科學發展的先行探索與實踐

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[摘要]本文作者在深入畢節試驗區調查研究的基礎上，從理論與實踐的結合上說明：創建于1988年1月、由時任貴州省委書記同志倡導和推動建立的畢節試驗區，包含了可持續發展的核心內容，是國家實施貧困地區科學發展的試驗場，其改革試驗，對什么是發展、為什么要發展、怎樣才能發展、如何評價發展等這些涉及發展觀的根本問題作出了科學的解答，是對科學發展理論的先行探索與實踐。

[關鍵詞]畢節試驗區科學發展多黨合作

“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”，是為喀斯特地區經濟社會發展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區。1988年1月，時任貴州省委書記的同志審時度勢，倡導和推動了建立畢節試驗區的戰略決策，旨在通過對經濟社會發展嚴重滯后、人民貧困程度極深、生態環境極差的畢節地區試驗，探出一條貧困地區科學發展的新路子。

一、畢節試驗區的創建與發展

1985年，同志出任中共貴州省委書記，在這個貧困的內陸山區省份，他不辭辛勞，走遍了貴州的山山水水。在深入實地調查研究，組織專家學者論證的基礎上，得出了這樣一個結論：在同樣的政策條件下，貧困地區與發達地區在經濟社會發展上存在著效益上的差距，其結果將是地區間差距的擴大，如果不相應采取有力措施，貧困地區將會更加落后。如何加快貧困地區經濟社會的發展、加快貧困地區群眾脫貧致富的步伐，成為他集中思考的重大問題。針對貴州貧困面較大、貧困程度較深的特點，同志把目光集中到在貴州省具有一定典型性的畢節地區。

畢節地區位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗區之前是貴州省最貧困落后的地區之一。直到1987年，全區人均工農業總產值僅為288．9元，農民人均收入只184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達300余萬，農村貧困人口占其總人口的53．68％，人口自增率21．29‰，森林覆蓋率僅為8．53％。由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節地區生態惡化、人口眾多，嚴重遏制畢節經濟社會的發展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占國土面積的60%以上，致使生態環境惡化，數以百萬計的農民生活貧困，常靠政府救濟為生。貧困與生態惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對畢節地區嚴峻的現實，同志提出了建立“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”的構想，得到了省委“一班人”的贊同，1988年6月，經貴州省委、省政府上報，國務院批準了建立“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”。

在“畢節試驗區”創建過程中，為了爭取對試驗區的智力援助，1988年4月，同志代表貴州省委在京邀請了各派中央、全國工商聯的領導同志召開會議，介紹了擬建立畢節試驗區的設想，期望得到中央統戰部、國家民委、各派中央、全國工商聯智力支邊小組的支持。試驗區成立之后，智力支邊協調小組和各派中央17年來始終將畢節地區作為智力支邊的重點地區，并于1989年9月20日成立了由錢偉長任組長、常進時等任副組長的北京專家顧問組。此后，各派、專家顧問組與試驗區的廣大干部群眾并肩戰斗，親密合作，共同走過了不平凡的17年。

與當時全國啟動的改革試驗特區、開發區不同，畢節試驗區是全國唯一以開發扶貧、生態建設、人口控制為主題的試驗區。同志非常重視以創新的思路開展試驗區工作，1988年6月8日，他強調指出：“牢牢把握扶貧開發、生態建設這個主題，就要針對全區有300萬農村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現實，采取一切有利于擺脫貧困、落后的政策措施，加快資源開發，加速勞動力轉移，大力發展商品經濟，逐步實現絕大多數農民脫貧的目標。要針對全地區水土流失面積已占總面積一半以上的現實，采取強有力措施，全面規劃，綜合治理，把生態建設和經濟開發緊密結合起來。盡快停止人為的生態破壞，并逐步走向生態的良性循環。如果這兩大目標都能如期實現，那就表明試驗區的改革試驗是成功的，工作是卓有成效的。如果沒有實現，那就說明試驗區的任務沒有完成。”1這一明確的發展思路及決策，包含了可持續發展戰略的核心內容，為畢節試驗區的長遠發展指明了方向。

試驗區成立17年來，畢節地區在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，全區近700萬各族人民在歷屆地委、行署的具體領導下，在八大派中央和中央統戰部的共同幫扶下，緊緊圍繞開發扶貧、生態建設、人口控制的主題，面對挑戰與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發揚“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的試驗區精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創業，加快經濟發展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發式扶貧，寓生態建設于經濟開發中，以生態建設促進經濟開發，開始走出了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹的惡性循環怪圈，逐步實現人口、生態、資源、環境的協調發展，經濟發展取得了明顯的階段性成果，主要表現在：綜合經濟實力不斷增強；農村貧困狀況有較大改善；生態建設成效明顯，人口的過快增長得到有效控制；基礎設施和重大工程項目建設成就顯著；人民生活改善；社會事業全面進步。2004年，全區生產總值從1988年的23．4億元上升到196．03億元，糧食產量從1988年的103．8萬噸上升到238．22萬噸，農民純收入從226元上升到1665元，貧困人口減少到56萬人，5個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；人口自增長率下降到9.8‰，森林覆蓋率提高到33.92%。根據畢節地區統計局公布的統計數據，畢節地區已經成為貴州省發展最快的地區之一。

二、畢節試驗區的價值與意義

畢節試驗區發生的這些深刻變化，證明了同志的構想是前瞻性與現實性的統一、改革動力與發展思路的統一、局部突破與整體推進的統一。從其后的發展實踐看，畢節地區為《中國21世紀議程》的實施進行了超前性試驗，是國家實施貧困地區科學發展的試驗場，其改革試驗，對什么是發展、為什么要發展、怎樣才能發展、如何評價發展等這些涉及發展觀的根本問題作出了科學的解答，是對科學發展理論的先行探索與實踐，具有跨區域、跨時代的巨大價值與意義。

第一，在什么是發展、如何發展這個問題上，畢節試驗區包含了可持續發展觀的核心內容。

可持續發展理論的產生導致了發展觀的重大變化，這是20世紀發展觀演變中具有重大意義的事件。20世紀50年代到70年代，世界范圍內出現了關于發展觀的爭論，在伴隨著工業化、經濟增長所出現的人口、資源和環境的壓力下，把發展簡單等同于經濟增長的發展觀遭到了普遍批評。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展首腦大會上，可持續發展已成為共同的心聲。會議通過的《21世紀議程》指出：實現經濟社會的可持續發展，就必須把經濟、社會、資源和環境結合在一起，把生產方式和消費方式結合在一起，制定可持續發展的戰略、政策和行動措施。畢節試驗區與當時國際上方興未艾的可持續發展理念相吻合，包含了可持續發展戰略的核心內容，具有前瞻性，主要表現在以下幾個方面：

一是把發展看作是一個綜合性的社會目標。

與當時全國已經啟動的經濟特區、開發區不同，畢節試驗區從一開始就不以單純的經濟增長為目標，而是將開發扶貧、生態建設、人口控制作為一個有機統一的整體，將物質生產力與自然生產力以及人口生產力統一協調起來，將經濟效益、生態效益、社會效益結合起來，作為一個整體目標展開的綜合性社會發展試驗。開發扶貧，就是啟動市場經濟機制、遵循商品經濟規律，變“救濟型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；生態建設，就是采取一切有效措施進行環境治理，實行以退耕還林還草為重點的植物措施為主、并與“坡改梯”等工程措施、耕作措施相結合的綜合治理，以形成生態系統內各要素的優化組合；人口控制，就是把人口數量控制、人口素質提高、人口結構優化、人力資源開發進行通盤考慮，在一定時期內，著重以人口數量控制為核心，以人口素質提高為宗旨，以人口結構優化為關鍵，以人力資源開發為動力，使人類自身的生產和物質資料生產最大限度地保持相適應的關系。

畢節試驗區的三大主題以及圍繞三大主題所采取的一系列政策措施，實質上是把發展看作一個綜合性的社會目標，通過開發扶貧探索經濟建設、生態資源和社會發展的有效整合，通過生態建設尋求人與自然的和諧發展，通過人口控制促進人自身的全面進步，根本目的是要在追求全面、協調發展的基礎上實現經濟社會的可持續發展，而全面、協調發展正是實現可持續發展的關鍵。社會發展首先是經濟的發展，只有在經濟發展的基礎上，才能為消除貧困、提高生活水平奠定物質基礎，對這一點，試驗區的干部群眾具有廣泛的共識。但是，單純的經濟增長并不等同于發展，單純追求經濟的發展、單純追求GDP的增長，其結果常常是事與愿違，經濟持續、快速增長的目的本身也不能真正實現，這是被畢節地區以往發展的經驗教訓所證明的。像畢節這樣人口過多、生態環境極其脆弱的地區，經濟發展尤其要與環境保護、生態平衡、人口增長、國民素質、文化教育等相協調，在人、社會與自然全面、協調發展的基礎上，才能真正實現經濟的持續、快速發展，這可以說是畢節試驗區17年改革試驗的一條根本經驗。

二是把生態建設放到了突出重要的位置。良好的生態環境和秩序是經濟可持續發展的基礎，針對惡化的生態環境已經直接遏制畢節經濟發展的嚴峻現實，試驗區在成立之初就把生態建設放到了突出重要的位置，把能否盡快停止人為的生態破壞，并逐步走向生態的良性循環，作為評判試驗區成敗的一個重要標準，要求各級干部對“生態環境惡化的現狀，要有危機感和憂患意識，以對子孫后代負責的精神樹立從長計議的戰略觀點。”217年來保護生態、保護環境、走可持續發展的觀念，已扎根畢節，深入人心。形成了一種超前的、早熟的、具有后發優勢觀念的廣泛共識。生態建設這一現代名詞，已經被畢節廣大農民所接受，每年冬季，聲勢浩大的水土保持工程農民都自覺自愿參加。“3356工程”、“長防工程”、“長治工程”等生態建設的骨干工程均取得了令人滿意的成果；各小流域的山、水、林、田、路等的綜合治理取得了扎扎實實的成效。畢節在生態方面所取得的業績，為西部大開發生態建設樹立了榜樣。在一個貧困地區如此重視生態建設，并制定完整的方案大范圍實施，可以說在世界上還沒有先例。

三是全面尊重規律，按客觀規律辦事。尊重自然規律和社會規律是解決全面、協調、可持續發展的前提和基礎，片面的發展觀之所以在實踐中造成嚴重的危害，從根本上來看就是背離了一切從實際出發、從客觀規律出發的原則。在改革試驗的過程中，畢節試驗區既注重按經濟規律辦事，也注重按自然規律辦事。例如，針對本地山地面積大、立體氣候明顯，土壤類型多樣的特點，因地制宜發展立體農業，逐步形成“山上植樹造林戴帽子，山腰種地植樹拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉鎮企業、庭院經濟抓票子，基本農田集紙幣經營收谷子”的“五子登科”的農業開發路子；再如，坡改梯工程、退耕還林與進行基本農田建設相結合，以鞏固和保障生態建設的成果和經濟效益，等等，這些都是尊重客觀規律、辯證地解決生態建設和經濟開發矛盾的范例。在實踐中，凡是按照經濟規律，充分運用市場經濟的運行機制，講究經濟效益，使之與生態效益結合起來，就能獲得較好的綜合效益，促進經濟、社會、生態的持續健康發展。

第二，在發展的動力上，最廣泛最充分地調動一切發展主體的積極因素，激發廣大人民群眾的創造活力，是畢節試驗區發展的不竭動力源泉。

改革試驗既是一場深刻的社會變革，也是一項偉大艱巨的事業，必須充分發揮最廣大人民群眾的創造精神。畢節試驗區從成立之初，就著力營造調動一切發展主體積極因素的社會氛圍，努力建立調動一切發展主體積極因素的體制和機制，以使最廣大人民群眾成為改革發展的主體。

一是充分發揮試驗區廣大干部群眾的創造精神，注重調動各類人才的積極性。在指導和領導改革試驗過程中，同志著重強調：深化改革，最根本靠誰？還是靠廣大群眾，他們是改革的主人。能否代表群眾利益，為群眾所接受？制定的方案，要征求群眾意見，特別是代表先進生產力的群眾，這樣，制訂的方案才是可靠的、可行的；他同時強調，在試驗區工作逐步展開后，能否有效地解決人才短缺的矛盾，將從根本上制約試驗區工作的進程，加強智力開發，注重培養、引進各類人才已經到了刻不容緩的地步了；對于在改革開放中涌現出的商品生產經營者和企業家，同志明確指出，“他們是發展社會主義商品經濟的帶頭人，是新生產力的代表。一定要正確對待他們，充分肯定他們在改革和發展商品經濟中的開拓精神”，3要發揮“能人效應”帶動周圍群眾，以形成有利于改革探索、有利于發展社會主義商品經濟的良好社會環境。這些重要思想，明確回答了改革試驗要相信誰、依靠誰的問題，是對馬克思主義唯物史觀的運用和發展，對畢節試驗區的工作具有長遠的指導作用。17年來，畢節試驗區堅持富民為本，緊緊依靠群眾，創造了許多適應試驗區區情、具有時代特征、地方特色的工作方法和發展路子，有力地推動了試驗區經濟社會的發展。例如，“五子登科”的農業開發模式，以集團承包的形式推進改革試驗工作，建立試驗小區與開發小區，推進“小流域綜合治理”等，無不源于廣大群眾在實踐中的首創精神，取得了良好的經濟、生態和社會效益，成為試驗區改革經驗的重要組成部分。

二是充分發揮中國共產黨領導的多黨合作的政治優勢推進試驗區建設。

畢節試驗區是中國共產黨領導的多黨合作共同推進改革開放和貧困地區實現可持續發展及跨越式發展的成功范例。畢節試驗區的發展凝聚了各派的智慧，顯示了統一戰線的強大力量。各派中央、全國工商聯、中央智力支邊協調小組暨支援畢節試驗區顧問組17年如一日，深入畢節地區，指導制訂試驗方案，協調解決改革試驗中的重大問題。17年來，各派中央、全國工商聯共為畢節引進資金3.4億元，聯系項目80多個，涉及資金300多億元，直接投入各種資金7000余萬元，培訓干部8600多人次，幫助輸出富余勞動力1.1萬人，興辦各種社會事業（僅各類學校就達30多所），直接推動了畢節地區產業結構和基礎設施建設不斷發展，有力地促進了試驗區的各項工作。

畢節試驗區的發展經驗表明，充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商政治制度的優勢，是推進我國經濟社會發展的強大動力。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，充分發揮這一制度的優勢推進改革開放和現代化建設，是中國特色社會主義民主政治的根本要求，也是實現國家長治久安的重要保證。各派內匯集了大批專家學者，人才濟濟，要充分發揮各派的智力優勢，為他們干事創業提供更大的舞臺。牢牢把握發展這個根本任務，不斷推進多黨合作和政治協商在基層層面的開展，進一步建立和完善多黨合作和政治協商的體制機制，把各派的智慧和力量凝聚起來共同推動經濟發展和社會進步，就會為中國特色社會主義建設增添新的動力。17年來，畢節試驗區緊緊抓住發展這個第一要務開展多黨合作和政治協商，在實踐中不斷探索多黨合作共同促進發展的體制、機制，為提高多黨合作和政治協商的制度化水平，進一步完善多黨合作和政治協商的制度、程序積累了經驗，推進了在基層層面開展多黨合作和政治協商的實踐，對充分發揮多黨合作和政治協商政治制度的優勢推進改革開放和現代化建設具有啟示意義。

第三，在發展目的上，強調以人為本的發展，使經濟社會發展的成果惠及各族貧困群眾。

發展問題雖然是人類社會歷史進程中始終面臨的一個永恒課題，但每個時展成果的分配最終都要到涉及到復雜的利益關系。所以，不同階級、不同政黨在為什么發展這個涉及發展觀的根本問題上，都會從各自的立場出發作出回答。使經濟社會發展的成果惠及最廣大人民群眾，是中國共產黨人的政治立場和執政為民執政觀的本質要求。

早在試驗區建立之初，同志就明確指出，畢節試驗區必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現絕大多數農民脫貧的目標作為衡量試驗成敗的首要標準。畢節地區是一個多民族聚居的貧困地區，全區居住著漢、彝、苗等35個民族，少數民族人口占全區貧困人口的比例高，少數民族鄉占全區重點貧困鄉比重大，是畢節地區貧困的主要特點。針對這一特點，17年來，畢節試驗區堅持以開發扶貧工作統攬全局，變救濟式扶貧為開發式扶貧。在扶貧項目的安排上，優先解決群眾溫飽、優先投入見效快覆蓋面廣、優先投放貧困少數民族村組戶、優先投入技術物資配套、優先投放能帶動種養業發展的項目；同時，把開發扶貧和生態建設、優化農村經濟結構、培育發展支柱產業結合起來，促進農民增收，等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，不斷增強貧困地區群眾自我積累、自我發展的能力，全區尚未解決溫飽的貧困人口從1988年的312.2萬人減少到2004年的56萬人，試驗區扶貧工作所取得的成績，促進了畢節地區社會安定和諧與民族團結。

當前，加快貧困地區和民族地區經濟社會發展，在黨和國家工作全局中占有越來越突出重要的戰略位置。全面建設小康社會，要求我們必須扭轉地區差別擴大的趨勢，必須實實在在地解決一部分地區和一部分人的貧窮問題，這就要求我們堅持以人為本的發展。畢節試驗區扶貧工作的經驗啟示我們，發展首先要明確發展的目的，在全面建設小康社會的過程中，要自覺地把完成發展任務同實現發展目的統一起來。我們不是為了發展而發展，不是為了GDP而發展，而是為了富裕人民、造福人民而發展。人民是否得到實惠，人民生活水平和生活質量是否得到提高，人民是否高興和滿意，應當成為我們考慮發展的根本出發點和落腳點，成為檢驗我們發展的最高標準。

17年來，畢節試驗區取得了重大成就，也留給我們多方面的經驗和啟示，其中最根本的一條是：堅持什么樣的發展觀，對一個地區的發展會產生重大的影響，不同的發展觀會導致不同的發展結果，實現一個地區經濟社會又快又好的發展，必須以科學發展觀為指導。畢節試驗區的發展經驗證明，即使在生態環境遭受嚴重破壞的貧困地區，只要勇于面對現實，創新發展思路，善于吸取人類對發展問題認識的科學成果，堅持對人口、資源、環境實行綜合治理，也能夠走上可持續發展之路。

近年來，隨著全面建設小康社會的推進特別是科學發展觀的提出，畢節試驗區受到了社會各界的廣泛關注。以同志為總書記的新一屆中央領導集體，提出了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。科學發展觀的提出，既是中國共產黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰略思維觀察當代世界和當代中國發展問題的產物，是馬克思主義唯物史觀在當代中國社會發展中的生動運用和體現，也是對我國20多年改革開放和現代化實踐經驗的深刻總結，為當代中國的發展指明了方向。人類對發展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學發展觀是我們黨對人類社會發展規律長期探索實踐的產物，畢節試驗區是這種探索實踐的典型范例。17年來，畢節試驗區所走的是一條貧困地區科學發展之路，這也是科學發展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，要更加自覺地以科學發展觀為統領，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結出更加豐碩之果。

注釋：

1、：《在畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區工作會議結束時的講話》，1988年6月8日。

2、畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區規劃組編制：《畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區發展規劃》，1989年5月，第54頁。

3、：《在畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區工作會議結束時的講話》，1988年6月8日。