建立小康社會統計指標系統

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社會統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。社會統計范圍比較廣，究竟應當包括哪些內容，還需要深入研究。按照我國現行的統計制度，社會統計包括人口、計劃生育、一勞動力、勞動生產率、工資福利、科學研究、文化、文物、教育、衛生、出版、廣播、體育、環境等統計。為了更好地為經濟上實行進一步調整、政治上實行進一步安定的方針服務，為編制經濟和社會發展計劃服務，社會統計工作需要大大加強?，F在，以現行統計制度為基礎，對做好當前社會統計工作提出幾點意見。

一、人口統計是調查研究人口的數量、構成、分布、增減變動等情況的。人口統計數字是反映一個國家國情國力的重要指標之一，又是國家編制生產和消費以及文教衛生等計劃的一個重要依據。如按人口平均的國民收入、按人口平均的消費水平，平均每萬人口的在校學生數和醫院病床數，技人口平均的居住面積等等，都是以人口數字為基礎來計算的。我國是社會主義國家。國家制定計劃、政策、措施都要反映勞動人民的根本利益，辦事倩、想問題都要從我國有近切億人口出發。為了有利于人民物質文化生活的改善，國家還把有計劃地炸制人口的增長，作為一項長期的戰略任務。因此，人口統計工作能否搞好，對編制計劃、制訂政策關系極大。此外，我國是一個人口眾多的大國，古世界人口的近四分之一。我國的人口數字，也是世界各國所關注的。當前，我國人口統計還遠遠不能滿足國內外的需要。為此，中共中央和國務院決定在工98藝年進行第三次全國人口普查。這次普查的內容比1353、1964年的普查都要復雜，還要使用電子計算機匯總。全國Z億多戶、近10億人口，逐戶逐人進行普查登記，組織工作、調查工作和技術工作量很大。因此，各級都要成立人口普查領導機構，統計部門要與有關部門共同來完成這項艱巨的任務。當前首先要把省級普查機構充實健全起來，抓緊人口普查試點，加快電子計算站建設和加強人員培訓工作。一在進行普查準備工作的同時，經常性的人口統計工作需要繼續抓好。隨著國民經濟調整和計劃生育工作的開展，經常了解人口變動的數字顯得更加重要。在經常性人口統計中，要特別強調實事求是的作風，如實反映出生、死亡數字，不能因為夸大計劃生育的成績而少報出生人口?，F有人口報表中有些指標的計算方法如農業與非農業人口的劃分，還不夠合理，需要進一步研究改進。

二、勞動力統計，主要包括在業的社會勞動者和待業人員的統計。勞動者是社會財富的創造者，全面、及時、準確的在業社會勞動者和待業人員人數資料是國家制訂勞動政策、編制與檢查勞動計劃的重要依據。在當前國民經濟調整中，搞好這方面的統計，尤為重要。因為:

(一)我國是一個人口眾多、勞動力資源在數量上十分豐富的國家。近四年來，勞動就業雖然取得了很大成績，但是，遺留到1981年需要安置的城鎮待業人數還不少，加上當年需要安排的畢業學生和復員轉業軍人等，安置任務仍很艱巨。1981年經濟進一步調整，要大力壓縮基建戰線和關停并轉一部分企業，又有一部分職工需要重新安置，這就進一涉增加了安置勞動力就業的任務。所以，各級領導要求統計部門經常、及時地反映勞動就業的進度和問題。

(二)無論社會主義社會或資本主義社會，都要求國民經濟各部門之間，勞動力和生產資料的分配有一定的比例。十多年來，我國社會勞動力的分配，•在很大程度上受不合理的經濟結構的影響，沒有能夠根據社會主義生產的客觀需要，有計劃按比例地進行，各部門、各地區之間和部門內部勞動力的構成比例都存在著不協調的問題，從而在一定程度上影響農業和輕工業的發展，影響城鄉人民生活的改善，又造成不少行業人浮子事，而有些行業則有事無人千的現象。為了四化建設的需要，黨和國家正在積極進行經濟結構的調整，‘加上安排大里人員就業，勞動力在地區、城鄉、所有制關系、國民經濟各部門的分配上必然會起較大的變化，需要我們及時反映和研究這些變化的狀況和存在的問題。

(三)我國近10億人口中有8億多人口住在農村，有3億多農業勞動力。隨著農村人口的自然增長，特別是農業技術改造的進行和農村各項經濟政策的貫徹落實，農村生產中將會有較多的勞動力逐步多余出來。目前我們黨已開始重視并提出發展農村多種經營和重點建設小城鎮的政策措施，農業勞動力逐步向非農業轉移是不可避免的，但必須以保證農業有足夠的勞動力和農業努動生產率大幅度提高為前提。因此，這個轉移將在什么時候、什么條件下，以何種規模和速度來進行比較適宜，也必須通過統計及時反映，認真研究。我國已分別在全民所有制和城鎮集體所有制及其他經濟類型的單位中建立了職工人數的月、季、年報制度，對農村也建立了勞動力年報。另外，勞動部門還按季對城鎮待業人員安置情況進行統計。當前，我們要在搞好各項專業勞動力統計的基礎上，加強勞動力綜合平衡統計，積極創造條件，爭取按年試編勞動力資源與分配平衡表，以研究社會勞動力資源的利用和潛力，掌捏社會勞動者在物質生產部門和非物質生產部門、部門內部、各地區、城鎮和農村、各種所有制之間的分配與使用情況。同時，要重點抓好全民所有制和城鎮集體所有制職工人數的增減情況定期快報，以檢查勞動力計劃的執行情況，反映安排勞動力就業的進度;還要搞好今年新建立的關停企業職工安置情況調查，以反映關停企業安置職主的進度、去向及工資發放情況，要研究現有企業勞動力的使用情況與經濟效果。在可能情況下，還要多做一些典型調查，了解勞動力安排中存在的問題以及農村勞動力進城的情況等。勞動力統計具有面廣、頭緒多、指標復雜、政策性強等特點，，目前在業務建設上還存在著如指標體系不完整，統計方法單一化等問題，需要進一步研究解決。當前任務與力量不相適應，應當盡快予以充實加強。

三、工資福利統計的主要指標是工資總額、勞保福利費用總額和平均工資。工資總額是職工收入的主要來源，勞保福利是工資的補充，兩者又是國民收入和消費基金的重要組成部分。平均工資則是衡量不同部門、不同地區、不同所有制、各類職工在一定時期生活水平的重要標志。社會主義國家發展生產的目的是要不斷提高人民的物質和文化生活水平，而工資福利統計資料正是反映職工物質文化生活水平的主要方面，所以搞好工資福利統計十分重要。近幾年來，黨和國家十分重視改善人民的生活，1977、1979年兩次較大幅度地調整了職工工資，恢復和建立了計件工資、獎勵制度以及部分津貼制度，進行了擴大企業自主權的試點，使企業的經營成果和職工個人的經濟利益掛起鉤來。但是，前一段時期，有些部門和單位片面強調了物質鼓勵的作用，忽視了思想教育工作，發生了濫發獎金與津貼的現象，使國家貨幣支出增多，財政赤字加大。目前，黨和國家正繼續對積累與消費、.生產與生活等比例關系進行調整，并在加強政治思想工作的同時，對獎金的發放標準，也規定了比較明確的政策界限，這將大大有利于對工資計劃執行情況進行統計監督檢查。當前，我們在工資福利統計方面，雖已建立了定期報表與年報，但數字質量不高，分析研究開展不夠。為了加強工資福利統計，首先要注意抓數字質量，特別是獎金的數字質量。根據最近各地抽查結果，獎金漏報現象比較普遍，原因是少數單位故意瞞報，有些統計人員業務不熟悉、執行制度不嚴格。各部門、各地區應針對漏報原因采取措施來糾正這種數字不實情況。其次要加強分析研究。改善人民生活必須在發展生產和提高勞動生產率的基礎上進行，特別要與生活消費品的增長幅度相適應。全國要注意分析工資福利費用的增長與勞動生產率、國民收入、消費基金增長的關系。企業在分析獎金時要注意獎金增長與生產、利潤增長的關系及獎金與標準工資的關系。工資福利的增長必須與生產的增長相適應。但一個企業(部門或地區)生產搞得好，與各方面的支持是分不開的。一個企業(部門或地區)工資福利的增長，不能只著眼于局部，必須從全局出發，照顧左鄰右舍的關系。所以我們還要分析比較各部門、各地區、各種所有制單位以及各類別職工之間的工資關系。我們也要研究貨幣工資與職工生活費指數的關系，以反映職工實際生活水平增長的情況和問題。

四、社會統計除上面提到的以外，還有科學研究、文化、文物、教育、衛生、出版、廣播、體育、環境等統計，也應當加強。首先，只有提高全民族的科學文化水平，國家才能實現現代化。搞四化必須有一大批又紅又專的科技人材和管理人材，這就需要發展科研、文化、教育、廣播、電視、出版等工作。其次，提高文化生活水平，提倡精神文明，使全國各族人民能在黨和政府的領導下振奮精神、團結一致搞四化，同樣需要發展文教、衛生、體育等事業。所以，國家現在不僅要編制經濟發展的長遠規劃，還要編制社會發展的長遠規劃。當前國民經濟實行調整，基建戰線要縮短，科研、文教等事業還是要盡可能發展。要很好地編制社會發展長遠規劃，就應當加強這方面的統計，反映科研、文教等事業的調整發展倩況及存在問題。

科研、文教、衛生等方面的統計，目前主要是依靠國務院各有關部門來進行的，已具有一定的基礎，但發展很不平衡。有些統計，如環境統計，還剛剛建立，有待進一步加強;有些統計數字還不夠準確;有些指標分類還不夠科學合理;分析研究工作普遍開展不夠。統計部門要很好熟悉這方面的業務，協助主管部門解決工作中的困難和問題;要與主管部門的同志一起很好運用全面統計資料，結合一定的抽樣調查、典型調查資料，開展分析研究工作。當前可著重反映科研、文教、衛生事業調整發展情況，以及如何廣開學路、改革中等教育結構、開展職工正規培訓、擴大科技隊伍、提高農村衛生水平等等問題。社會統計的各項統計指標有其不同的內容與特點，但彼此又是互相緊密聯系的。在加強社會統計時，應當注意有關指標統計分類與計算方法的一致性，并積極開展綜合平衡研究工作，以便使社會統計工作發揮更大的作用。