創新農業經營體系的實踐與探索

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一、廣前公司基本概況

廣前公司位于廣東省湛江市遂溪縣境內，是一家大型國有糖業企業，擁有土地面積約18.66萬畝，其中農用地經營面積12.72萬畝，常年甘蔗種植面積約6萬畝，同時發展水果、林木、花卉、蔬菜等產業。廣前公司是廣東省重點農業龍頭企業、國家甘蔗機械化生產試驗基地、廣東農墾湛江墾區國家現代農業示范區的核心區。廣東農墾熱作農業科技園是廣前核心區建設的核心區域，園區按照“一帶三核五片區十基地”進行規劃布局，集農業技術集成創新、現代農業技術展示、農業科技示范推廣、農產品信息交流平臺于一體，目標是建設成為具有一流水平的國家農業科技園區、促進廣東熱作產業現代化和新型墾區建設的先導區。

二、農業經營管理體系發展現狀

（一）大力發展新型農業經營主體。1.“企業+合作社+職工”模式。公司成立了平原果蔬種植專業合作社，主要采取公司投資入股方式，成立專業合作社，帶領公司職工種植番薯300畝，合作社2018年經營期實現業務總收入88.74萬元，實現利潤9萬元。2.“產業集團+基地”模式。與湛江農墾現代農業發展有限公司合作，成立了廣前公司香蕉種植經營聯合體，基地總規劃1000畝，聯合體通過與有銷售渠道的農墾系統內產業公司合作，農場提供土地并負責基地日常管理，現代農業公司負責提供技術管理規程、總體規劃、產品銷售等。采取現代農業公司保本兜底（兜底價以當年實際成本價為準），利益雙方共享（即“五五分成”）的經營模式，市場風險由現代農業公司承擔，自然風險造成的損失由雙方按照出資額比例承擔。3.“公司+職工+能人”合股經營模式。公司成立了邁坦隊火龍果種植經營聯合體，直接引入經營能手負責基地的管理。適應農業種植的特點，公司在完善聯合體決策機制的基礎上對具體負責人給予合理授權，確保一般日常運營管理和費用開支事項3個工作日辦結。4.“公司+項目經理人”模式。公司今年謀劃成立紅坡香蕉種植經營聯合體，建設870畝香蕉種植基地，總投資870萬元，廣前公司出資478.5萬元、占股55%，項目經理人（職工）出資391.5萬元、占股45%。基地采用項目經理人（職工）入股合作經營的方式，采用控成本、定產量和日常生產經營由項目經理人負責的新管理模式。（二）著力推動農業經營新體制機制建設。農業經營新體制機制建設包括：建設組織創新基地，形成以公司為主體的產業化種養專業隊伍；建設管理創新基地，實現規模農業與精準農業相結合，共同發展；建設技術創新基地，培育引進推廣新品種、新技術、新設備；建設新農業產業培育基地，以發展有產業集團支持或者供應鏈完整的水果、蔬菜為主。（三）適度發展職工自營經濟公司目前推。行“50+5”模式，即種植甘蔗崗位地50畝，可安排5畝作為自營經濟地，此55畝的地租標準為1.5噸/畝甘蔗實物地租，超出部分按市場行情的現金租標準收取。自營經濟地以效益最大化、調整種植結構為目標，以發展高產高效特色經濟作物為重點，使職工收入多元化。在目前允許種植自營經濟地（控制在崗位地10%）的基礎上，建議轉變模式，由職工分散經營轉變為集中經營，即在一個生產隊或幾個連片生產隊，劃出整塊自營經濟地，組建種植經營聯合體，消除自營經濟分散式發展的弊端，持續做大做強自營經濟產業，促進職工增收。（四）新型農業經營體系建設初見成效。1.培育新型農業經營主體，轉變農業發展方式。一是走規模經營之路。甘蔗主產業的公司規模化經營種植穩步推進；二是走科技強農之路。與傳統職工自主種植相比，新型農業經營主體更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈；三是走組織化經營之路。新型農業經營主體把公司分散的職工組織起來，建立有規模、有組織、有科學管理的合作狀態，提高了市場抗風險能力和市場競爭力。2.推進標準化生產，為農產品質量安全提供了保障。與傳統農業一家一戶的生產方式相比，新型農業經營主體普遍更重視質量安全，將分散的職工組織起來生產種植，統一生產資料供應和技術規程，有效確保農產品質量安全。3.促進職工增收，為城鄉統籌發展提供助力。新型農業經營主體更加注重提高生產效率、降低生產成本、增加經營性收入，能夠有效推動農業生產要素的規范有序流轉，增加職工財產性收入。

三、創新農業經營管理體系存在的不足

（一）經營主體結構不盡合理。一是新型農業經營主體培育尚處于發展探索階段，公司對各類新型農業經營主體的發展規劃引導還不夠規范，各類新型農業經營主體的規章制度還不是很健全，容易導致運營不暢等問題。二是偏重農業生產環節，農業社會化服務不夠。新型農業經營主體中主業為農產品種植的居多，為農業生產服務的加工型、流通型、銷售型主體占比較少，能夠提供的農業社會化服務范圍窄、服務能力低，離現代農業發展對社會化服務主體的要求還有較大差距。（二）扶持政策缺位或政策力度偏小，落實不夠全面。一是財政扶持資金總量少、門檻高，多數新型農業經營主體無法享受到；二是公司新型農業經營體系建設仍處于發展初期階段，對創新農業經營體系建設在推動現代農業發展中的重要作用宣傳不夠，在體系建設上缺乏政策扶持措施。（三）受人才技術制約影響。一是與創新農業經營體系建設的要求相比，新型職業農民和技術工人缺口較大，多數職工（農戶）掌握的知識和實用新技術不多，品牌意識、抗風險意識不強，生產經營理念不夠先進；二是經營管理型人才嚴重缺乏，難以帶領新型經營主體做大做強；三是新型經營主體的科技創新能力不足，農產品生產多、加工少，產品附加值不高，競爭力不強。

四、創新農業經營體系的實踐與思考

廣前公司應緊抓農墾改革發展政策機遇，結合現代農業發展要求，加快構建現代新型農業經營體系。一方面，有利于解決農業小生產與大市場不協調的矛盾，增強新型農業經營主體“以需定供”的意識和能力，推動各類農業生產要素有機重組和優化配置，促進農民增加收入，保障農產品有效供給；另一方面，有利于引進現代經營理念、先進科學技術和優質生產要素，提高農業創新力、競爭力、生產效率和比較效益。創新農業經營體系應從以下幾個方面著力。（一）建立健全新型農業經營主體體系。一是抓好示范合作社、示范經營聯合體組織建設，在農業扶持政策上向合作社和經營聯合體傾斜，支持他們改善生產條件、提高經營能力。二是提高公司對職工的輻射帶動能力，重點支持“公司+合作社+職工”“公司+項目經理人”“公司+職工+能人”等農業產業化經營模式，以公有制為主體，帶動職工共同發展，逐步以點帶面，整合生產隊自營經濟地塊，以整個生產隊為一個聯合體，公司投入一定資金，給予職工部分股份，職工負責聯合體的種植管理工作。通過這種組織創新，使各類主體優勢互補、分工合作、產業聯結、一體發展，從而達到“1+1+1﹥3”的效果。（二）不斷優化產業結構，加強一二三產業融合發展。1.發揮企業產業優勢，引進農產品加工業。積極探索符合公司實際的發展方式，推動公司發展向現代農業和一二三產業融合發展轉型升級。鼓勵社會資本進入公司發展農產品加工業。廣前核心區的建成，有利于各類社會資本投向公司。公司應將閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地、建設用地指標，優先用于產業融合發展。對財政資金投資建設的面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，可考慮在符合土地管理法律法規和公司發展規劃、并依法辦理相關手續的前提下，利用一定比例的土地用于農業生產、加工流通等經營活動。2.積極培育產業新業態，做好第三產業。一是廣前公司名優水果示范基地在做好生產示范的同時，可以結合生態修復和一二三產業融合項目，推進農旅結合，促進種植業、采摘業等與休閑旅游互相滲透、互相提升，打造南亞熱帶水果綜合示范基地，使農區變景區、農產品變商品。二是打造螺崗嶺牛鼻泉小鎮，大力發展休閑農業與鄉村旅游。依托螺崗嶺自然風光、土地資源、科技資源和產業資源優勢，結合牛鼻泉的歷史文化底蘊，打造主題鮮明、具有休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等功能的特色度假小鎮。（三）創建自主農產品品牌，開拓銷售渠道。目前廣前公司種植的水果主要有香蕉和火龍果，應抓緊創建火龍果品牌商標和香蕉品牌商標，進行營銷策劃，依托品牌推廣，組建品牌產業聯盟、產業協會，采取“區域品牌+企業品牌+產品品牌”的模式，發揮企業主體作用，打造主導產品、知名品牌，充分拓寬銷售渠道。（四）加快培育現代農業服務主體，創新農業社會化服務模式。構建新型農業經營體系，尤其需要培育發展農業社會化服務主體，為農作物生產關鍵環節提供專業化服務。可以在公司范圍內選取幾個示范點，鼓勵開展農產品初加工、精加工和深加工，提供外包服務等，不斷完善、整合服務功能，拓展農業社會化服務領域；再以點帶面進行推廣，不斷探索新型農業經營體系農業社會化服務的高效模式。1.創建自主銷售平臺。在品牌和銷售渠道建立之后，逐步將廣前公司的水果、蔬菜等農產品進行統一銷售，利用“線上+線下”全渠道銷售模式，通過線下門店體驗增加轉化率，又吸引消費者回到線上完成購買，形成線上和線下融合、優勢互補、相互加持的全渠道模式，進行整合銷售。2.建設倉儲和冷鏈物流中心。依托廣前公司區位和交通優勢，建設農產品冷藏保鮮設施，打造區域冷鏈物流中心，進一步吸納周邊地區農產品在廣前公司交易。3.發展訂單農業。按照“公司+基地+職工”模式，與市場接軌，大力發展訂單農業，建設特色農產品生產基地。廣前公司與廣墾綠色農產品有限公司合作建設綠色蔬菜基地，按訂單合同發展蔬菜種植，基地蔬菜直接與廣墾綠色農產品有限公司的“佳鮮農莊”實體門店、相關團餐配送及大宗零售貿易等業務對接。（五）解決融資難題和加大金融保險支持力度。一是招商引資。通過強強聯合的方式，適當引進有銷售渠道和運營管理經驗的優質投資者共同發展水果、蔬菜產業，逐步延伸產業鏈條，發展廣前公司優質農產品生產基地（種植果蔬類），著力培育壯大高效種植業和建設相應的市場流通體系。二是建立健全政策性農業保險機制。加大農業政策性保險宣傳力度，提高職工（農戶）投保率、政策到位率和理賠兌現率，實現“盡可能減輕農民保費負擔”“盡可能減少農民因災損失”的目標要求，切實增強新型農業經營主體的抗風險能力。（六）抓好人才培養，建立激勵機制1.強化管理型人才的培訓。每年開展現代農業發展培訓，重點對專業合作社、聯合經營體等新型農業經營主體的管理者開展管理能力、科學決策能力、團隊建設能力等方面的培訓，不斷提升其管理能力和各方面專業知識水平。2.建立人才引進激勵機制。制定銷售管理型和高端技術型人才的引進和激勵措施，積極鼓勵有條件的新型農業經營主體通過聘請職業經理人和高端技術型人才的方式，提高生產經營水平；鼓勵和支持公司的大學生領辦、參與、創辦新型農業經營組織或者到新型農業經營主體任職。3.加強生產技術隊伍培訓。整合各類涉農培訓基地，加強新型職業農民和中高級產業技術工人的培訓。根據產業發展需求，合理選擇培訓對象，確定培訓內容，重點抓好實操技能培訓，通過提升生產技術水平，加快新型農業經營主體發展。4.建立農產品研發激勵機制。設立新產品研發獎勵專項資金，鼓勵新型農業經營主體研究開發新產品，進行精深加工；支持開展技術改造，開發新技術、新工藝，提升公司現代農業發展的科技含量。（七）加大農業標準化推廣力度。1.創新農業經營管理模式。推廣甘蔗種植經營新模式，提高甘蔗主業競爭力。一是通過優化產業結構、合理化土地輪作、創建高產高糖甘蔗示范基地、推行良種良法等提高甘蔗單產和糖分。二是推行甘蔗全程機械化和適度規模化經營。三是利用農業高科技技術提高管理水平。通過機械化（如遠程機械或無人機噴藥）、生物防治、精準農業設施（如滴灌、噴灌）等農業新設備新技術，提高甘蔗種植經營管理水平。2.推進“數字農業”建設。結合湛江農墾2020年數字農業建設項目，推進廣前公司數字農業建設，充分利用數字農業設備和技術，對農作物從規劃、投入、生產，到農產品收獲、加工、營銷等全過程進行模擬、監測、判斷、預測，以提高生產效率和產品質量，使農產品高產穩產。同時改善生態環境，促進農業可持續發展。3.開展名優水果標準化生產示范基地建設。以示范基地為引領，輻射帶動職工和周邊地區水果產業發展。水果示范基地以精細化管理為基礎，按照規模化、集約化水果種植的要求引進優良品種、先進技術和理念，切實解決生產和管理中的問題，不斷提高新型農業經營主體的技術吸收、應用能力，加強現代農業標準化建設，探索現代化水果基地管理新模式。

作者:劉接文 單位:廣東省廣前糖業發展有限公司