社會治理下社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制研究

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摘要:黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時(shí)期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，這對戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。在社會治理背景下，根據(jù)社會三大部門之構(gòu)成可將社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制劃歸為政府主導(dǎo)型、市場活躍型和社會組織參與型三類，并闡述了其基本內(nèi)涵與特定模型。上海市社區(qū)公共體育服務(wù)三種模式均有呈現(xiàn)，其未來發(fā)展需更加注重完善運(yùn)行動力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵機(jī)制、控制機(jī)制及保障機(jī)制，以確保整體良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞:社會治理;社區(qū);公共體育服務(wù);運(yùn)行機(jī)制;上海

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”標(biāo)題下闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念———社會治理，并對其體制改革的論述有兩個(gè)不同以往的新提法:一是在總體上用社會治理來代替社會管理;二是全面強(qiáng)調(diào)中國社會治理方式的改進(jìn)，提出“四個(gè)治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時(shí)亦指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［1］，這標(biāo)志著中國治理時(shí)代的到來。黨的十八屆三中全會還明確提到“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。社會組織是我國社會治理的一大主體，鼓勵和支持它們積極參與，對激發(fā)社會活力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要作用。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)制、政府公共服務(wù)職能強(qiáng)化的背景下，我國體育公共服務(wù)的提供具有重要的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性［2］。而黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時(shí)期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，無疑對戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。運(yùn)行機(jī)制可謂社區(qū)公共體育服務(wù)研究的核心議題，它關(guān)乎社區(qū)公共體育服務(wù)整體運(yùn)行過程、機(jī)理等規(guī)律性內(nèi)容。本研究試圖歸納社區(qū)公共體育服務(wù)基本模式，探索其內(nèi)在基本機(jī)理，并結(jié)合上海的具體案例給予針對性論證，為上海乃至全國其他城市社區(qū)公共體育服務(wù)良性運(yùn)行提供參考。

1社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制概述

1.1社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的基本內(nèi)涵

任何事物的發(fā)展都內(nèi)含一定機(jī)制。機(jī)制一詞最初多用于自然科學(xué)領(lǐng)域，1985年，著名社會學(xué)家鄭杭生教授正式將其引入社會學(xué)，把社會學(xué)對象規(guī)定為“社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制”［3］。事物的機(jī)制，也稱機(jī)理，是指一個(gè)系統(tǒng)事物內(nèi)部組織、內(nèi)部要素之間的相互作用的過程和方式［4］。可見，事物內(nèi)在機(jī)制于確立事物存在及影響事物發(fā)展具有重要意義。對機(jī)制動態(tài)原理的理論探討是學(xué)界長期青睞的學(xué)術(shù)議題。考究各種運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物等各項(xiàng)活動相聯(lián)系的基本準(zhǔn)則，是決定行為內(nèi)外因素及相互關(guān)系的依據(jù)。因此，社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是指社區(qū)公共體育服務(wù)有規(guī)律運(yùn)作過程中，影響運(yùn)作的各構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及各要素所發(fā)揮功能的過程和原理，即是社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行“帶規(guī)律性的模式”。

1.2社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的類型劃分

社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的類型劃分，即對其“帶規(guī)律性的模式”的歸納提煉，其定型與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。發(fā)展中國家社區(qū)服務(wù)是“在政府指導(dǎo)和扶持下，利用和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)成員，開展各種福利服務(wù)和便民服務(wù)，以不斷滿足人們的物質(zhì)生活和精神生活的需求，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展”，體現(xiàn)出服務(wù)提供的福利性和經(jīng)營性特點(diǎn);發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)是“在政府的指導(dǎo)下，通過調(diào)動社區(qū)內(nèi)外各種資源而進(jìn)行的福利性服務(wù)”［5］，顯現(xiàn)出公共服務(wù)的經(jīng)營性強(qiáng)過福利性。有鑒于此，根據(jù)社會三大部門:政府、市場和第三部門(社會公共領(lǐng)域)［6］———社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體，可將社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制大致劃定為政府主導(dǎo)型、市場活躍型和社會組織參與型三種模式。這完全符合社會治理所倡導(dǎo)的多元主體共建和諧社會的理念。

2政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析

2.1政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)是指政府引導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推進(jìn)的發(fā)展模式。政府是社區(qū)公共體育服務(wù)最重要的供給主體，無論是頂層的制度設(shè)計(jì)與政策法規(guī)頒發(fā)、硬件的場地設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)投入、軟件的活動組織協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)，還是形成閉環(huán)的監(jiān)管評估等，政府的作用都舉足輕重。正如公共選擇學(xué)派代表布坎南所言:“根據(jù)公共物品屬性，如果由私人提供公共物品，會因收費(fèi)而導(dǎo)致福利損失和公共物品閑置，也可能導(dǎo)致公共物品供給不足和效率損失”［7］，在傳統(tǒng)行政管理學(xué)視野里，政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，由消極放任的“守夜人”［8］轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極干預(yù)社會生活的“行政國家”［9］。于此可知，社區(qū)公共體育服務(wù)的政府提供無疑當(dāng)屬主流，而其介入方式一般通過四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實(shí)現(xiàn):①直接供應(yīng)，政府通過財(cái)政預(yù)算為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)，如2015年，常州市級體彩公益金安排預(yù)算400萬元推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)，購買項(xiàng)目由2014年的18項(xiàng)增加到2015年的31項(xiàng)［10］。②補(bǔ)貼方式，作為供應(yīng)的補(bǔ)充手段，如上海市《靜安區(qū)體育局全民健身專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定:補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成比例初步確定為7∶3，即體育健身場所70%，公益性群眾體育活動30%［11］。③特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)［12］。④市場管制，政府以審批方式批準(zhǔn)或禁止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的某種供給活動。

2.2政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)的模型

根據(jù)政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)模式的基本特征，特總結(jié)出其運(yùn)行模型，一是社區(qū)公共體育服務(wù)的供應(yīng)方———政府;二是社區(qū)公共體育服務(wù)的使用方———居民。除此，政府與民眾之間還需有一套連接機(jī)制，以確保供給與需求的有效對應(yīng)。在政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)模式中，政府是社區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體，政府通過提供資金支持保證公共體育服務(wù)良性運(yùn)行;或是直接生產(chǎn)通過市場方式以出售公共體育服務(wù);再有采用管制方式以合理規(guī)范市場提供活動，政府借助多種途徑實(shí)現(xiàn)對社區(qū)公共體育服務(wù)的供應(yīng)。政府試圖建立一個(gè)健康的社區(qū)公共體育服務(wù)模式，盡可能讓每一民眾都能獲得公共體育福利，從而利于政府對由個(gè)體組構(gòu)起的整個(gè)社區(qū)乃至社會進(jìn)行綜合治理。社區(qū)公共體育服務(wù)的受惠者是居民，直接享受政府提供的體育福利，同時(shí)也可通過出資購買(用者付費(fèi))的方式獲得由政府提供或者在其監(jiān)管下生產(chǎn)頗具私利性的社區(qū)公共體育服務(wù)。政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)模型如圖1。圖1政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)模型政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)在于:一是充分體現(xiàn)出公共體育的福利性，政府以財(cái)政撥款或直接生產(chǎn)的方式為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)，能夠充分體現(xiàn)福利社會的優(yōu)越性;二是有助于社區(qū)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，由政府向民眾提供公共體育服務(wù)，可避免公共體育福利分配不均、公共體育資源利用不到位等不良現(xiàn)象的發(fā)生;三是保證社區(qū)公共體育服的綜合治理，政府介入能對提供的公共體育服務(wù)進(jìn)行有效且嚴(yán)格的管控，從而確保社區(qū)公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量。當(dāng)然，政府主導(dǎo)型的社區(qū)公共體育服務(wù)模式亦存在些許不足:首先，政府的社區(qū)工作負(fù)擔(dān)明顯加劇，從體育公共財(cái)政支出到專業(yè)人員配備，都將消耗巨大的人力、物力和財(cái)力;其次，政府對社區(qū)公共體育服務(wù)的過度干預(yù)可能會導(dǎo)致公共體育資源的福利損耗，以致未能實(shí)現(xiàn)有限體育資源的合理配置;再次，政府提供給社區(qū)居民的公共體育服務(wù)可能較為單一，較難滿足民眾的多樣性偏好;最后，由于政府一家獨(dú)自供給社區(qū)公共體育服務(wù)，缺少激勵機(jī)制及較強(qiáng)的專業(yè)性，極易出現(xiàn)持續(xù)動力不足的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3政府主導(dǎo)型社區(qū)公共體育服務(wù)的案例:上海市政府購買公共體育服務(wù)的探索

2011年4月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，通過公開招標(biāo)、契約管理、績效評估等形式，建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。此后，靜安區(qū)、長寧區(qū)和松江區(qū)等相繼頒發(fā)了政府購買社會組織服務(wù)的專門性指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法。2012年8月25日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局正式印發(fā)了《上海市市級政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》和《上海市市級政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄(2013年度)》，基本建立了比較完整的政府購買服務(wù)制度體系。2011年，上海各級政府通過購買服務(wù)、補(bǔ)助等形式為社會組織提供資金達(dá)到了41.02億元［13］。2013年，上海市閔行區(qū)政府向區(qū)體育總會、老年體育協(xié)會、太極拳協(xié)會、國際標(biāo)準(zhǔn)舞協(xié)會等體育社會組織購買體育比賽、交流、推廣培訓(xùn)等，共計(jì)30.62萬元。楊浦區(qū)2013年度首批政府購買體育社會組織公共服務(wù)項(xiàng)目目錄中，有楊浦區(qū)體育局購買“每天一小時(shí)，遠(yuǎn)離亞健康”項(xiàng)目，預(yù)算金額為6.5萬元;楊浦區(qū)長白新村街道辦事處購買“長白新村街道百姓健身屋項(xiàng)目委托管理”，預(yù)算金額為20萬元;楊浦區(qū)延吉新村街道辦事處購買“延吉社區(qū)文化體育俱樂部委托管理”，預(yù)算金額48萬元［14］。足見政府主導(dǎo)型的涉入之多、之廣。

3市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析

3.1市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)是借助市場的優(yōu)點(diǎn)如資源配置效率、成本意識及管理分工專業(yè)化等，運(yùn)用虛擬市場，通過競爭公開的契約方式，來滿足民眾的公共體育需求。此機(jī)制中，政府轉(zhuǎn)變其既生產(chǎn)又提供的壟斷形象，扮演起催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者和購買者的角色，讓具備生產(chǎn)資質(zhì)和競爭能力的體育俱樂部、私人體育企業(yè)等成為社區(qū)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者。通過引入市場機(jī)制，政府可取消對無端消耗公共體育資源的不良企業(yè)的支持，放松規(guī)制以鼓勵更多體育企業(yè)為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)。如借助自由市場、政府補(bǔ)助、合同承包等形式，委托市場中運(yùn)營的私營體育企業(yè)或個(gè)人來實(shí)現(xiàn)供給。

3.2市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)的模型

市場活躍型模式是市場作為社區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體，通過競爭機(jī)制為民眾提供體育服務(wù)的方式。根據(jù)市場活躍型模式的特點(diǎn)，其模型大致包括:社區(qū)公共體育服務(wù)的購買者、競爭市場和受惠者，其中競爭市場是核心環(huán)節(jié)。購買者是指政府或個(gè)人在市場作為公共體育服務(wù)提供者的環(huán)境下所處的地位，以出資人和驗(yàn)收人身份通過向市場購買服務(wù)方式，為廣大納稅人提供體育福利。競爭市場是指社區(qū)公共體育服務(wù)提供的市場形態(tài)。公共體育產(chǎn)品通過充分的市場競爭，采取競標(biāo)方式向居民供給，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉滿足居民需求。受惠者是指享用公共體育福利的社區(qū)居民，也是社區(qū)公共體育服務(wù)公共性的主要體現(xiàn)。對于公共性強(qiáng)的社區(qū)，較難由私人提供公共體育服務(wù)，此時(shí)政府承擔(dān)供給主體的角色，政府通過購買市場上的公共體育服務(wù)為納稅人作補(bǔ)充。對于私利強(qiáng)的社區(qū)，則可由有需要的個(gè)人出資購買，市場提供多樣化、個(gè)性化、有針對性的公共體育服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的體育需求，其模型如圖2。圖2市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)模型市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)模式優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:一是專業(yè)性，市場主體的多元化保證了公共體育產(chǎn)品的專業(yè)性，而政府供給則因缺少專業(yè)性而無法滿足社會民眾的體育需要;二是市場對體育資源的優(yōu)化配置，通過市場經(jīng)濟(jì)這支“看不見的手”，將社會體育資源合理配置，實(shí)現(xiàn)有效整合，保證社區(qū)居民獲得最低廉且最高質(zhì)的公共體育服務(wù);三是市場的介入能為政府減壓，通過市場提供方式可以改變完全由政府供給公共體育福利的壟斷格局，以減少政府的管理壓力。當(dāng)然，此種模式也存有些許缺陷:一是在以市場為主導(dǎo)的公共體育服務(wù)提供方式中，企業(yè)必然注重公司的經(jīng)濟(jì)效益，而容易忽視社會民眾的體育利益;二是以市場為導(dǎo)向會格外講求效率而有失公平，帶來諸多分配不均的現(xiàn)實(shí)矛盾，以影響社會的發(fā)展與穩(wěn)定。所以，在采取市場活躍型模式時(shí)，政府部門還需積極融入，進(jìn)行對市場行為的管理和監(jiān)督，以確保市場和社會民眾彼此最大獲益，進(jìn)而形成政府、市場和社會公民三者良性互動的公共體育服務(wù)供給機(jī)制。

3.3市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)的案例:上海東亞體育文化中心的市場化運(yùn)作

上海東亞體育文化中心由上海東亞(集團(tuán))有限公司進(jìn)行市場化運(yùn)營，形成體育文化、賓館酒店、房產(chǎn)開發(fā)、商務(wù)貿(mào)易等4大經(jīng)濟(jì)板塊。根本上摒棄傳統(tǒng)型體育場館經(jīng)營思路，從體育市場化、產(chǎn)業(yè)化及投資主體多元化(社會治理的核心)的高起點(diǎn)和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的高標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，把握社會公益(公共服務(wù))目標(biāo)與資產(chǎn)經(jīng)營效益價(jià)值(利益最大化)取向的不同要求，尋求公司經(jīng)營和管理機(jī)制的最佳模式。此經(jīng)營模式嚴(yán)格遵循“競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂”的游戲規(guī)則，一開始就將競爭機(jī)制引入體育場館的經(jīng)營理念，包括能力競爭、戰(zhàn)略競爭、協(xié)作競爭和人才競爭等。“中心”堅(jiān)持“以體為主、多元經(jīng)營、以商養(yǎng)館、反哺體育”的方針以增強(qiáng)自我造血功能，經(jīng)營上則秉持“企業(yè)化、專業(yè)化、節(jié)約化”。無形的市場機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)效益是總綱，將其作為衡量一切經(jīng)濟(jì)活動的著眼點(diǎn)，以此為根本尺度，來權(quán)衡每個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目的利弊和投入，因此，在營銷理念上必須創(chuàng)新，既要滿足顧客當(dāng)前需要又要創(chuàng)造顧客需求的新營銷觀念;社會效益是宗旨，東亞集團(tuán)企業(yè)所處的特殊地位決定了在經(jīng)營活動中，必須重視其公益性，即處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。雖是企業(yè)化運(yùn)作，但始終把滿足市民的健身運(yùn)動需求(社區(qū)公共體育服務(wù)提供)擺在重要位置，有效促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總體而言，上海東亞體育文化中心的經(jīng)營理念為:人本理念、競爭理念、質(zhì)量理念［15］。這充分反映了市場活躍型社區(qū)公共體育服務(wù)模式的內(nèi)在特征。

4社會組織參與型社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析

4.1社會組織參與型社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

社會組織參與型社區(qū)公共體育服務(wù)是社會組織主導(dǎo)、居民主動參與、自下而上實(shí)施的發(fā)展模式。社會組織在公共體育服務(wù)提供過程中處于中心地位，政府的職能僅是表現(xiàn)在制定政策法規(guī)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為民眾參與公共體育服務(wù)保證制度規(guī)范，較少涉及社會組織及計(jì)劃等。此模式是伴隨公民社會浪潮而出現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了民間事務(wù)的主導(dǎo)性和自主性價(jià)值，且能反映出慈善組織和志愿團(tuán)體的關(guān)愛、互助和利他精神。非政府體育組織在傳遞社會信息、為民眾提供公共體育福利、維護(hù)和發(fā)展社會資本及協(xié)助、監(jiān)督政府執(zhí)行政策等方面起到重要作用，表現(xiàn)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)供給等。公共體育服務(wù)資源提供的方式主要有:(1)社會團(tuán)體生產(chǎn)，即特定公民團(tuán)體生產(chǎn)和提供相應(yīng)的公共服務(wù)［16］;(2)社區(qū)生產(chǎn)，通過一定的社區(qū)組織提供或者參與生產(chǎn)與供應(yīng);(3)家庭生產(chǎn)，即家庭或個(gè)人通過自給自足或相互幫助的方式，生產(chǎn)那些政府無法提供或無暇顧及的微觀領(lǐng)域、性質(zhì)難以界定清楚的服務(wù)類別。

4.2社會組織參與型社區(qū)公共體育服務(wù)的模型

根據(jù)社會組織參與型社區(qū)公共體育服務(wù)模式的特征，可歸納出其運(yùn)行的基本模型，主要由三部分構(gòu)成:支持者———政府;主導(dǎo)者———體育社會組織;參與者———社會公民。在社會組織參與型的社區(qū)公共體育服務(wù)中，政府不再是公共體育服務(wù)的提供者，而是轉(zhuǎn)變身份以支持者出現(xiàn)，通過制定政策法規(guī)、進(jìn)行監(jiān)管評估，為社會民眾的公共體育服務(wù)把握方向。社會組織則是公共體育服務(wù)提供的主導(dǎo)者，主要為社區(qū)建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自主提供體育服務(wù)，發(fā)動各種組織相助幫助。一方面社會組織扮演公共體育服務(wù)提供者的角色，另一方面又會以其公益性而具備極強(qiáng)的號召力，可發(fā)動志愿者和公民自發(fā)提供公共體育服務(wù)。此模式中，社會公民不僅是公共體育服務(wù)的使用者和享受者，更是其重要參與者，這種自下而上的運(yùn)行機(jī)制充分體現(xiàn)了居民的自發(fā)性和能動性，將第三部門的力量和公民個(gè)體的智慧發(fā)揮出來，以公民自治理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政方式。社會組織參與型公共體育服務(wù)模型如圖3。在社會治理背景下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會組織的作用是當(dāng)今多元治理的總體趨勢。在社會組織日趨壯大的當(dāng)下，依靠其完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給漸成常態(tài)。社會組織參與型公共體育服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)在于:一是資源調(diào)動廣泛，通過自下而上的體育組織治理模式，利于發(fā)揮全社會力量，從而減少政府供給負(fù)擔(dān);二是促進(jìn)社區(qū)居民體育自治，擺脫傳統(tǒng)意義上政府獨(dú)攬的局面，促使公共體育服務(wù)提供充滿活力;三是形成社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行的“三足鼎立”格局，加快公共體育服務(wù)多元治理主體的整合，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的有序狀態(tài)。當(dāng)然，此種運(yùn)行模式也有局限:一是體育社會組織作為異軍突起，在監(jiān)管方面存在明顯缺位現(xiàn)象，組織內(nèi)部隱患叢生，利益糾紛不斷，致使組織成長受阻;二是體育社會組織本身具有一定的松散性，在集中力量辦大事方面略顯不足。這就需要政府適當(dāng)介入，聯(lián)合體育社會組織共同發(fā)力，確保社區(qū)公共體育服務(wù)持續(xù)運(yùn)行。

4.3社會組織參與型社區(qū)公共體育服務(wù)的案例:上海市民體育大聯(lián)賽中的協(xié)會組織

2014年，上海市體育局與籃球、網(wǎng)球等27家市級體育協(xié)會、2家區(qū)級體育協(xié)會以及1家體育俱樂部簽約，通過購買服務(wù)的方式，將當(dāng)年市民體育大聯(lián)賽、青少年十項(xiàng)系列賽交給體育社會組織舉辦。這是上海市體育局圍繞“管辦分離”、“簡政放權(quán)”等而展開的一次有益探索，標(biāo)志著上海體育改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，這對群眾性的公共體育服務(wù)提供了更多參與機(jī)會。政府部門一改往常統(tǒng)領(lǐng)角色，而是主要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和法律監(jiān)管，以群眾體育賽事為平臺，大力培育扶持體育社會組織，推進(jìn)體育協(xié)會改革，努力提升體育類社會團(tuán)體適應(yīng)市場競爭及規(guī)范化運(yùn)作的能力，這是體育部門貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神、推進(jìn)體育改革的重要舉措［17］。2015年，上海市民體育大聯(lián)賽政府購買服務(wù)招投標(biāo)結(jié)果正式公布，共有55家單位參與投標(biāo)，最終有51家單位中標(biāo)。此屆市民體育大聯(lián)賽著力打造全民健身賽事展示平臺、體育社會組織發(fā)展平臺、體育市場資源配置平臺和體育文化環(huán)境建設(shè)平臺。大聯(lián)賽主辦方在賽事項(xiàng)目設(shè)置過程中充分考慮賽事的兼容性和賽事覆蓋廣度，既有大眾喜聞樂見的球類項(xiàng)目，也有在小眾群體間流行的高智爾球、花樣跳繩、跳水;既有適合老年人的木蘭拳、門球、練功十八法，也有符合中青年和白領(lǐng)人群口味的臺球、飛鏢、劍道，以及青少年熱衷的電子競技、輪滑、跆拳道;既有充滿民俗味兒的武術(shù)、龍舟、風(fēng)箏，也有“高端洋氣上檔次”的帆船、擊劍、體育舞蹈。這為社區(qū)居民享受公共體育服務(wù)提供了良好平臺。

5上海市完善社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建議

上海市社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，按照鄭杭生教授的社會運(yùn)行論可將其分為運(yùn)行動力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵機(jī)制、控制機(jī)制及保障機(jī)制。結(jié)合上海市社區(qū)公共體育服務(wù)的實(shí)際情況，特提出以下建議以確保其良性運(yùn)行。第一，完善社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行動力機(jī)制。各級政府要高度重視社區(qū)公共體育服務(wù)工作，將其納入社區(qū)工作的績效考核和晉升考評，以提升政府職能部門和黨政干部的積極性和主動性;積極培育和諧互助的社區(qū)體育文化，注重公共體育空間的打造及全民健身組織氛圍營造;借助社區(qū)公共體育服務(wù)的推行轉(zhuǎn)變民眾體育觀念，滿足社區(qū)居民基本的健身需求，促其形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，進(jìn)而推動全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，完善社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行整合機(jī)制。要積極整合社區(qū)各方體育利益，創(chuàng)新關(guān)于社區(qū)公共體育服務(wù)的民意表達(dá)機(jī)制，及時(shí)滿足公民的公共體育需求;完成社區(qū)體育工作方式整合，體育機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)各部門之間統(tǒng)籌公共體育服務(wù)工作，注重自上而下與自下而上的結(jié)合運(yùn)行模式;充分整合社區(qū)公共體育服務(wù)文化，以基層體育組織建設(shè)為抓手，通過講座、實(shí)踐指導(dǎo)等提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)內(nèi)容，并培養(yǎng)專業(yè)人才，確保指導(dǎo)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。第三，完善社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行激勵機(jī)制。著力提升社區(qū)體育工作者的地位，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及帶薪休假等優(yōu)惠策略，使其體會到強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感;提高社區(qū)體育工作者的福利待遇，保證其待遇不低于所在區(qū)縣執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的待遇水平;重視社區(qū)體育工作者的教育培訓(xùn)，定期舉行專業(yè)技能培訓(xùn)，為體育工作者再教育、繼續(xù)深造提供基本保障。第四，完善社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行控制機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)體育工作專業(yè)化，鼓勵社區(qū)公共體育服務(wù)工作者參與職業(yè)化水平測試，確保持證上崗;保證社區(qū)體育工作者中的社會體育指導(dǎo)員定期參加專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)道德及技術(shù)能力;拓寬社區(qū)公共體育服務(wù)的民主監(jiān)督渠道，對其工作落實(shí)實(shí)行透明管理，全面接受社區(qū)居民的監(jiān)督與意見反饋，建立社區(qū)公共體育需求的表達(dá)途徑，形成有效的官民對接機(jī)制。第五，完善社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，做到政府強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、合理開展居民籌資、著力發(fā)展社會籌資及堅(jiān)持財(cái)政開支透明;加大力度培養(yǎng)社區(qū)公共體育服務(wù)專業(yè)人才，從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)入手，積極地從轉(zhuǎn)業(yè)干部和大學(xué)畢業(yè)生中選拔人才，充實(shí)街道和社區(qū)體育工作隊(duì)伍;健全社區(qū)公共體育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，注重社區(qū)公共體育服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)和基層典型探索的結(jié)合;建立科學(xué)有效的社區(qū)公共體育服務(wù)考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)力度，即組織設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)及業(yè)務(wù)能力與公共體育服務(wù)效果、政策落實(shí)、達(dá)標(biāo)情況及滿意度等。

6結(jié)束語

社會治理是歷史演進(jìn)、時(shí)展的產(chǎn)物，絕非偶然出現(xiàn)。社會治理變管理為服務(wù)，突出多元主體參與，且切實(shí)將服務(wù)民生放在首位，以最廣大人民群眾的根本利益作為一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)恰恰需要這種多元供給機(jī)制，強(qiáng)調(diào)多方共同參與。一方面要發(fā)揮政府統(tǒng)籌管理、制度安排、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管評估，協(xié)調(diào)整個(gè)社會資源、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán);另一方面要充分引入市場和體育社會組織等力量，市場可對公共體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高社區(qū)公共體育服務(wù)提供的效率，而培育社會組織有助于基層體育組織的自身成長，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)公共體育服務(wù)絕不僅限于政府單一供給模式，市場和社會組織等力量將會融入進(jìn)來，因此，制定扶持公共體育事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵對體育事業(yè)捐贈的經(jīng)濟(jì)政策，放寬公益性體育事業(yè)的準(zhǔn)入政策，鼓勵、支持社會資本和外資參與公益性體育事業(yè)，吸引和鼓勵社會力量投資興辦社區(qū)公共體育實(shí)體、建設(shè)公共體育設(shè)施顯得尤為重要［18］。當(dāng)然，社會治理背景下社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制并不就此模式化，在這一動態(tài)的變換進(jìn)程中，隨著公民意識的強(qiáng)化和公民社會的成熟，家庭、個(gè)人亦將成為社區(qū)公共體育服務(wù)的建設(shè)者，也就是說，關(guān)乎其自身的運(yùn)行機(jī)制也處在時(shí)時(shí)運(yùn)行之中，尋求著那份社會期許的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者: 單位:1．河南科技大學(xué) 2．河南師范大學(xué) 3．上海體育學(xué)院

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