服務(wù)型政府的新定位

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黨的十六屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，這與全會(huì)作出對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬對(duì)非公有資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一系列新的部署相呼應(yīng)，是政府管理經(jīng)濟(jì)方式上的重大配套改革。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，確立服務(wù)型政府的新定位。

從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府

提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)。政府職責(zé)的基本領(lǐng)域，是在維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，滿足通過市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面。

全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場(chǎng)中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。

事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)提供各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。但政府規(guī)制不應(yīng)成為維持政府部門利益的手段。政府設(shè)置過多過繁的審批或檢查項(xiàng)目，有的甚至是亂收費(fèi)、亂罰款，大大增加微觀主體的市場(chǎng)運(yùn)行成本和制度成本，同深化市場(chǎng)改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設(shè)置所有制門檻，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制。這與新的條件下國家對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路相左，與“非禁即入”的自由競(jìng)爭(zhēng)理念也格格不入。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大幅度削減行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工作。行政審批制度改革的原則是：對(duì)不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。《行政許可法》的出臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國行政體制改革的一個(gè)重要突破口。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來，實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變。

從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建設(shè)服務(wù)政府的前提。政府運(yùn)作的高成本與政府服務(wù)的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對(duì)公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會(huì)中介服務(wù)組織也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。

在逐步降低政府成本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性是提高政府服務(wù)效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。公共管理人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對(duì)公眾提出的問題和要求，及時(shí)作出處置和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。具有充分回應(yīng)性的服務(wù)型政府模式，導(dǎo)致政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中角色的變化：政府由原來的公共權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)化管理、扁平化管理創(chuàng)造了條件，擴(kuò)大了政府對(duì)服務(wù)對(duì)象信息的及時(shí)獲取與掌握，這有利于政府實(shí)現(xiàn)從自上而下的、單向度的管理與決策機(jī)制，到政府與企業(yè)共同參與、雙向互動(dòng)的管理與決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從而使政府的決策與服務(wù)活動(dòng)更加符合為市場(chǎng)主體服務(wù)的新理念。在政府職能科學(xué)定位的同時(shí)，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，是通過公共政策的運(yùn)用，擴(kuò)大政府服務(wù)的公益性影響，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證。

總之，服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。只有政府減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并通過增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，讓市場(chǎng)主體參與對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，才能形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）