農(nóng)民工政治參與問(wèn)題研討

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一、問(wèn)題的緣起

現(xiàn)代社會(huì)中，政治參與（politicalparticipa-tion）是衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的核心指標(biāo)，“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。”[1]何謂政治參與呢？學(xué)者李良棟指出“所謂政治參與是指普通公民通過(guò)各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為。”[2]它可以分為制度化參與、非制度化參與兩種類(lèi)型，這是從政治參與的關(guān)系而言的，如果從參與的程度來(lái)看又可以分為自動(dòng)參與、消極參與和動(dòng)員參與等。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)過(guò)程中，引導(dǎo)公民充分有序的參與到民主化進(jìn)程之中是政治民主發(fā)展的必要條件，學(xué)者帕特曼和麥克弗森指出，“只有通過(guò)參與才能促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展，強(qiáng)化政治效能感，弱化人們對(duì)權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對(duì)集體問(wèn)題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識(shí)并能夠?qū)φ问聞?wù)更敏銳興趣的公民。”[3]新生代農(nóng)民工是中國(guó)城市化過(guò)程中嶄新的農(nóng)民群體，其能否有效的參與到我國(guó)政治民主化進(jìn)程之中是決定他們能否成為城市居民的重要因素。對(duì)于新生代農(nóng)民工這一概念，目前學(xué)界還存在著爭(zhēng)論。一般認(rèn)為，新生代農(nóng)民工“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。”[4]新生代農(nóng)民工從數(shù)量占了農(nóng)民工的大多數(shù)，國(guó)務(wù)院研究室2006年的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示在我國(guó)2億左右農(nóng)民工中，16～30歲的新生代民工已經(jīng)占到了61%，已成為我國(guó)農(nóng)民工群體的主流。他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)為我國(guó)的城市化進(jìn)程做出了突出的貢獻(xiàn)，但遺憾的是他們?cè)谡紊仙儆斜Ｕ希荒芡ㄟ^(guò)自身的能力和有效的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)利，他們是被“邊緣化的一族”，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工的這一群體必然愈來(lái)愈龐大，但因?yàn)樗麄內(nèi)狈?yīng)有的政治參與權(quán)，在政治民主化的過(guò)程中，他們實(shí)際上也被邊緣化了。新生代農(nóng)民工作為第二代甚至第三代農(nóng)民工，他們進(jìn)城的目的已經(jīng)發(fā)生了變化，賺錢(qián)已經(jīng)不是主要目的，他們?cè)谄惹邢Ｍ谌氤鞘械耐瑫r(shí)，既要爭(zhēng)取自身的經(jīng)濟(jì)利益，也渴望在城市中通過(guò)行使自己的政治權(quán)利而擁有“話語(yǔ)權(quán)”。

然而，當(dāng)前社會(huì)還沒(méi)有為他們進(jìn)行有效的政治參與提供可行的參與渠道，他們實(shí)際上處于“政治邊緣人”的地位。農(nóng)民工的這種“政治性貧困”是由多種原因造成的，其中，政治文化水平不高是他們難以進(jìn)行有效政治參與的重要原因。政治文化(politicalculture)是現(xiàn)代政治學(xué)理論的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵是指社會(huì)中的階級(jí)、團(tuán)體和個(gè)人在長(zhǎng)期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐中以及歷史文化傳統(tǒng)的影響下所形成的、直接影響人們政治行為的、相對(duì)穩(wěn)定的政治價(jià)值觀念、政治心理模式和政治行為模式。作為深層次的社會(huì)政治現(xiàn)象，政治文化是政治的靈魂，經(jīng)濟(jì)的杠桿，文化的中樞。和諧的政治文化可以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，畸形的政治文化則是社會(huì)發(fā)展的絆腳石。政治文化雖然屬于觀念形態(tài)，但其產(chǎn)生有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。馬克思指出，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的全過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。因此，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活發(fā)生變化時(shí)，其政治文化也相應(yīng)發(fā)生變化，并通過(guò)人們的行為表現(xiàn)出來(lái)。從本質(zhì)上看，民主政治是一種文化、價(jià)值觀和一系列的行為規(guī)范。一種社會(huì)如果具備了與民主政治相一致的政治文化基礎(chǔ)，那么其制度性民主才能深入到社會(huì)的里層并趨于常態(tài)化，從而在社會(huì)的各個(gè)層面就可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主政治。適宜于民主的社會(huì)政治文化環(huán)境和一個(gè)社會(huì)的公民具備一定的現(xiàn)代政治文化水平既可以促進(jìn)民主制度的完善和作用的充分發(fā)揮，又可以使民主制度本身的價(jià)值得到彰顯，實(shí)現(xiàn)人們進(jìn)行積極政治參與的愿望。民主的本質(zhì)要求是一個(gè)社會(huì)的公民能進(jìn)行積極的政治參與，這需要合適的政治文化背景和相應(yīng)的政治文化作為支撐。美國(guó)著名學(xué)者阿爾蒙德和維巴指出，只有在參與型政治文化背景下，公民才會(huì)既對(duì)個(gè)人與政治系統(tǒng)做出積極的政治取向，又在行動(dòng)上對(duì)政治系統(tǒng)做出積極的政治取向，從而使民主政治在普遍參與到基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。[5]二位學(xué)者的觀點(diǎn)正確的指出了參與型的政治文化與公民的政治參與之間必然關(guān)系。構(gòu)建和諧的政治民主需要參與型的政治文化與之相適應(yīng)。只有具備了參與型的政治文化才可能出現(xiàn)具有強(qiáng)烈參與意識(shí)的公民。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的公民具備參與型的現(xiàn)代政治文化要達(dá)到三個(gè)基本要求：公民對(duì)政治要有一定的認(rèn)知水平；公民要有個(gè)體獨(dú)立的意識(shí)；公民應(yīng)具備參政意識(shí)和相應(yīng)的法制觀念。

二、新生代農(nóng)民工政治文化及其對(duì)自身政治參與的影響

新生代農(nóng)民工作為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新移民，其文化背景中積淀了深重的傳統(tǒng)因素，構(gòu)成了制約新生代農(nóng)民工政治參與的不利的政治文化背景。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性的增強(qiáng)，他們逐步具備了現(xiàn)代公民意識(shí)，其思想中的傳統(tǒng)政治文化與當(dāng)代政治文化并存，導(dǎo)致其政治參與的積極與消極并存。

（一）影響新生代農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化塑造的不利因素

1、臣民文化和小農(nóng)意識(shí)的影響。政治文化作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)一旦形成就具有相對(duì)的穩(wěn)定性，與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展具有不同步性。新生代農(nóng)民工多數(shù)成長(zhǎng)在農(nóng)村，其童年是在農(nóng)村環(huán)境中度過(guò)，中國(guó)傳統(tǒng)文化在農(nóng)村積淀的最為深厚，農(nóng)村傳統(tǒng)文化對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生了潛移默化的影響。傳統(tǒng)文化在老一代農(nóng)民工身上表現(xiàn)的最為典型，這種表現(xiàn)也不可避免地傳承給新生代農(nóng)民工。所以，新生代農(nóng)民工政治文化就是老一代的傳統(tǒng)政治文化，也就是農(nóng)民的傳統(tǒng)政治文化。學(xué)者徐勇指出，農(nóng)民是一個(gè)特殊的具有雙重性特點(diǎn)的階級(jí)，其傳統(tǒng)的政治文化也具有雙重性，集中表現(xiàn)為“對(duì)皇權(quán)無(wú)限崇拜而又極力疏遠(yuǎn)的二元情感；逆來(lái)順受與官逼民反的矛盾心態(tài)；均平與特權(quán)觀念共存一體的雙重人格。”[6]農(nóng)民的這種傳統(tǒng)文化也可以稱為臣民文化。新生代農(nóng)民工雖然在文化水平上比老一代農(nóng)民工高一些，接受新鮮事物的能力要強(qiáng)一些，跟進(jìn)時(shí)代的步伐要快一些，進(jìn)城以后也不同程度地受到市民文化的熏陶，但其思想深處仍然固守著傳統(tǒng)的政治情感、交織著矛盾的政治態(tài)度和不自覺(jué)的形成自己都不愿意承認(rèn)的政治人格。但農(nóng)村和城市是兩個(gè)不同的世界，當(dāng)兩種不同的世界交替出現(xiàn)在他們的視野中時(shí)，兩種不同的政治文化左右和指導(dǎo)著他們的政治實(shí)踐，當(dāng)環(huán)境的變化超過(guò)認(rèn)識(shí)水平時(shí)或觸及到他們切身利益時(shí)，他們要么延續(xù)著老一代農(nóng)民工逆來(lái)順受或“進(jìn)而遠(yuǎn)之”的基本政治態(tài)度，要么通過(guò)極端、暴力方式來(lái)實(shí)踐著他們的政治行為。從源頭上分析，臣民文化的經(jīng)濟(jì)根基是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。兩千多年的封建社會(huì)所積淀的等級(jí)觀念、迷信思想、個(gè)人崇拜意識(shí)等集中表現(xiàn)為農(nóng)民政治意識(shí)中的小農(nóng)意識(shí)濃厚，建立在小農(nóng)意識(shí)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)政治文化，不可避免地影響著走出鄉(xiāng)村踏進(jìn)城市的新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工思想中的小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重的制約了其在工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，他們延續(xù)著父輩們的逆來(lái)順受的人格特性，在政治上鸚鵡學(xué)舌，毫無(wú)主見(jiàn)，缺乏參與政治的熱情。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，忍氣吞聲，本著大事化小，小事化了的心態(tài)，放棄維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。或者通過(guò)自裁的方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，發(fā)生在深圳富士康“十三連跳”的悲劇就是對(duì)他們行為的最好詮釋。可以這么說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上既有傳統(tǒng)的元素又有現(xiàn)代的元素，也就是說(shuō)他們既是傳統(tǒng)的人又是現(xiàn)代的人，而在新生代農(nóng)民工這種“新舊集合體”中，“傳統(tǒng)人”的特性往往表現(xiàn)的最為突出。“傳統(tǒng)社會(huì)成員用一種帶有感情色彩的、迷信的和宿命論的眼光來(lái)看待世界，認(rèn)為一切聽(tīng)天由命，事物的發(fā)展注定如此。”[7]這種特性是新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效政治參與的大敵。所以，幫助青年農(nóng)民工獲得“現(xiàn)代人”的身份，是實(shí)現(xiàn)其有效政治參與的關(guān)鍵所在。正如韋伯斯特所說(shuō)：“現(xiàn)代社會(huì)的成員不聽(tīng)天由命，而是勇往直前和富有革新精神。他們隨時(shí)準(zhǔn)備克服障礙，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的企業(yè)家精神和對(duì)世界的理性與科學(xué)態(tài)度。”

2、自身素質(zhì)相對(duì)較低影響其現(xiàn)代公民文化的培養(yǎng)。所謂公民文化“是一種平衡的政治取向，比如說(shuō)，有政治活動(dòng)，但不至于去摧毀政府的權(quán)威；有政治的參與和輸入，但卻是溫和的；存政治紛爭(zhēng)，但卻是有節(jié)制的。公民文化的內(nèi)涵是守法、寬容、恕道和理性論事的多元文化。”[9]新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比在文化程度上有了較大的提高，他們中的大多數(shù)人擁有高中或中專(zhuān)的學(xué)歷，但當(dāng)今時(shí)代知識(shí)更新的速度異常迅速，他們?cè)械闹R(shí)水平在飛速發(fā)展的時(shí)代面前是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一般而言，公民綜合素質(zhì)的高低與是否具有現(xiàn)代公民文化成正相關(guān)關(guān)系，而現(xiàn)代公民文化又是現(xiàn)代政治文化的基礎(chǔ)。“公民文化在某種意義上是保持民主政體有效運(yùn)行的一般原動(dòng)力。[10]所以，新生代農(nóng)民工的主體意識(shí)不強(qiáng)，政治價(jià)值觀仍然受制于傳統(tǒng)的政治文化，政治心態(tài)仍處于感性的狀態(tài)，表現(xiàn)在政治參與上就是被動(dòng)、感性的參與，缺乏維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)和能力，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感和主人公意識(shí)。政治文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)是培養(yǎng)現(xiàn)代公民文化的關(guān)鍵所在，也是形成現(xiàn)代政治文化的前提。

（二）高速流動(dòng)性的城市生活使新生代農(nóng)民工逐步具有了現(xiàn)代公民意識(shí)

公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在社會(huì)中地位的自我認(rèn)識(shí)，也是公民自覺(jué)地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自覺(jué)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來(lái)源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)對(duì)提高公民政治參與水平起著重要的作用，公民意識(shí)包括主體意識(shí)、法制意識(shí)、政治寬容意識(shí)、民主參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等要素。21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)變遷的加劇，農(nóng)民工的流動(dòng)性逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)。這種流動(dòng)有利于培育農(nóng)民工的現(xiàn)代公民意識(shí)。有學(xué)者指出，流動(dòng)對(duì)農(nóng)民工的政治文化的影響沿著傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩維系度變遷，流動(dòng)帶給農(nóng)民的是傳統(tǒng)性的不斷削弱和現(xiàn)代性的不斷增強(qiáng)。[11]新生代農(nóng)民工不僅在不同城市間流動(dòng)的頻率在增加，而且其職業(yè)變化也更為頻繁。資料顯示新生代農(nóng)民工“人均工作時(shí)間為3.76年，而人均所從事的工作達(dá)4.12個(gè)”[12]新生代農(nóng)民工這種加速流動(dòng)的趨勢(shì)，對(duì)其內(nèi)在的的思想文化的提高和對(duì)城市生活的融入都是最為重要的，帕克指出：“城市改造著人性，城市生活所特有的勞動(dòng)分工和細(xì)密的職業(yè)劃分，同時(shí)帶來(lái)了全新的思想方法和全新的習(xí)俗姿態(tài)，這些新變化在不多幾代人的時(shí)間內(nèi)就使人們產(chǎn)生了巨大的改變。”[13]新生代農(nóng)民工在城際之間、不同職業(yè)之間快速流動(dòng)的同時(shí)，不自覺(jué)地受到城市現(xiàn)代公民文化和思想的感染，客觀上使其公民文化即現(xiàn)代政治文化在不知不覺(jué)中得到提升。若要使新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，培養(yǎng)其現(xiàn)代公民意識(shí)是必要途徑。現(xiàn)代公民意識(shí)強(qiáng)調(diào)自由理性精神和個(gè)性、參與、開(kāi)拓、維權(quán)、創(chuàng)造與高度的社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)角色意識(shí)和公共精神。需要指出的是新生代農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，其文化底蘊(yùn)中農(nóng)村的傳統(tǒng)文化中臣民文化根深蒂固，新生代農(nóng)民工在有些方面還呈現(xiàn)“農(nóng)夫”的特性。另外，我國(guó)公民文化建設(shè)的歷史還比較短，總體上現(xiàn)代公民文化建設(shè)還比較落后，再加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人為的為新生代農(nóng)民工融入城市生活設(shè)置了重重障礙，所以，新生代農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化的培養(yǎng)不是一朝一夕就可以完成的，它向“現(xiàn)代公民”的轉(zhuǎn)化還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要全社會(huì)各方面的共同努力。

三、提高新生代農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化水平的幾點(diǎn)建議

通過(guò)上文分析，筆者認(rèn)為若要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工有序的政治參與，提高他們現(xiàn)代政治文化水平是關(guān)鍵。“政治文化是構(gòu)成政治系統(tǒng)成員的心理傾向和主觀意識(shí)，他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為。”[14]塑造和諧的政治文化環(huán)境、提高新生代農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化水平有很多措施，例如，要處理好與傳統(tǒng)政治文化的關(guān)系；要處理好與西方政治文化的關(guān)系等。本文主要著眼于青年農(nóng)民工的特點(diǎn)，從提高其政治參與水平、養(yǎng)成其法制觀念、形成其獨(dú)立的政治人格等著手，從而達(dá)到提高青年農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化水平的目的。

（一）提高新生代農(nóng)民工的政治參與水平

“一個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展。”[15]新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)于我國(guó)這樣一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，雖然其文化程度較父輩高出“一截子”，但離現(xiàn)代公民素質(zhì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷．?dāng)前，有利于新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)有序的政治參與機(jī)制還沒(méi)有形成，形成這種有序的政治參與機(jī)制，除了需要有制度化的政治參與渠道，還要有公民的政治參與意識(shí)和參與能力，而這種參與意識(shí)和參與能力取決于新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)的高低。學(xué)者艾森斯塔特指出：“中國(guó)皇帝的合法性，要求他關(guān)懷他的臣民并使之處于監(jiān)管之下；但是政權(quán)的意識(shí)形態(tài)取向，卻幾乎沒(méi)有在民眾之中造成多少積極而長(zhǎng)久的政治參與。”[16]艾森斯特在這里強(qiáng)調(diào)，有序的政治參與是民眾的政治參與意識(shí)和政治參與渠道的互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的封建社會(huì)，“人治”在我國(guó)有悠久的歷史，新生代農(nóng)民工的身上所積淀的這種“人治”文化因素要比城市居民更為厚重。因此，要提高他們的政治參與水平，必須在提高他們現(xiàn)代文化水平的同時(shí)，加強(qiáng)政治參與的制度化建設(shè)，以達(dá)到中共十六大報(bào)告所要求的“公民有序的政治參與”[17]。只有這樣，才能避免新生代農(nóng)民工出現(xiàn)“政治冷漠”的局面，又可以防止因?yàn)樾纬煞侵贫然恼螀⑴c所引發(fā)的政治參與的混亂局面。同時(shí)，提高新生代農(nóng)民工的政治參與水平，塑造和諧的參與型政治文化，還要提高其政治認(rèn)知能力。這種能力即包括增強(qiáng)他們對(duì)政治參與合法性的認(rèn)識(shí)，對(duì)基本政治理念的了解；也需要他們對(duì)一些政治流程、和相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)有比較詳細(xì)的了解，這樣才能保證其政治參與有較高的效益。新生代農(nóng)民工通過(guò)合法、有效的政治參與，并經(jīng)過(guò)政治社會(huì)化的過(guò)程，其政治情感在不知不覺(jué)中培養(yǎng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“自在性”的政治參與（功利性、動(dòng)員性的政治參與）到“自為性”的政治參與(自覺(jué)自愿的政治參與)的轉(zhuǎn)化，這樣，適合新生代農(nóng)民工的參與型政治文化才能逐漸形成。

（二）培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的法制觀念

法律既能約束人們的行為，也能維護(hù)人們的權(quán)益。一個(gè)社會(huì)能否保持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，一方面取決于法律體系的是否健全，另一方面也決定于社會(huì)成員的法制觀念強(qiáng)弱。新生代農(nóng)民工作為新型農(nóng)民工，雖然在文化水平上高于其父輩，但其法制觀念也比上一代農(nóng)民工要顯得淡漠，在一些城市的農(nóng)民工違法犯罪中，新生代農(nóng)民工是其犯罪的主體，就足以說(shuō)明這一問(wèn)題。而法制觀念的淡漠直接影響其政治參與的有效性。用法制的觀念改造青年農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化具有重要性和迫切性，只有將他們傳統(tǒng)的政治文化注入法治的內(nèi)容，才能使這種倫理道德變成對(duì)自身該行為的進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。所以，從某種程度上講現(xiàn)代政治文化就是法治文化，塑造新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代政治文化就是塑造法治文化。筆者認(rèn)為，培養(yǎng)青年農(nóng)民工的法治文化的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：第一，依法規(guī)范自己行為的社會(huì)原則。第二，對(duì)法律面前人人平等的廣泛認(rèn)同。第三，依法調(diào)節(jié)個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系。馬克斯?韋伯(MarxWeber)曾經(jīng)指出“因?yàn)椋睦硇再Y本主義不僅需要生產(chǎn)的技術(shù)手段，而且需要一個(gè)可靠的法律制度和按形式的規(guī)章辦事的行政機(jī)關(guān)……這樣一種法律制度和這樣的行政機(jī)關(guān)只有在西方才處于一種相對(duì)來(lái)說(shuō)合法的和形式上的完善的狀態(tài)，從而一直有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”[18]韋伯的這段話在強(qiáng)調(diào)法律對(duì)于發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)具有重要意義的同時(shí)，也意在說(shuō)明有意義的法律制度在西方國(guó)家以外社會(huì)的缺失。現(xiàn)代的中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，在兩千多年的漫長(zhǎng)社會(huì)中，法律只是統(tǒng)治階級(jí)手中的玩偶，法治精神無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然愈來(lái)愈健全，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制弊端還是如影隨形。正如韋伯所指出的，“在中國(guó)，由于缺乏一種形式上受到保證的法律和一種理性的管理與司法，加之存在著俸祿體系和根植于中國(guó)人的‘倫理’里、而為官僚階層與候補(bǔ)官員所特別抱持的那種態(tài)度，所以不可能產(chǎn)生西方所特有的理性的企業(yè)資本主義”[19]生活在這新舊體制加速轉(zhuǎn)換時(shí)代的新生代農(nóng)民工，傳統(tǒng)的“人治”思想和現(xiàn)代法制思想交替左右其行為，當(dāng)法律沒(méi)有成為政府規(guī)范自己行政權(quán)力、提高行政能力的必要工具時(shí)，“人治”觀念往往主導(dǎo)了新生代農(nóng)民工的行為，造成他們對(duì)于政治參與的冷漠或者用一種“爆發(fā)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)逐漸的政治參與，達(dá)到維權(quán)的目的。所以，在新生代農(nóng)民工中大力開(kāi)展普法教育的同時(shí)，政府在權(quán)力運(yùn)作中也要運(yùn)用法律對(duì)其權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，做到有法可依，有法必依，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成法律契約觀念，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于流動(dòng)性比較大、思想觀念相對(duì)比較保守、法律意識(shí)比較淡薄的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其意義非同尋常。

（三）培養(yǎng)新生代農(nóng)民工獨(dú)立的政治人格

政治人格，是指在政治舞臺(tái)上所扮演的政治角色或所具有的特定政治身份，它包含“形而下”的政治技能與“形而上”的政治品質(zhì)、政治道德。在政治生活中，政治人格問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是如何做政治人、怎樣做政治人的問(wèn)題。政治人格的獨(dú)立與健全是民主政治意識(shí)成長(zhǎng)的標(biāo)識(shí)，政治人格水平是判斷政治生活民主化的重要標(biāo)志之一。中國(guó)的家庭受傳統(tǒng)的家庭觀念的影響，子女從小就是作為父母的“私人物品”，在依賴型的家庭環(huán)境中長(zhǎng)大。“在家靠父母，出外靠朋友”的思想在我們的觀念中根深蒂固，這種“靠”的觀念扼殺不計(jì)其數(shù)“獨(dú)立人格”個(gè)體的成長(zhǎng)，塑造了無(wú)數(shù)個(gè)毫無(wú)個(gè)性的個(gè)體。梁漱溟指出“在西洋既富于集團(tuán)生活，所以個(gè)人人格即由此而茁露。而中國(guó)因缺乏集團(tuán)生活，亦就無(wú)從映現(xiàn)個(gè)人問(wèn)題。團(tuán)體與個(gè)人，在西洋儼然兩個(gè)實(shí)體，而家庭幾若為虛位。中國(guó)人卻從中間就家庭關(guān)系推廣發(fā)揮，而以倫理組織社會(huì)消融了個(gè)人與團(tuán)體這兩端。”“由是乃使居此社會(huì)中者，每一個(gè)人對(duì)于其四面八方的倫理關(guān)系，各負(fù)其相當(dāng)義務(wù)；同時(shí)，其四面八方與他有倫理關(guān)系之人，亦各對(duì)他負(fù)有義務(wù)。”[20]由此，梁漱溟得出結(jié)論：中國(guó)是一個(gè)倫理本位的社會(huì)。所謂倫理本位的社會(huì)，就是認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)被放大的家庭，在這里每一個(gè)人都被困在直接或間接由血緣關(guān)系所交織起來(lái)的大網(wǎng)中，人與人之間因?yàn)楸舜碎g存在的直接或間接的倫理關(guān)系而相互履行義務(wù)，這種倫理關(guān)系某種程度上使得個(gè)體的主體意識(shí)逐步喪失，個(gè)體不得不在龐大而復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中來(lái)艱難地尋覓自身生存的各種資源。新生代農(nóng)民工來(lái)到城市，脫離的舊的生活圈子，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)這是一個(gè)機(jī)會(huì)，獲得個(gè)體自由，重塑獨(dú)立的人格的機(jī)會(huì)。但新的環(huán)境對(duì)他們來(lái)說(shuō)那樣的陌生，他們不得不參加了各種老鄉(xiāng)會(huì)，來(lái)尋求幫助和心靈的慰藉。而各類(lèi)企業(yè)在工作中的嚴(yán)格的管理制度，使這些剛剛走出父母約束的年輕人又面臨比家規(guī)嚴(yán)格百倍的廠規(guī)。遠(yuǎn)離了血緣的網(wǎng)又投入了制度的網(wǎng)，新生代農(nóng)民工從這種有血緣依賴轉(zhuǎn)向制度依賴，其獨(dú)立人格的塑造難以實(shí)現(xiàn)。依附性的個(gè)體必然會(huì)造成依附性的政治人格，而依附性的政治人格既難以形成和諧的政治文化，也是與民主政治的形成和個(gè)體有序的政治參與相悖的。所以，為新生代農(nóng)民工塑造良好的政治文化就必須培養(yǎng)他們獨(dú)立的政治人格。我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，使新生代農(nóng)民工形成獨(dú)立的政治人格可以使他們?cè)谏詈凸ぷ髦斜M情發(fā)揮個(gè)體的主體性，激發(fā)積極向上的進(jìn)取精神。依附性的政治人格只會(huì)造就唯唯諾諾、毫無(wú)創(chuàng)造激情的奴才。

培養(yǎng)新生代農(nóng)民工獨(dú)立的政治人格需要多方面的努力，既需要青年農(nóng)民工對(duì)塑造自身獨(dú)立政治人格重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，更需要社會(huì)特別是各類(lèi)企業(yè)為培養(yǎng)他們獨(dú)立的政治人格創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。企業(yè)作為青年農(nóng)民工的“第二家庭”在這方面更是要扮演關(guān)鍵的角色。首先，企業(yè)要把他們當(dāng)“人”看，培養(yǎng)青年農(nóng)民工個(gè)體獨(dú)立的意識(shí)，要真正做到以人為本，杜絕那種軍事化的管理方式，“讓剛性的廠規(guī)變成柔性的關(guān)懷，讓首長(zhǎng)式的命令變成和風(fēng)細(xì)雨式的教育”[21]企業(yè)要建立各種渠道讓青年農(nóng)民工“沉默的聲音”能傳遞到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代企業(yè)精神注意傾聽(tīng)青年農(nóng)民工的聲音，要讓青年農(nóng)民工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，切實(shí)維護(hù)青年農(nóng)民工的合法權(quán)利。在民主化的企業(yè)管理中。青年農(nóng)民工可以參加企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)管理，在與企業(yè)參與型的政治文化中，培養(yǎng)民主意識(shí)，平等觀念和法治精神。其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的企業(yè)文化，強(qiáng)化他們的“參政”意識(shí)。要以企業(yè)文化作為塑造青年農(nóng)民工獨(dú)立人格的載體。所謂的企業(yè)文化就是以員工為主體，以企業(yè)為空間，以企業(yè)精神為主要特征的一種文化群體。良好的企業(yè)文化是一種無(wú)形的教育資源，具有價(jià)值導(dǎo)向功能，它為青年農(nóng)民工提供了一個(gè)自我教育的環(huán)境，它的導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、陶冶作用和調(diào)適作用對(duì)青年農(nóng)民工發(fā)生潛移默化的影響，他們的政治思想、政治情感、政治意識(shí)、政治價(jià)值取向在不知不覺(jué)中與良好的企業(yè)文化主導(dǎo)的政治文化發(fā)生心理認(rèn)同。新生代農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題是關(guān)系到青年農(nóng)民工能否最終融入城市的重大問(wèn)題，只有提高了他們的現(xiàn)代政治文化水平，為他們創(chuàng)造一個(gè)和諧的政治文化環(huán)境，才能為他們的有效的政治參與和順利地融入城市生活提供良好的條件，我國(guó)城市化的最終目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。