中外農業投資合作空間探析

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摘要：“一帶一路”倡議給中外農業投資合作帶來了良好機遇，不僅突出地緣優勢，還具有互補性，促進相關合作機制的完善。但是從合作空間看，包括政策、市場、機制等空間都存在不少問題。我國應不斷拓展中外農業投資合作空間，強化政策空間，推動政府三級聯動；開拓市場空間，構建高效的農業合作發展模式；提升機制空間，制定合理的管理機制和利益協調機制。

關鍵詞：“一帶一路”；中外農業；投資合作；空間

“一帶一路”倡議實施掀起了我國對外合作的新潮流，其中農業投資合作是其中的一個重要組成部分。從農業發展大趨勢看，“一帶一路”背景下的中外農業投資合作，既能形成優勢互補，使我國和沿線國家都能高效發展農業，同時又能保障國家的糧食安全。“一帶一路”倡議所提倡的全面開放格局，有利于促進中外農業投資合作規模，提高我國農業在全球的競爭力，進而推動國內農業的現代化發展。“一帶一路”沿線共有65個國家參與戰略合作，在“一帶一路”背景下拓展中外農業投資合作空間，有利于實現我國農業與沿線國家的資源互補，確保我國糧食生產安全，并能推動我國農業科技的創新。

一、“一帶一路”背景下中外農業投資合作的新機遇

（一）不斷增強我國農業對外合作的地緣優勢。“一帶一路”倡議作為國家級頂層合作倡議，先后共有65個國家參與，包括中國、蒙古、俄羅斯、東南亞11國、南亞8國、西亞北非16國、中東歐16國、中亞5國、獨聯體6國，以及2019年3月新簽署備忘錄的意大利。總體來看，“一帶一路”倡議合作國家幾乎涵蓋了整個亞洲大陸、東歐及北非。從地緣優勢看，中國與蒙古、俄羅斯、中亞5國、東南亞11國相隔不遠，甚至與不少國家交界，這為我國農業對外合作創設了一定的基本條件。隨著“一帶一路”倡議的推進，相關基礎設施建設也在不斷加快，形成互聯互通的合作格局，進一步提升了中外交通便利性，使農產品運輸成本得到大幅降低。在“一帶一路”倡議的帶動下，地緣優勢會逐漸轉化成社會資本優勢，使中外農業投資合作形成良好的發展態勢，不斷拓展合作空間。根據已有的合作成績，我國與不少沿線國家在農業投資合作方面，已經形成了資源聚合、關稅減免、技術交流、市場擴張、貨幣流通等諸多效應，進一步深化了相關生產要素的跨國流動，給中外農業投資合作帶來了新機遇。（二）中外農業投資合作具有差異性和互補性。由于“一帶一路”沿線國家的發展水平和地理、氣候等自然條件的不同，導致農業產業、資源規模等存在一定的差異性，但是在“一帶一路”倡議的推動下，中外農業投資合作具備了較大的互補性，以縮小相互之間的差距，這是中外農業投資合作深入開展的關鍵因素。經過多年的戰略推動，充分展現出“一帶一路”沿線國家的農業投資合作互補性，包括農業產業發展梯度的互補、農業生產要素的互補和農產品的互補。從實際情況看，在“一帶一路”倡議實施初期，雖然沿線國家在鄰國有一定的國際貿易和農業投資，但還沒形成較大的規模，農業合作處于一個較低的層次。而隨著“一帶一路”倡議的推進，相關基礎設施建設逐漸完善，互通互聯水平有所提升，尤其是2015年12月亞洲基礎設施投資銀行成立之后，更是給“一帶一路”沿線國家農業投資合作的效應集聚帶來了更大可能性，進一步增強了互補性。（三）促進了中外農業投資合作機制的完善。中外農業投資合作離不開機制的保障，一個良好的合作機制往往能夠起到事半功倍的效果。而“一帶一路”倡議的深入推進，使得中國與沿線國家的農業投資合作機制得到較大程度的完善。以東南亞國家為例，早在2004年，中國-東盟自貿區就已開始實施“早期收獲計劃”，這是一項惠及雙邊的降稅計劃，為后面的中國-東盟自貿區升級建設奠定了良好基礎。2015年，中國與老撾、越南、緬甸等三個交界國家實行貿易合作零關稅政策，進一步完善了中國與東南亞國家的農業合作機制。在這種雙邊和多邊農業合作機制的持續深化下，中國與東南亞國家的農業投資合作達到了一個新的層次。此外，中國與較多的沿線國家以開放邊境口岸、建設跨國工業園區、開設邊境經濟合作區為載體，使得相互之間的農業投資合作得到了突飛猛進，促進了農業生產要素和農產品的跨境流通。

二、一帶一路背景下中外農業投資合作的空間問題

（一）政策空間：缺少有效的合作政策支持。對于中外農業投資合作來說，政策起到了舉足輕重的作用，合理的政策是促進中外農業投資合作的催化劑，這就需要打造一定的政策空間。一般來說，農業國際合作對各國貿易、投資政策的依賴性很強，如果缺少有效的政策支撐，則合作難以持久。從實際情況看，“一帶一路”沿線國家的相關農業政策缺少有效的溝通和協調，有不少國家的農業政策只惠及國內，并未充分考慮到國際合作所帶來的新問題，國際農業合作的政策協調力嚴重不足，各國的農業政策沒有進行很好的對接，而產生矛盾時也沒有專門的組織機構進行協調，這在一定程度上阻礙了“一帶一路”沿線國家農業合作發展。（二）市場空間：農業市場體系不完善。農業國際合作的一個重要基礎就是需要廣闊的市場空間，有統一開放的市場體系所制成。但是“一帶一路”沿線國家絕大多數都是發展中國家，市場經濟開發得較晚，有些甚至還處在計劃經濟階層，相對來說市場發育程度比較低，農產品流通還不夠順暢，農業市場體系不完善。這主要體現在資本、技術等市場要素較為零碎，沒有統一的合作規劃，非關稅壁壘等相關的貿易保護普遍存在，這對國際農業合作以及農產品的流通造成了嚴重的阻礙，在客觀上影響到農業市場體系的發展，制約了國與國之間的農業貿易一體化進程。（三）機制空間：管理機制和利益協調機制缺失。機制對于農業國際合作非常重要，尤其是管理機制和利益協調機制，都能直接影響到農業國際合作的發展前景。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，沿線國家日益重視農業投資合作，但中國與相關國家的農業投資合作機制有所缺失，主要體現在管理機制和利益協調機制不到位，對中外農業投資合作造成不必要的影響。管理機制能夠讓中外農業投資合作得到有力保障，利益協調機制則能平衡各方利益，防止國與國的利益沖突。當這兩項核心機制缺失時，中外農業投資合作將得不到有效的管理和利益協調。

三、“一帶一路”背景下中外農業投資合作的空間拓展策略

（一）強化政策空間，推動政府三級聯動。首先，我國中央政府要注重“一帶一路”倡議中的基礎設施建設，加大與沿線國家的互聯互通程度，完善農業信息服務，持續完善農產品物流運輸體系；對于國際農產品貿易壁壘要及時打破，防止農業市場分割，形成統一開放的農業市場體系；當在農業領域有重大的國際合作項目進行時，還要實施統籌安排計劃，下發有針對性的優惠政策，制定出更為完善的中外農業投資合作金融支持政策，增強農業企業在國際合作中的風險抵抗能力。其次，省級政府應充分貫徹中央政府關于中外農業投資合作的指導精神，增進本省和“一帶一路”沿線國家農業投資合作的相關政策對接，建設中外合資的農業合作示范區，或者通過有關渠道輸出資金，在沿線國家建立農業合作企業或農業科技示范區，加快實施一些重大的合作項目，從而形成有序高效的農業國際合作模式。最后，地方政府要堅決擁護和貫徹落實中央、省級的農業合作政策，以本地區的實際為出發點，充分結合“一帶一路”沿線相關國家的農業發展需求，利用稅費減免、財政補貼、金融支持等地方政策模式，有效引導本地農業企業及一些社會服務機構開拓國際市場，鼓勵地方農業企業走出國門，在“一帶一路”沿線國家建立農業生產與加工基地。（二）開拓市場空間，構建高效的農業合作發展模式。從我國當前農業“走出去”的現狀看，應以農業龍頭企業為核心，以各級與農業相關的科研單位為重點，以相關的社會服務組織為基礎，不斷創造中外農業投資合作的機會，開發重大的農業合作項目，培育農業貿易市場，在農業市場的支撐下建立起穩定的、長久的合作關系，提高中外農業投資合作水平。我國還要創新中外農業投資合作方式，調動起資源集聚效應，加快中外農業合作項目的實施，并積極學習國外先進的農業生產技術和企業管理經驗，使農業市場空間的開拓有強有力的技術支撐。此外，我國在促進中外農業投資合作的過程中，應基于市場開發的目的，建立產學研合作發展模式，打破政府、市場和學界的界限，突出政府的市場引導作用，發揮科研單位的技術創新效應，使科技優勢能夠轉化成市場優勢，不斷完善農業市場體系，形成優勢互補、互惠互利、合作發展的新局面。（三）提升機制空間，制定合理的管理機制和利益協調機制。首先，中外農業投資合作的基礎是亞洲合作。“一帶一路”沿線國家絕大多數都是亞洲國家，我國與亞洲的不少國家在農業合作方面有著長久的歷史。我國應制定合理的管理機制，緊密結合中國與亞洲各國的農業安全，積極維護整個亞洲的農業安全，深入參與沿線各國的農業開發計劃，對有困難的國家伸出農業援助之手。我國還應主動完善農業國際合作的貿易沖突解決機制，推動亞洲農產品市場一體化發展，通過有效的管理機制增進沿線國家對我國的信任程度。其次，全球經濟正處在一個下行通道，金融危機的影響依然存在，沿線各國關于農業合作的需求有所差異。我國應制定合理的利益協調機制，以層層推進為手段，將各國分為重要合作國家、次要合作國家和意向中的合作國家，積極協調中外農業投資合作中的各方利益。最后，我國作為“一帶一路”倡議的發起國，各省區在中外農業投資合作中有得天獨厚的區位優勢，我國應構建國內的區域協調機制，因地制宜突出各省區的農業產業優勢，做到揚長避短、協調發展，共同為中外農業投資合作出力，提升我國對外農業投資合作的整體實力。

參考文獻

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作者:樊華 單位:太原學院教務處