信息技術下住房和土地管理思路

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摘要:土地是人類進行生產生活的重要場所，是進行各種生產活動必不可少的因素。住房是人類生活的必需品，是維持居民生活的基本保障。伴隨著經濟社會的迅速發展，住房和土地的運營模式發生了根本性的變化。傳統的管理方式和管理手段已經不能滿足新時展的需求。為了適應時展，需要將信息技術運用到住房和土地管理中，這指明了住房業和土地信息化管理改革的新方向。

關鍵詞:信息技術；住房；土地管理；新思路

1引言

我國在一段時間內實施了土地公有制，經濟體制上實行計劃經濟體質。土地和住房的使用權直接通過集體決策部門管理，任何單位及個人不得對土地的使用權和所有權進行買賣。在這種狀況下，住房和土地的流動性比較小，通過人工記錄的方法即可滿足文件資料的管理需要。但隨著社會的發展進步，我國居民的人均住房面積快速發展，房租用途也多種多樣，為土地和住房的管理帶來了新的考驗。而傳統的辦公模式已經不能滿足現實生活中的需要，更加高效的管理模式被運用到工作中。這時信息技術下住房和土地管理的新型模式應運而生，為管理工作帶來了極大的便利。從此，住房和土地管理步入了信息化時代。

2關于住房和土地管理的信息化研究

2.1頂層設計信息化。信息化建設的兩個基本層面是信息化的規劃和實施。而頂層的設計是信息化方案的具體化，是信息化規劃和實施的紐帶，同時也是重點和難點。而對頂層設計理念的認可度也隨著信息化的建設不斷提升。最為明顯的是住房和土地管理的工作，涉及的行業多，數據量太大，業務流程管理復雜，在對信息共享的要求下，頂層設計的信息化建設成為了工作的重點。頂層設計的信息化的工作基礎是基本業務，主線是信息資源的使用及開放，工作重點則是實現信息共享和業務的合作。通過對頂層設計原理的應用對信息化建設進行系統分析，從整體出發，進行信息化建設的整體結構的設計。信息化頂層設計的核心是技術和業務，需要對住房和土地管理的業務流程、規章制度、辦理模式等方面進行深入了解。進行包含業務框架結構、管理框架結構、技術框架結構等內容的研究，形成住房和土地管理信息化的整體框架。在這個特定的框架下，進行數據及整個系統的建設，來實現信息共享，業務合作。2.2平臺開發的設計理念。伴隨著住房和土地管理信息化建設的飛速發展，住房和土地管理信息化的重點已經脫離了簡單的模式，改為了不同行業間、不同地區間、不同職能部門之間的合作，且要保證合作單位的順利連接，還要靈活的應對有關政策法規的變化。獨立、開放、管理和擴展是平臺開發模式的特點，其優點是有利于二次的開發，可進行分列式的排布應用。在平臺基礎上進行相關業務功能模塊的開發，參考住房和土地管理相關的業務運用特點進行合理的分配，構建有關業務的功能性系統。系統的用戶身份和訪問策略應當是統一的，權限管理和信息共享確立了住房和土地管理在各行各業間的業務合作和數據共享。2.3確保數據結構的開放性與標準化。由于我國的地幅遼闊，對住房和土地相關數據管理時，所涉及的數據量龐大、行業范圍廣、影響人群較多，這些特征都決定了住房和土地管理信息化必須采取開放性和標準化的方針，并且在信息化建設中要嚴格遵守方針內容，才能實現住房和土地管理工作的可持續發展。2.4采用數據為基礎，管理為核心，業務職能為導向的信息系統。住房和土地管理信息化的目的就是提升工作效率，更好地為人民服務。在進行住房和土地管理時，其最基礎的工作就是數據的管理。因此相關單位應當以住房和土地管理的實際業務工作為基線，將最基礎的數據進行進一步優化與整理，從而實現相關業務流程的優化。在住房和土地管理的實際工作中，其中有一些業務在辦理過程中會經常出現重復性工作，還有同一項業務需要多個部門配合辦理才能完成，這在一定程度上降低了工作效率，浪費了大量的人力、物力以及時間，不能有效地為人民服務。因此，這些相關業務應當實現在辦理過程中的并行性和協同性，提高辦事效率。在以上過程中，應當以數據為基礎，業務職能為導向，管理為核心的思想，在信息技術的支持下，加強基礎數據的共享性和流轉性，同時，根據相關業務中的實際需求，從而實現相關業務的協同并行。

3信息技術的發展對住房和土地管理中的應用

隨著互聯網信息技術的迅速發展，大量土地數據的處理越來越簡單，方便、快捷，計算機專業技術普及到了各行各業。對于大型關系數據庫技術的應用越來越廣泛且深入，空間信息技術如地理信息系統、遙感、全球衛星定位系統等逐漸成熟完備，關于空間數據的大量分析處理的能力日漸加強。電子政務技術逐漸完善且成熟，電子政務平臺為業務應用系統進行開發、整合提供了便利之處。互聯網技術的發展，在住房和土地管理中的應用越來越廣泛。其中，數據庫技術與GIS的結合，將大量的土地空間數據歸納入大型關系庫中統一集中管理，進行分析查詢，對大量土地信息數據的管理和分析能力大大提高，應用于大部分土地基礎數據的管理。其次，關于對3S技術的綜合應用，通過國家的863計劃中的有關重大行業3S的應用示范，例如，對土地資源的課題研究，形成了土地空間數據采集、分析、集中處理的土地資源產業的3S技術應用體系，使之成了方便、快速、準確掌握土地資源狀況的有效手段。廣泛應用在土地資源的動態變化監測、利用現狀調查等工作中。接下來，計算機及互聯網的普及，電子化、網絡化的運行，為土地資源信息的查詢提供了海量的數據支撐。通過互聯網這一平臺提供便民服務，方便社會公眾參與到信息監督的過程中來。通過互聯網平臺過程中的媒體宣傳，將土地管理的信息以圖文結合的方式傳遞給民眾，方便社會民眾及時監督。用于土地法律法規的宣傳，業務辦理的意見反饋工作。電子政務平臺通過版塊化的定制工具，進行了各業務系統快速搭建及整合，廣泛應用于住房的管理、地籍的管理、用地審批等業務的開發中。所以，信息技術一定程度上為土地和住房管理的信息化提供了堅實的技術基礎保障。

4住房和土地管理信息化建設發展

國家土地資源部非常重視土地資源的信息化建設，在國家土地資源部建立伊始，就確立了“加強信息系統建設，實現信息服務社會化”的目標任務。成立了信息化領導小組，組建國土資源信息中心，編制了國家土地資源信息化的建設規制，開始土地資源的信息化建設。由于充分發揮了信息技術的優勢，使土地管理的信息化建設取得了重大的突破，對土地的利用、管理中發揮了重要的作用。4.1互聯網基礎設施的建設。國家土地資源主干網的建設正在進行當中，目前，一期工作已經完成，實現了自然資源部與部分土地管理單位的對接活動，下一步將開展與省、市級單位的對接。同時國家土地資源的視頻會議系統也在建設中，31個省、市的國家土地資源局全部建成內部信息局域網，大大完善了網絡安全系統。國內近一半以上的土地資源管理部門覆蓋著各市區的網絡系統，開展了省、市、縣自然資源部的網絡信息建設。4.2業務系統的建設。土地利用規劃的管理信息系統于部分城市建成并應用。國家級別的土地利用管理規劃信息系統實現了對一、二線城市規劃結果的管理、審查和分析。國家土地資源部建設用地審批系統在有關部門投入了應用，并取得了良好的效果反饋。建設用地的電子備案軟件在全國各部門廣泛應用，并初步形成了建設用地項目遠程申請、審批和社會監督于一體的網絡化運行模式。一部分省建設用地審批系統建成，實現了省、市、縣三級聯網審批。4.3信息服務的建設。面向社會大眾的國家土地資源管理部門，所有省及部分市、縣的國土資源信息網站全部開通。及時向社會土地資源管理的最新政策法規、新聞通告、審批項目等信息動態，實現了信息的動態、方便及時查詢。國家土地資源網站實施了網上交易大廳、辦事大廳、匿名舉報等線上服務。很多地方部門設立了電子信箱，建立了電子屏幕和服務大廳，部分地區開展土地流轉、交易、使用等全過程的互聯網交易流程，實現了網絡化的土地管理信息服務。

5結束語

住房和土地的關系與人民的生活息息相關，是關系到國計民生的大事情。加強住房和土地管理的信息化建設，是住房和土地管理工作中的重要發展方向，利于提高住房和土地管理的工作效率及成本。相關部門致力于建設一個公開、透明、方便的住房和土地建設管理體系，相關人員將不斷加強信息技術在住房和土地管理中的應用，推動土地資源有效整合的信息化建設，努力將土地資源的信息化管理變成一種有效的機制。以技術的創新帶動制度管理的創新，促進土地資源管理方式的改變。

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作者:葛秀歷 單位:錦州市自然資源服務中心