促進(jìn)統(tǒng)計法實施的措施與建議

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本文作者：郭雪佩工作單位：:內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局

統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計法制工作的成本、收益分析前面假設(shè)了在行政相對人普遍遵守統(tǒng)計法的情況下，政府統(tǒng)計部門法制成本的大大降低，政府統(tǒng)計效益的提高同時意味著節(jié)約了社會成本，是我們追求的法制環(huán)境的“最高理想”。然而，由于內(nèi)蒙古統(tǒng)計法制工作在立法、執(zhí)法、普法等方面還存在諸多問題，在實際工作中，行政相對人并沒有達(dá)到普遍遵守統(tǒng)計法的程度，這就需要我們對統(tǒng)計法制工作的成本、收益進(jìn)行分析討論。內(nèi)蒙古統(tǒng)計法制的正常運(yùn)行，需要付出人力、經(jīng)濟(jì)、精神、心理等方面的成本，這些方面成本的投入，必須產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。對于政府統(tǒng)計法制的高效益，就是達(dá)到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時、完整、科學(xué)，為政府宏觀調(diào)控決策，為企業(yè)和社會團(tuán)體正常運(yùn)作，為百姓生活提供有參考價值的統(tǒng)計信息，創(chuàng)造、維護(hù)一個和諧、穩(wěn)定、健全的統(tǒng)計法制環(huán)境，使政府統(tǒng)計活動在法制化、規(guī)范化的環(huán)境中有序進(jìn)行。統(tǒng)計行政相對人的違法成本討論從執(zhí)法檢查實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)對財務(wù)、稅務(wù)、工商等涉及其經(jīng)濟(jì)利益的工作十分重視，而對統(tǒng)計執(zhí)法檢查并不十分重視，特別是一些大中型民營企業(yè)，他們對于統(tǒng)計法律責(zé)任理解不夠深刻，有些統(tǒng)計人員缺乏工作責(zé)任心，認(rèn)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)與企業(yè)利益關(guān)系不大，統(tǒng)計工作就是在做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的工作之余，順便填報一下統(tǒng)計報表。簡單地說，他們認(rèn)為違反統(tǒng)計法的成本很低，不值得花心思去搞好統(tǒng)計工作。統(tǒng)計行政相對人的守法成本討論制約調(diào)查對象守法的程度和水平，有一個特別重要的因素，那就是守法的成本。如果守法成本低，調(diào)查對象就選擇守法、拒絕違法；相反，如果守法成本很高，高到一定程度時，調(diào)查對象就選擇不守法，甚至為了逃避守法的高成本轉(zhuǎn)而選擇違法。從一定意義上說，守法的成本對組織和個人的行為選擇具有決定性的作用。

提高違法成本及違法被追究的概率要提高企業(yè)對統(tǒng)計法的重視程度，必須提高他們違反統(tǒng)計法的成本。2009年以前的舊統(tǒng)計法所規(guī)定的罰款限額過小，意味著行政相對方的違法成本較低，一定程度上縱容了統(tǒng)計行政相對方的違法心里。隨著新統(tǒng)計法的出臺，對違反統(tǒng)計法的行為罰款限額有了提升，使得行政相對方的違法成本也隨之提高，極大的震懾了統(tǒng)計違法者。除了行政處罰的方式以外，統(tǒng)計行政方還要利用其他資源，擴(kuò)大企業(yè)違法成本，如充分利用“單位征信管理系統(tǒng)”，按照相關(guān)規(guī)定將企事業(yè)單位違法信息納入這個系統(tǒng)中，使企事業(yè)單位等統(tǒng)計調(diào)查對象違法行為與單位信用度緊密關(guān)聯(lián)，并與銀行及單位廉政系統(tǒng)掛鉤，從而與之切身利益聯(lián)系起來。另外，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，對于存在統(tǒng)計違法行為隱患或曾經(jīng)出現(xiàn)過統(tǒng)計違法行為的單位要加強(qiáng)檢查，努力提高統(tǒng)計違法行為被發(fā)現(xiàn)并追究的概率。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)化、法制化、民主化進(jìn)程以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，行政執(zhí)法工作的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化。法治、科學(xué)和人文精神要求行政機(jī)關(guān)不僅要依法行政，還要以人為本，這是時代賦予我們新的使命。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局堅持“以人為本”的思想，提出“統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計服務(wù)并舉”的統(tǒng)計執(zhí)法思路，即在統(tǒng)計執(zhí)法中要強(qiáng)化統(tǒng)計服務(wù)意識。做到“三個結(jié)合”，一是統(tǒng)計執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合；二是統(tǒng)計執(zhí)法與調(diào)研學(xué)習(xí)相結(jié)合；三是統(tǒng)計執(zhí)法與常規(guī)普法相結(jié)合。通過執(zhí)法工作搭建常規(guī)服務(wù)平臺，促進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法工作的深入開展。這種做法改變了以往單純的執(zhí)法理念，加強(qiáng)了統(tǒng)計部門與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，開拓了統(tǒng)計工作視野，豐富了統(tǒng)計執(zhí)法內(nèi)容。統(tǒng)計執(zhí)法人性化的“三個結(jié)合”模式，為統(tǒng)計執(zhí)法賦予了新的內(nèi)涵。這種執(zhí)法模式一方面從根本上樹立了統(tǒng)計部門良好的社會形象；另一方面，隨著人性化的“三個結(jié)合”執(zhí)法工作的深入，調(diào)查對象的自律意識明顯增強(qiáng)，統(tǒng)計調(diào)查對象等統(tǒng)計行政相對人對統(tǒng)計工作逐步了解、重視起來。除了采取旨在宣傳統(tǒng)計法、教育廣大行政相對人的柔性執(zhí)法手段以外，還要采取旨在震懾統(tǒng)計違法者的集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、媒體曝光等剛性執(zhí)法手段。內(nèi)蒙古要建立統(tǒng)計違法案件的約談、督辦、回訪等整改處理機(jī)制，對聯(lián)網(wǎng)直報中重大統(tǒng)計違法案件相關(guān)人員進(jìn)行約談；建立重大統(tǒng)計違法案件的責(zé)任追究機(jī)制，對在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的單位，絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、曝光一起。充分利用剛?cè)岵?jì)的手段提高統(tǒng)計行政相對人的違法成本和違法被追究概率。

增加行政相對人守法收益對于統(tǒng)計行政方來說，增加統(tǒng)計行政相對人的守法收益是內(nèi)蒙古統(tǒng)計法制改革的一個重點，同時，由統(tǒng)計行政方主動執(zhí)法到行政相對人主動守法，這是一種提高政府權(quán)力效益，降低政府執(zhí)法成本的手段，也是內(nèi)蒙古統(tǒng)計法制工作亟待研究解決的課題。守法收益可以有多種形式，即從不同方面給企業(yè)帶來效益。比如，樹立守法典范，對于遵守統(tǒng)計法的企事業(yè)單位授予模范稱號、頒發(fā)獎杯證書，懸掛牌匾，統(tǒng)計方面的支持、扶助政策也要相對傾斜，例如，被授予榮譽(yù)稱號的企業(yè)若干年內(nèi)免于執(zhí)法檢查；開展統(tǒng)計工作好的示范單位優(yōu)先給予基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政支持等等。降低被調(diào)查對象的守法成本行政相對人的守法成本包括建立健全統(tǒng)計臺賬、安裝統(tǒng)計工作所需的計量器具、配備培訓(xùn)統(tǒng)計人員等等，其目的就是真實、準(zhǔn)確、及時、完整的報送統(tǒng)計報表，所以，我們要降低統(tǒng)計行政相對人守法成本就要做到以下幾點：1.發(fā)展統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，保障中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。大中型企業(yè)資金雄厚，有能力配備專兼職的統(tǒng)計人員，然而，一些非公有制的小企業(yè)無能力配備專兼職統(tǒng)計人員，絕大多數(shù)難以報出準(zhǔn)確的統(tǒng)計報表，一些企業(yè)雖然勉強(qiáng)報出統(tǒng)計報表，但數(shù)據(jù)質(zhì)量卻差強(qiáng)人意，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符合客觀實際，影響了整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如果硬性要求這些企業(yè)按時準(zhǔn)確地報送各種統(tǒng)計報表，確實存在較大的難度，也是不可能做到的。統(tǒng)計制為這一難題提供了解決出路，一是通過實行統(tǒng)計，企業(yè)普遍感到減輕了負(fù)擔(dān)。委托單位只須交納一定的統(tǒng)計經(jīng)費即可，較之單位設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的經(jīng)費則可減少。二是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為真實可信。通過統(tǒng)計中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標(biāo)的理解更加透徹，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為真實準(zhǔn)確。2.推進(jìn)企事業(yè)單位統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，開展信息化建設(shè)，健全統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。要充分利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計業(yè)務(wù)平臺，健全統(tǒng)計信息安全保障體系，加快推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，努力實現(xiàn)統(tǒng)計工作從方案設(shè)計到數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、管理、全過程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高統(tǒng)計基礎(chǔ)能力，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，降低統(tǒng)計工作的成本。3.完善統(tǒng)計報表制度，從統(tǒng)計行政相對人立場出發(fā)，降低守法成本。目前，政府統(tǒng)計部門和行業(yè)部門的各類報表種類繁多，指標(biāo)復(fù)雜，繁重的統(tǒng)計任務(wù)使統(tǒng)計行政相對人疲于應(yīng)付，同時，使其成本加大，不利于統(tǒng)計工作的穩(wěn)定、長足發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)改革步伐。根據(jù)當(dāng)前社會管理和決策需要設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)，對龐大的統(tǒng)計指標(biāo)體系進(jìn)行清理合并和刪減，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)和填報時間，精簡報表，加強(qiáng)政府各部門之間資源的整合利用。政府統(tǒng)計部門在改進(jìn)統(tǒng)計報表制度時，應(yīng)該遵循的原則之一就是：在滿足統(tǒng)計目標(biāo)的前提下，盡可能減少報表單位做好報表工作的投入，降低填報統(tǒng)計報表的難度，同時，減少重復(fù)勞動和無效勞動，以減輕統(tǒng)計對象的負(fù)擔(dān)。4.建立對守法者的救濟(jì)機(jī)制或獎勵制度，是抵消和降低守法成本的重要方法。當(dāng)守法者為守法付出了成本或代價時，通過一個制度化的、正常運(yùn)作的有效的機(jī)制，對守法者進(jìn)行救濟(jì)或獎勵，既可以補(bǔ)償守法者為守法支出的成本，也可以對守法者形成一種激勵，對統(tǒng)計行政相對人起一種導(dǎo)向作用，引導(dǎo)統(tǒng)計行政相對人的守法取向。