服務均等化視角下的公共體育論文

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1體育公共服務均等化概念

基本公共服務均等化是政府為了保護公民最基本的生存權和發(fā)展權，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為社會成員提供的數(shù)量大致相當、質(zhì)量大致相近、可及性程度大致相同的各種基本公共服務，并由全體社會成員一視同仁地大致均等化分享的一種制度安排。由于這類基本公共服務是保障人的基本生存權、發(fā)展權、勞動就業(yè)權、文化權、滿足人的基本尊嚴的需要，因此，基本公共服務是公民基本權利緊密相連的，與公民的居住地、職業(yè)、收入多寡等因素無關。即大致均等化地享用基本公共服務是每個公民的基本人權，大致均等化地提供基本公共服務則是政府義不容辭的責任。體育公共服務均等化是指全體公民享有體育公共服務無論在機會、標準上還是在結果上都均等。

2四川藏區(qū)體育公共服務供給現(xiàn)狀

體育公共服務是一種非競爭性與非排他性的公共物品，是為了滿足公民日益增長的體育需求的產(chǎn)物。它主要集中在有形的、基礎的、群眾性公共體育服務領域，文章主要是從體育公共服務中的資金供給、公共體育設施建設、公共體育教育中的社會體育指導員角度進行研究。四川藏區(qū)包括甘孜州藏族自治州18個縣、阿壩藏族羌族自治州13個縣和涼山州木里1個縣，總面積24.97萬平方公里，約占四川省總面積的51.49%，總?cè)丝?87萬，其中藏族人口124萬，是全國第二大藏區(qū)（康巴藏區(qū)）。其中甘孜藏區(qū)總面積約15.26萬平方公里，是我國第二大藏區(qū)的主體和核心地區(qū)。

2.1資金供給現(xiàn)狀

體育財政支出是實現(xiàn)體育公共服務均等化的物質(zhì)基礎。從四川藏區(qū)來看，體育公共服務的資金主要來自國家體育財政撥款，地方財政收入與社會資助資金占比均較少。如2009年大部分縣經(jīng)濟發(fā)展水平如下：有15個縣的人均GDP為8146元；有8個縣的人均GDP只有6974元；有3個縣人均GDP達8470元。2010年四川藏區(qū)的經(jīng)濟狀況為，四川省藏區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值270.68億元，地方財政一般預算收入完成34.83億元；農(nóng)牧民人均純收入為3177元。從上面的數(shù)據(jù)情況可以看出，四川藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國民生產(chǎn)總值低，人均純收入少，這都決定了來自該區(qū)域的財政收入相應也少，地方財政用與建設本區(qū)域的支出就很有限。

2.2體育公共設施建設現(xiàn)狀

公共體育設施是公共體育服務的重要內(nèi)容。據(jù)有關文獻統(tǒng)計，1995年底，我國人均體育場地面積為0.05m2，2003年底上升至1.03m2，《全民健身計劃（2011-2015年）》指出，至2015年，人均體育場地面積將達到1.5m2。而美國等國家在80年代人均體育場地面積為14m2，到2015年美國為16m2/人，日本為19m2/人。從這些數(shù)據(jù)的對比可以看出我國與國外發(fā)達國家在人均體育場地面積上的差距。下面我們再看看四川藏區(qū)的公共體育設施建設情況。甘孜州的體育場館主要包括：康定新建的擁有標準跑道和球類場地的體育場、九龍縣體育館、當前州里重點打造的康東環(huán)貢嘎山旅游圈，海螺溝的溫泉游泳館正在建設中，以及普及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“健身路徑”等健身器材。阿壩州的情況如下：截至2012年，阿壩藏族羌族自治州建成124條全民健身路徑，169個農(nóng)民體育健身工程，并抓住災后重建機遇，建成13個標準體育場館（地），目前阿壩州人均擁有體育場地達到0.8m2。2013年，省體育局將繼續(xù)加大對三州地區(qū)的體育設施建設的支持力度，在體彩公益金中安排資金5000萬元，除建設1000個村級農(nóng)民健身工程外，還將投入建設9個縣級少數(shù)民族健身工程，并補助三州建設老年體育場地設施、牧民定居點體育設施、彝家新寨體育設施。此外，還將爭取國家體育總局投資1100萬元建設4個“雪炭工程”。到2015年，全省可望實現(xiàn)50%以上行政村建有便捷、實用的體育健身設施。由于資料的限制，筆者未能統(tǒng)計出四川藏區(qū)的人均場地面積，但我們大概可以推理出目前阿壩州通過災后重建，應該是四川藏區(qū)中目前人均占有場地最多的州，從他們的人均占有0.8m2來看，與我國人均體育場地面積1.5m2（2015年）還差距較大，與國家上發(fā)展國家的差距就更大了。

2.3社會體育指導員培養(yǎng)現(xiàn)狀

從調(diào)研得出，截至2012年7月，阿壩州社會體育指導員隊伍發(fā)展到986名，力爭到2015年，全州擁有社會體育指導員1000名以上。阿壩州全州戶籍人口90.7萬人眾，基本上達到900人擁有1名社會體育指導員。甘孜州從2010年開始才有社會體育指導員培訓，到目前共計開展了3期。目前，甘孜州現(xiàn)有社會體育指導員500人左右，其中國家級有3人，都集中在四川民族學院體育系教師中，而且500人中大部分是在校學生和辦公室工作人員，能在一線從事體育指導的人寥寥無幾。甘孜州共有約100萬人眾，平均2000人1個社會體育指導員。根據(jù)社會體育指導員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年），城市達到每千人至少擁有1名社會體育指導員，農(nóng)村達到每2000人至少擁有1名社會體育指導員的目標來看，四川藏區(qū)的社會體育指導員數(shù)量不足。如果從能夠在一線從事體育指導的角度看，四川藏區(qū)的實際可用的社會體育指導員就少的多了。

3四川藏區(qū)體育公共服務供給不足原因分析

總體而言，四川藏區(qū)體育公共服務供給狀況在近年得以改善，人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化需求得到一定程度的滿足。然而，橫向比較，四川藏區(qū)公共體育服務供給仍然不足，還需繼續(xù)加強。究其原因，這與我國的地區(qū)發(fā)展不平衡導致的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異過大，體育公共服務建設系統(tǒng)建設不夠完善，人們的體育權利意識不強等有關。

3.1公共財政對體育公共服務領域的投入比重過低

1996—2006年統(tǒng)計資料表明，體育事業(yè)經(jīng)費、人均體育事業(yè)經(jīng)費東部一直是西部的2～3倍，東西部差距較大。根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，在全部體育場地中，有接近一半的場地和面積集中于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。20%左右的場地和面積在西部，特別是體育建筑面積和投資金額只有1/10左右集中在西部地區(qū)。體育場地數(shù)量最多的是廣東省，有77589個，占全國體育場地總數(shù)的9.1%；最少的是西藏自治區(qū)，有1057個，占全國體育場地總數(shù)的0.12%。由于資料的限制，四川藏區(qū)的體育場地數(shù)量未能統(tǒng)計，但是從人均擁有場地量可以看出（如阿壩州目前的人均0.8m2，這還是經(jīng)過阿壩地震后體育設施大發(fā)展后的數(shù)據(jù)），在四川藏區(qū)體育公共服務上的投入肯定是不充足的。

3.2體育公共服務系統(tǒng)建設不夠完善

隨著民生在政府服務體系中地位的不斷提高，公共服務體系建設的跟進便日益重要。體育公共服務體系屬于公共服務體系的重要組成部分，在不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求中扮演著重要的角色。體育公共服務體系的建設需要相應的制度、技術、人員等方面的配套建設，若沒有這些配套因素的跟上便無法完成，這些配套因素的建設需要過程與相應的環(huán)境支持，任何一方面的落下都不利于體育公共服務系統(tǒng)的建設。目前，我國的環(huán)境與發(fā)展條件還不夠成熟，仍然制約著體育共服務體系建設，使得我國當前的體育公共服務體系不健全與完善。

3.3人們的體育權利意識缺乏

從調(diào)查得知，四川藏區(qū)民眾對體育的認識不多且不深入，更上升不到權利意識的層面。他們中除極少一部分人對體育的認識有鍛煉身體的成分外，其他大部分都覺得是好玩，還有一部分人就沒有認識。覺得好玩的人僅僅就覺得好玩，規(guī)則意識缺乏，權利意識缺乏，他們不會從人的全面發(fā)展角度去認識體育問題，去體會體育活動。他們從事的現(xiàn)代體育活動幾乎僅為籃球活動，其他的為傳統(tǒng)體育活動，這些活動僅僅在節(jié)慶時進行。無論他們從事怎樣的體育活動，甚或他們做的扔石子活動，他們都不能上升權利意識的層面。所以他們的體育活動處于“自發(fā)”的“天然狀態(tài)”。

4公共服務均等化視角下四川藏區(qū)體育公共服務發(fā)展途徑

四川藏區(qū)體育公共服務供給的均等化發(fā)展依賴于國家為社會每一個個體提供的均等化服務，同時也離不開該區(qū)域民眾在體育文化權利方面的自覺。兩者的有機結合方能實現(xiàn)四川藏區(qū)體育的良好有效發(fā)展，具體推行途徑探索如下。

4.1抓住新一輪西部大開發(fā)機遇，加大四川藏區(qū)體育公共制度保障

隨著2012年西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的出臺，中央對西部的定位更高，支持力度更大，在財政、投資、人才、幫扶等10個方面出臺了新的優(yōu)惠政策。中央實行新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為四川藏區(qū)體育文化的發(fā)展夯實了制度基礎。應抓住新一輪西部大開發(fā)的機遇，加強體育公共服務制度保障，使體育公共服務均等化過程中公平、合理與有序，并在此基礎上，創(chuàng)新體育公共服務體制與機制，簡練過程，突出效率，加強過程監(jiān)管。

4.2加大資金投入，為四川藏區(qū)提供充足的體育公共服務資金保障

把資金比喻為體育事業(yè)發(fā)展的血液毫不夸張，尤其是在四川藏區(qū)。四川藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，各項事業(yè)發(fā)展都需要資金投入，為保障體育事業(yè)發(fā)展所需充足的資金，(1)首先要設立四川藏區(qū)體育事業(yè)發(fā)展專項資金，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、突出重點、集中使用，特別要加強監(jiān)管審計力度，并定期評估體育事業(yè)發(fā)展專項資金的使用效果。第2，要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，四川藏區(qū)因為承擔生態(tài)區(qū)生態(tài)保護的功能，致使工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展水平一直較低，因此，國家應對四川藏區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展廣泛采取財政轉(zhuǎn)移支付的形式，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以提高四川藏區(qū)體育公共服務水平，改善民生，保證體育事業(yè)支出。第3，積極引入社會資金，出臺優(yōu)惠政策，形成多渠道、多元的資金來源形式，共同發(fā)展四川藏區(qū)的體育事業(yè)。

4.3加強教育，啟發(fā)四川藏區(qū)人們的體育權利意識

教育是改善人素質(zhì)的根本，加強教育，是全面提高人素質(zhì)的最好辦法。啟發(fā)四川藏區(qū)人們的體育權力意識，可以從多方面入手。（1）通過行政村的會議，宣傳體育權力，啟發(fā)人們的體育意識。（2）通過開展節(jié)慶活動、社會活動、比賽活動來宣傳，啟迪人們的體育權利意識。（3）通過“請進去，走出來”戰(zhàn)略，讓四川藏區(qū)人們開闊視野，感受發(fā)達地區(qū)人們的體育權利意識，逐漸有所內(nèi)化。（4）通過學校教育，擴寬青少年知識面，改變其認識狀態(tài)，使他們成為全面發(fā)展的四川藏區(qū)未來的建設者。只有強化了人們的體育意識，人們的體育需求增加了，才會相應的要求體育公共服務供給的滿足，才能更好地促進體育公共服務體系的建設。同時，解決四川藏區(qū)體育公共服務供給不足的現(xiàn)狀，必須尊重四川藏區(qū)的文化特點，以民眾的需求為導向，達到體育服務供給發(fā)展與民眾的生產(chǎn)生活相適應，與民眾的接受能力與水平相適應，不要盲目與激進，探索一條漸進式的多元化體育發(fā)展道路。

作者：馬杰華單位：成都體育學院