社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度改革路徑探究論文

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摘要：我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度從滿足政府計(jì)劃管理需要逐步發(fā)展完善的，市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益主體多元化等原因影響著統(tǒng)計(jì)職能及政府統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)資源的浪費(fèi)，統(tǒng)計(jì)制度有待轉(zhuǎn)型。從分析統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀入手，通過剖析統(tǒng)計(jì)制度方法存在的問題，積極探索新形勢下統(tǒng)計(jì)制度方法改進(jìn)完善的措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)制度；現(xiàn)狀；改革路徑

1我國統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)狀

1.1普查與抽查對(duì)象重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)

全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方各項(xiàng)普查工作以及抽樣調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和空耗。普查數(shù)據(jù)雖然準(zhǔn)確，但歷時(shí)時(shí)間長，動(dòng)用人員太多，花費(fèi)資金巨大，此種方法不能很好的體現(xiàn)出迅速、快捷、方便的特點(diǎn)。抽樣調(diào)查雖然具有迅速、快捷、方便的特點(diǎn)，但由于技術(shù)不能過關(guān)，加上實(shí)際環(huán)境的復(fù)雜多樣，經(jīng)常產(chǎn)生代表性差等缺陷因素，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中為了彌補(bǔ)二者的缺陷就有了一種全面統(tǒng)計(jì)與抽樣調(diào)查相結(jié)合的局面，但結(jié)果卻產(chǎn)生了同一指標(biāo)不同數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

1.2傳統(tǒng)體制的束縛導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)職能的缺失

統(tǒng)計(jì)部門工作的主要任務(wù)是對(duì)政府行為及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀計(jì)劃，但受到傳統(tǒng)體制方面的影響，統(tǒng)計(jì)部門無形中受到政府領(lǐng)導(dǎo)意志的束縛，獨(dú)立開展工作時(shí)客觀上受到一定程度的左右。因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有待商榷，數(shù)據(jù)所代表的意義有雙重身份，無形中造成社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)同差，統(tǒng)計(jì)部門處于尷尬局面，削弱了統(tǒng)計(jì)的固有職能。

1.3統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系適應(yīng)性不強(qiáng)，部門間不平衡

目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較為完整，但流通、分配、消費(fèi)、投資、價(jià)格等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不健全或不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍以物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)為主，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)薄弱（有些省雖然建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，也僅僅停留在搜集部分企業(yè)財(cái)務(wù)資料方面，但還不能完整地反映服務(wù)業(yè)的總體狀況。）。政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間，專業(yè)統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)之間，指標(biāo)都難以配套使用。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)項(xiàng)目(內(nèi)容)看似面面俱到，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)專業(yè)矛盾、條塊分割、信息資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面許多指標(biāo)形同虛設(shè)，另一方面許多市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新事物沒有統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的指標(biāo)項(xiàng)目和指標(biāo)解釋，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反映滯后，無法準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀。

2原因分析

2.1經(jīng)濟(jì)體制變化與統(tǒng)計(jì)制度方法的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)一盈虧的集權(quán)式機(jī)制。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)政企分開的原則，己不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能。另外，分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要。

2.2統(tǒng)計(jì)體制改革滯后

我國統(tǒng)計(jì)制度方法改革受到統(tǒng)計(jì)體制的制約。全面調(diào)查、全面報(bào)表和層層上報(bào)的調(diào)查方法體系是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制相匹配的。而在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體制下，統(tǒng)計(jì)制度方法改革受到了制約，尤其是調(diào)查方法的實(shí)施沒能得到預(yù)想的效果，抽樣調(diào)查在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制下沒能達(dá)到采集數(shù)據(jù)的科學(xué)性。2005年統(tǒng)計(jì)管理體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，但是要徹底解決困擾我國統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確性問題的惟一可行的辦法，就是繼續(xù)深化統(tǒng)計(jì)體制改革，同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度方法的改革。

2.3抽樣調(diào)查與政府分級(jí)管理的矛盾

抽樣調(diào)查是一個(gè)系統(tǒng)工程，從調(diào)查方案的設(shè)計(jì)到樣本的選取、數(shù)據(jù)的處理都要求科學(xué)、系統(tǒng)。而目前抽樣調(diào)查往往肩負(fù)著多極的指令，數(shù)據(jù)使用不合理。其根源在于它與我國現(xiàn)行政府管理模式之間的矛盾依然存在，其癥結(jié)就在于政府管理需要層層出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)除了搞層層抽樣，分行業(yè)抽樣之外別無良策，結(jié)果造成耗費(fèi)巨大，數(shù)據(jù)的相接也有不同程度的缺失。3我國統(tǒng)計(jì)制度方法改革路徑

3.1觀念上應(yīng)該以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)的作用在于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查研究進(jìn)而認(rèn)識(shí)其本質(zhì)和規(guī)律性，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)航的作用。各個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)是按照國民經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)方面做出的描述和計(jì)算，是國民經(jīng)濟(jì)總核算的資料來源。由此可見，國民經(jīng)濟(jì)核算在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的中心地位是十分明確的。在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的時(shí)候，必須全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地調(diào)查、整理與上報(bào)全社會(huì)各行業(yè)的資料。最終的目的是反映并監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和社會(huì)發(fā)展趨向。

3.2建立以“目錄抽樣法”為主體的調(diào)查方法體系

目錄抽樣法是以隨機(jī)抽樣為原則，在基本單位中實(shí)行等距抽樣。因其隨機(jī)性強(qiáng)，將人為的干擾因素降到較低程度，因而具有較強(qiáng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過普查可以取得全面、詳細(xì)的國情國力資料。而通過目錄抽樣方法，可以取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目錄抽樣方法是在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制下實(shí)行抽樣調(diào)查的較好的抽樣方式，在實(shí)施原則上和具體實(shí)施過程中要確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)。另外，要整合多種調(diào)查方法，綜合運(yùn)用，彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。

3.3利用網(wǎng)絡(luò)資源，健全統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)作為統(tǒng)計(jì)的手段為統(tǒng)計(jì)制度方法體系的改革和發(fā)展提供了良好的服務(wù)。目前，信息化網(wǎng)絡(luò)體系也己初步形成。但是，統(tǒng)計(jì)制度方法改革和信息化建設(shè)要提高層次，必須做好二者的結(jié)合，將兩者統(tǒng)一納入到統(tǒng)計(jì)改革的大局中通盤考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。如企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)(工業(yè)、房地產(chǎn))應(yīng)作為統(tǒng)計(jì)制度方法改革的重要組成部分，納入到改革規(guī)劃中，與信息化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，而不應(yīng)獨(dú)立于統(tǒng)計(jì)制度方法改革規(guī)劃或信息化建設(shè)之外，僅作為專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施。另外，可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法。與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式相比較，網(wǎng)上調(diào)查具有費(fèi)用較為低廉、組織較為簡單、傳播速度更快、質(zhì)量更高等特點(diǎn)，優(yōu)勢十分明顯。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段和方式、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集、處理、信息等方面發(fā)揮巨大的作用。

3.4逐步改革薄弱專業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度

如前所述，目前我國統(tǒng)計(jì)制度存在著產(chǎn)業(yè)間不平衡的問題：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍以物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)為主，勞動(dòng)、投資、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)薄弱。應(yīng)該擴(kuò)大勞動(dòng)動(dòng)統(tǒng)計(jì)綜合范圍，由現(xiàn)在的國有與城鎮(zhèn)集體擴(kuò)大到全社會(huì)，主要增加私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容；改造投資統(tǒng)計(jì)制度，簡化現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，調(diào)整原有統(tǒng)計(jì)分組，使其更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；規(guī)范農(nóng)村投資統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容，使全社會(huì)投資統(tǒng)計(jì)趨于規(guī)范、合理。結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)普查和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的擴(kuò)大范圍，改革和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，明確專業(yè)分工和部門職責(zé)，為國民經(jīng)濟(jì)核算提供著實(shí)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料。

4結(jié)束語

我國的統(tǒng)計(jì)制度方法改革已經(jīng)進(jìn)行了二十余年，取得了一定成效，但是由于我們的理想模式與不斷變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在較大的差距，所以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度方法在實(shí)施中遇到了不容忽視的挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于節(jié)約成本、提高效率，著眼于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破現(xiàn)有制度體系的束縛，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，是我們改革的方向。

參考文獻(xiàn)

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