創新發展模式調研報告

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近年來，**省老工業城市**遵循“堅持科學發展，構建和諧社會，轉變發展觀念，創新有當地特色”的發展模式和工作方法，提高了經濟社會的發展質量。特別是在2005年，**市委、市政府按有當地特色的新發展模式，強勢推動經濟林建設、項目建設、文化建設、環境整治等中心工作，取得了顯著成效，有力的促進了全市經濟社會又快又好的發展。**創新有當地特色的發展模式，探索出了一條老工業城市在科學發展中實現二次創業的新路子。

轉變發展觀念：堅持科學發展，構建和諧社會，形成了以產業發展、城市建設、難題破解為著力點，推動老工業城市二次創業的新發展模式

**有著十分豐富的煤炭等礦產資源，是一個因煤而興的老工業城市：“煤城”。她過去幾十年來曾給**帶來過輝煌，使**被譽為“渭北明珠”。可以說，以“煤城”的興起帶動相關傳統產業的初步發展為標志，**已經完成了經濟社會發展的第一次創業。但是，“煤城”同時也給**經濟社會的發展帶來了諸如產業結構單一、城市建設“欠賬”多、文化事業和文化產業發展滯后緩慢等一系列突出問題。

從產業結構看，城市經濟是**地方經濟的主導，農村經濟欠發達，城鄉經濟發展不協調。在**城市經濟中，長期以來主要是煤炭、水泥等重工業，產業結構比較單一。后來逐步形成了鋁業、煤炭、水泥等傳統工業產業格局，但這些傳統工業產業增長比較緩慢。在傳統產業沒有提升壯大的情況下，新興產業又沒有充分培育發展起來。這樣，全市的生產總值和財政收入等主要經濟指標多年來一直難以有大的突破，城鎮居民生活水平的提高幅度不大。在**農村經濟中，果業是主導產業。**是蘋果最佳適生區之一，也是柿子、梨等水果和核桃、花椒等干果的最佳適生區，宜果土地面積廣，被國家和**列為了重點發展的綠色蘋果基地。果業成為農業增效、農民增收的重要途徑。但果業的發展規模仍然不大，對農村經濟發展和對農民增收的帶動力、影響力還沒有充分顯現出來。

從城市建設看，“欠賬”較多。長期以來，**城市規劃、建設、管理水平比較低，城市基礎設施和城市功能不夠完善，加之受以煤炭、水泥等重工業為主的經濟結構的影響，大氣、水源等環境污染嚴重，被稱為“衛星上看不到的城市”，“臟、亂、差”現象也比較突出。幾十年來，由于煤炭等資源的大規模開發，**形成了采空區、沉陷區共計面積267平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地質災害隱患點共324處，有3.5萬戶12萬人居住在滑塌區、沉陷區及老市區支毛溝、棚戶區等地質災害隱患區簡陋破舊的房屋中，其中亟須搬遷的危房戶有1.05萬戶4.41萬人，人居環境極為惡劣。

從文化建設看，文化事業和文化產業的發展滯后、緩慢。**除了有十分豐富的礦產資源，還有十分豐富的文化資源。全市現有歷史文化遺跡、名勝古跡600余處。其中全國重點文物保護單位4處、省級重點文物保護單位18處，省級風景名勝區4處。主要文化和旅游資源為“兩址兩山柳書范畫一傳說”，即玉華宮遺址、耀州窯遺址；香山、藥王山；柳公權書法、范寬畫；孟姜女傳說。其中有些已成為**北線旅游的重要組成部分和熱點。玉華山中的玉華宮遺址是唐高祖李淵和唐太宗李世民的行宮及高僧玄奘譯經、圓寂之處。號稱“十里窯場”的耀州窯遺址，是迄今中國發現的保存最為完好的一座集唐、五代、宋、金、元各個時期窯爐之精華于一地的古遺址，堪稱當代中國最大的地下陶瓷博物館。依托這些豐富的文化資源，**形成了以孫思邈為代表的醫藥文化；以玄奘為代表的佛教文化；以耀州窯為代表的陶瓷文化；以柳公權、范寬為代表的書畫文化；以照金革命根據地為代表的紅色文化等獨具特色的地域文化。但多年來，由于對文化資源十分豐富這一獨特的優勢和巨大的潛力認識不足，開發得也不夠，**文化事業和文化產業發展一直緩慢。

……

這些突出問題，嚴重制約著**經濟社會的進一步發展。如何解決這些突出問題，使**在完成以因煤而興為標志的第一次創業的基礎上，切實轉入科學發展的軌道，實現經濟社會發展的第二次創業？

近年來，**市委、市政府著眼于堅持科學發展、構建和諧社會，對市情作了進一步評析。在過去歷年發展思路的基礎上研究制定了新的發展方略，形成了以產業發展、城市建設、難題破解為主要內涵的有當地特色的發展模式。2003年2月，市委、市政府在全市項目建設會議上提出實施項目帶動和工業強市戰略。2004年11月，市委九屆六次全會將此戰略具體化為“5523工程”，即提升壯大鋁業、煤炭、水泥、陶瓷、果業五大傳統產業，培育發展電力、食品、醫藥、電源、旅游五大新興產業；加快新區開發建設和老市區改造提高兩個重點建設；破解環境污染治理、棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷、水資源保護開發利用三大難題。

2005年以來，**市委、市政府樹立堅持科學發展、構建和諧社會的新的發展觀念，以產業發展、城市建設、難題破解為著力點，有力推動了**這一老工業城市在科學發展的軌道上開始了二次創業的進程。

創新工作方法：戰役攻堅、輿論推動、機制保障，營造了強勢推進抓落實的濃厚氛圍，確保中心工作取得實效

依托發展觀念的轉變，**市委、市政府形成了以實施“5523工程”為主要內涵的有當地特色的新發展模式。如何實現這一發展模式？2005年，市委、市政府創新工作方法，呈現出了強勢推進、狠抓落實的鮮明風格。

1.戰役攻堅。市委、市政府把實施“5523工程”作為全市的中心工作來強勢推進。實施“5523工程”，體現到全市階段性的工作部署上，具體化為“四大戰役”，即經濟林建設、項目建設、文化建設、環境整治。“四大戰役”在一年當中相繼展開，旨在攻難克堅，集中時間和力量解決關乎全市經濟社會發展的重點問題和突出矛盾。全市上下以實施“四大戰役”為突破口，整體推進了以經濟發展為中心的各項工作。

2.輿論推動。主要是通過正面宣傳和輿論監督，為推動中心工作營造濃厚的輿論氛圍。“四大戰役”中每一場戰役的實施，市級幾家媒體都是大造輿論聲勢，形成用輿論推動中心工作的合力。特別是在經濟林建設等戰役的實施中有力地發揮了輿論監督的作用：

經濟林建設的明察暗訪。市委書記吳前進在2005年植樹節前一天主持召開了以“強勢推進，狠抓落實”為主題的春季植樹造林督戰會，針對農村一些基層干部作風漂浮、行動遲緩、效率低下甚至弄虛作假的情況，提出了成立四個明察暗訪組的新舉措：抽調市委督查室、政府督辦室負責人和市委組織部、人事局人員及市級各新聞媒體8名記者作為隊員，分別由市農業局、林業局、果業局、城建管理局一名領導帶隊，不向基層打招呼，直接深入到造林地塊、村組、鄉鎮進行明察暗訪，每個明察暗訪組都“分配”有曝光的硬任務，用輿論監督的方式強勢推動工作落實。市委主要領導還直接深入到宜君縣偏遠的四個鄉鎮七個村進行暗訪；市政府主要領導等市級領導也深入到基層進行暗訪。四個明察暗訪組每天通過報紙、廣播、電視連續推出有一定監督力度的報道，從輿論上有力地推動了以160萬畝干鮮果經濟林為重點的農業四大主導產業基地建設。“明察暗訪看植樹”這種由市委主要領導主持策劃，成立明察暗訪組深入基層查看實情，通過政府部門牽頭、組織人事考察、督辦機關監督、新聞輿論支持等多種手段并用來強勢推動全市某一項中心工作落實的工作方法，不是傳統的以會議落實會議、以文件落實文件，不是滿足于一般號召，而是打破常規，創造性地開展工作。實踐證明，這種新的工作方法，在經濟林建設戰役之后實施的項目建設、環境整治等戰役中都發揮了積極的作用，有力地推動了市委、市政府的中心工作，為抓好全市中心工作的落實積累了有益的經驗。

項目建設的專項督查和現場觀摩檢查。在2005年3月底全市項目建設動員大會之后，市上像抓植樹造林工作一樣，立即成立了由市招商局、重大項目辦公室帶隊，抽調組織人事、督辦部門和新聞媒體參加的專項督查組，深入一線，摸實情，查癥結，對項目建設進度緩慢、動勁不大、做表面文章的部門和單位予以批評，對先進典型予以表揚，以此解決重洽談輕跟蹤、重簽約輕到資、重開工輕投產等問題，防止欺上瞞下、弄虛作假的現象發生。11月中旬，市委又組織市級幾大班子成員、各區縣和市級有關部門負責人連續四天對2003年以來全市項目建設情況進行了現場觀摩檢查，市級新聞媒體每天對現場觀摩檢查情況進行跟蹤報道，并在活動結束之后對全市重大項目和各區縣重點項目建設實施情況逐項進行巡禮式報道，大造了扎扎實實抓項目建設和招商引資工作的強有力的輿論氛圍。

環境整治的督查。在環境整治戰役打響之前，市委、市政府主要領導暗訪了市容環境，就加大對盜竊破壞市政設施等突出問題的輿論監督力度給市級媒體提出了明確要求。市委主要領導還給市委機關報策劃了“愛我城市大家談”欄目，并提出組織社區居民、城建管理人員、公安干警、律師、法官、學生家長、學校老師等社會各界讀者踴躍參與討論，在全市營造了打擊偷盜破壞市政設施不法行為的有力輿論，增強了廣大市民“愛我城市”的主人翁意識，為之后不久實施的城市建設與環境綜合整治戰役奏響了前奏曲。2005年9月下旬環境整治戰役打響后，市上成立了由市考評辦牽頭，市組織、人事、紀檢監察和市委、市政府“兩辦”督查室等方面參加的督查組，采取定期與不定期、全面檢查與重點抽查、明察與暗訪、督查與新聞輿論監督、群眾社會監督相結合的辦法，對城市建設與環境綜合整治工作進行強勢推動。城市建設與環境綜合整治戰役實施以來短短三個月時間，市級報紙、廣播、電視三家媒體就在顯著版面、重要時段刊（播）發宣傳戰役階段性成效的報道達數百篇之多，其中批評報道有幾十篇，從輿論上營造了人人關心城市建設、人人參與環境整治的強大聲勢，有力推動了城市建設與環境綜合整治。

這些重大戰役性的工作，通過新聞媒體加大輿論監督力度等有力手段來推動，有效解決了長期以來一些干部中存在的作風浮躁、工作不扎實、做表面文章甚至弄虛作假等不良現象，使求真務實、真抓實干在全市上下蔚然成風。

在運用輿論監督推動中心工作的同時，**市委、市政府善于運用典型宣傳來激勵廣大干部群眾為實現全市經濟社會又快又好發展爭做貢獻。近年來，**市涌現過用生命搏擊貧困的農村黨支部書記郭秀明、實現從私營企業主到村支書的人生追求的李云南等在全省、全國有影響的重大先進典型；2005年在先進性教育活動中又樹立了“黨員三兄弟”（“育種勞模”王長春、“干事支書”王長明、“果樹財神”王長新）和時刻把群眾冷暖記在心上的駐村干部郭艷等新的重大先進典型，在全省、全國也產生了廣泛影響。現在，爭著樹典型、學典型、當典型，以典型引路來促進工作，已在全市各區縣、系統、單位形成一種風尚。典型引路，和輿論監督一樣，已成為強勢推進全市中心工作的一種有效方法。

3.機制保障。**市委、市政府在近年來的工作實踐中已形成了“加強領導、精心組織，分解任務、夯實責任，加強督查、嚴格獎懲”等一系列比較完善的抓工作落實的長效機制，以此促進全市上下切實轉變作風，狠抓落實。例如，2003年以來，市委、市政府建立健全了“兩抓一改一落實”的加大項目建設和招商引資力度的工作機制，即：一手抓爭取國家項目和資金；一手抓招商引資，改善投資環境，落實包抓領導、責任部門、項目法人三位一體項目包聯責任制。這種工作機制，實踐證明是行之有效的，促使全市在短短三年時間成功引進和實施了總投資上百億元的實實在在的大項目、好項目。

通過實施戰役攻堅、輿論推動和建立保障機制，全市上下形成了強勢推進抓落實的濃厚氛圍，確保經濟林建設、項目建設、文化建設、環境整治等中心工作取得了實效。

提高發展質量：在實現經濟社會又快又好發展上邁出新步伐，打造了以持續增長、和諧發展、以人為本、求真務實為主色調的發展亮點

2005年，**市委、市政府轉變發展觀念，創新發展模式和工作方法，在實現經濟社會又快又好發展上邁出了新步伐，打造了以持續增長、和諧發展、以人為本、求真務實為主色調的一系列發展亮點，提高了發展質量。

一是實現了速度與效益的持續增長。“發展”，是科學發展觀的關鍵詞。落實科學發展觀，首先要抓發展。**市委、市政府始終把發展作為興市富民的第一要務來抓，使全市經濟發展步入了快車道。

據統計，2005年全市地方財政收入同比增長35.55%，增幅在全省排名第三，比2004年位次前移一位；完成全社會固定資產投資同比增長28.6%，增幅在全省排名第三，比2004年位次前移兩位，“十五”期間固定資產投資累計超過建市以來的總和；GDP同比增長12.7%，位次在全省由2004年第七位前移到第六位；生產總值和財政收入均比2000年翻了一番，提前一年實現全市“三步走”戰略第一步目標。

二是提高了和諧發展的水平。科學發展觀的科學性，體現在“全面協調可持續”上，即和諧性上。

和諧發展，體現在圍繞實施“5523工程”，推進“四大戰役”上。2005年，圍繞實施“5523工程”，**市委、市政府在一年之中相繼打響了“四大戰役”。這“四大戰役”，組合成為一部全市經濟社會和諧發展的畫卷：“5523工程”的實施，體現了經濟社會全面協調可持續發展的要求；“四大戰役”的實施，體現了統籌經濟社會協調發展和統籌城鄉協調發展，體現了物質文明、精神文明的協調發展。值得一提的是，**市著重圍繞“5523工程”和“四大戰役”的實施抓好“一個教育”（保持共產黨員先進性教育活動），通過抓好“一個教育”促進“5523工程”和“四大戰役”的實施，堅持“兩不誤、兩促進”，取得了實效，構建了群眾滿意工程。從這個意義上說，“5523工程”和“四大戰役”的實施，加上“一個教育”的開展，又體現了物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的和諧統一，體現了構建和諧社會的要求。

和諧發展，體現在建設資源節約型和環境友好型社會上。一是在實現當地優勢資源煤炭的就地轉化、提高煤炭資源綜合利用效率、發展循環經濟上取得了新進展。**抓住煤炭市場走好的機遇，對秀房溝、照金、柴溝等地方煤礦實施了技改擴建，與華能集團合作，與**華能電廠相配套的原煤儲量達1億多噸的西川煤礦項目已開工建設，完成后全市煤炭生產能力將達到2000萬噸以上。同時，在壯大電力產業上取得突破。投資50億元的華能**電廠一期120萬千瓦項目已開工建設，將于2007年建成，并接續開工二期項目，屆時發電能力將達到240萬千瓦，年消耗轉化煤炭700萬噸，將大大提高煤炭資源的利用價值，發電煤炭剩余廢渣又是水泥生產使用的原材料之一，華能**電廠的廢渣將被**的水泥產業完全利用。在提升煤炭、壯大電力的同時，**進一步做強鋁業，使以煤發電、用電煉鋁的煤電鋁聯產聯營的循環經濟航母顯現雛形，提高了產業關聯度，延長了產業鏈。2004年4月26日，省政府與中鋁集團公司簽署經濟合作協議，把**煤電鋁聯產聯營內容列入總盤子，優先做大做強**鋁業，**項目包括15萬噸電解鋁、8萬噸碳素、120萬噸煤炭等項目。**鑫光鋁業進入中鋁集團投資框架后，解決了鑫光鋁業項目建設的資金，而且在國家實施宏觀調控政策的條件下，被確定為國家重點扶持保護的14家鋁廠之一，并在中鋁集團以內部價提供氧化鋁等原材料中受益，使**鑫光鋁業發展步入新天地。**鑫光鋁業電解鋁環境治理技術改造項目按年產15萬噸電解鋁整體規劃，分期實施。投資1.2億元的鑫光鋁業一期技改項目2004年全部投產，投資6.47億元的鑫光鋁業二期新建技改項目2005年12月通電投運，使**鋁廠的生產能力由5.5萬噸提高到15.5萬噸，2006年將接續建設三期項目，使生產能力達到23萬噸。鑫光鋁業自備電廠裝機容量5萬千瓦，年消耗轉化煤炭56萬噸，加上華能**電廠直供鑫光鋁業用電，使電解鋁成本大大降低。煤電鋁聯產聯營大循環形成后，將最大化地實現煤炭這一當地優勢資源的多層次轉化增值：全市發電能力達到245萬千瓦，年消耗轉化煤炭近800萬噸，電解鋁生產能力提高到23萬噸，僅電解鋁一項就可實現年銷售收入40億元、利稅總額6.5億元，使**成為西北乃至全國的大型煤電鋁聯產聯營基地。在煤炭就地轉化和綜合利用上，**還在加快建設年產30萬噸的清潔燃料水煤漿生產項目，建成后將有效降低能耗，節約資源，保護環境。瓦斯（煤層氣）是煤礦爆炸事故多發的一個重要因素，如何變瓦斯這一造成隱患的“殺手”為促進發展的“幫手”？**利用礦井瓦斯發電，建成了西北第一座瓦斯發電廠——華辰煤層氣發電有限公司下石節自備電站，產生了顯著的綜合效應。該電站自2005年6月份并網發電試運行以來已累計發電300萬千瓦時，利用瓦斯1200萬立方米。二是按照“上大關小、治旋關立、根治污染、做大做強”的思路，實現水泥產業優化升級。針對水泥粉塵嚴重污染環境的實際情況，**市委、市政府轉變經濟增長方式，調整水泥產業結構，發展大型水泥生產線。投資4.5億元的秦嶺日產5000噸水泥熟料生產線、投資4.25億元的聲威日產5000噸水泥熟料生產線項目已建成投產，建秦、東風等一批大型水泥粉磨站相繼建成，投資2億元的藥王山日產2500噸水泥熟料生產線項目和一些大型粉磨站項目正在抓緊建設，全市水泥生產能力由過去的400萬噸提高到近1000萬噸，增長150%，使**一躍而成為目前西北地區最大的水泥生產基地。同時，關閉了嚴重污染環境的9條機立窯生產線，使**水泥產業在實現優化升級的同時改善了環境。近年來，**每年用于水泥粉塵污染等環境治理的投資在2000萬元以上，取得了階段性成效。

**煤電鋁聯產聯營、瓦斯發電、水煤漿生產、水泥產業優化升級等項目的實施，走出了一條具有老工業城市特色的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。

三是凸顯了以人為本的理念。科學發展觀的本質和核心，是堅持以人為本；堅持以人為本，最重要的，是為民，是實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，為群眾辦實事、解難事、做好事。在這方面，**市委、市政府著力抓了改善人居環境、擴大就業再就業、增加群眾收入等事關人民群眾切身利益的大事。在改善人居環境、提高市民生活質量方面，通過漆水河河濱景觀綜合改造、棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷、閑置資產置換開發步伐的加快和環境污染治理等環境整治力度的加大，使城市環境面貌發生了明顯的改觀。在擴大就業再就業方面，2005年全市新增就業人員和勞務輸出人員同比分別增長21.2%、20%。在增加群眾收入方面，2005年全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入同比分別增長14.8%、11%。

在抓好這些事關人民群眾切身利益的大事的同時，**市委、市政府牢記群眾利益無小事，市委、市政府主要領導親自批示或協調，解決了諸如老市區虎頭山路燈不明、新區陳坪村大櫻桃難賣、下石節煤礦病亡職工遺屬生活困難、王益鄉川口村與市東風建材廠土地糾紛等許多看似小事的具體問題。這些，都是堅持以人為本的具體體現。

四是形成了求真務實的風氣。落實科學發展觀，最終要看是否切實促進了經濟社會的發展。**實施的經濟林建設、項目建設、文化建設、環境整治四大戰役，都取得了實實在在的成效。

經濟林建設成活率高。市委、市政府把果業作為全市農業主導產業的龍頭和全市要提升壯大的傳統產業之一來抓，把春季經濟林基地建設作為2005年全市中心工作的第一戰役來實施，計劃通過3至4年的努力，建成60萬畝水果和100萬畝干果基地。經濟林建設中發生過一個有趣的現象：當時，市上相關部門組成的驗收組在實地核查造林面積和質量時，許多鄉鎮、村組上報的造林數字，比核查組抽查出的實際造林數字少，原因是“寧肯少點，也不能上報出‘水分’”，求真務實的精神和作風由此可見一斑。春季經濟林基地建設這一戰役的實施，有力地促進了全市果、牧、藥、菜等農業主導產業基地建設。據統計，2005年，全市共栽植干雜果經濟林12.75萬畝、水果3.75萬畝，成活率分別達到75.9%、86.6%，明顯高于往年。按每畝收入千元左右計算，這些新栽植的干鮮果經濟林掛果后，將為農民增收1.3億元。

項目建設擠干水分，取得重大進展。**市把履約率、資金到位率、項目建設的進度和建成后的實際成效作為檢驗考核項目建設和招商引資工作業績的根本標準，把主要精力用在簽約項目的實施上，一個環節一個環節地抓緊抓實。2005年，全市合同項目占到全部簽約項目的80%以上，當年簽約項目中有91個已經實施（其中開工建設的有64個），往年簽約項目中2005年又建成50個、在建22個。這些項目建設總投資上百億元，對全市經濟結構的優化、經濟增長方式的轉變、經濟總量的擴張、財政和城鄉居民收入的提高、環境的改善產生了重大而深遠的影響，表明**的發展已進入依靠項目拉動，實現二次創業、跨越式發展的快車道。

文化建設成果豐碩。2005年，市委、市政府以加強城市文化品位、文化陣地、群眾文化、精品文化建設和培育發展文物旅游、休閑娛樂、花卉文化、耀瓷文化產業為重點，進一步整合、開發了文化資源，促進了文化事業和文化產業的發展。全市連續開展各種文化活動200多場次，其中大型文化活動80多場次。“筆祭柳公――紀念柳公權逝世1140周年”系列活動在全省乃至全國產生很大影響，有力地宣傳了當地歷史文化，提升了城市知名度。投資363萬元對已有40多年歷史的市體育場進行了防塵改造。《**書畫》等幾十種書畫、文藝作品出版發行。新編排的大型秦腔歷史劇《藥王孫思邈》獲第四屆**省藝術節綜合演出大獎并囊括所有單項獎，改寫了**十多年沒有創作排演大型戲劇的歷史。特別是在打造玄奘品牌、開發玉華山佛教文化資源、促進**旅游產業發展上取得了歷史性突破。北京億霖木業集團、江西洪都集團、北京經律論文化傳播有限公司三大企業聯手投資10億元人民幣，開發建設**玉華山佛教文化名勝風景區。這一項目建成之后，將把玉華山打造成為中國佛教圣地和國際旅游名區。據統計，2005年，全市接待國內外游客人次和旅游收入同比分別增長10%、15%。

環境整治使城市環境質量和城市形象發生明顯變化。**因此榮獲2005年**省城市環境綜合整治綜合獎。從2005年9月下旬開始，全市掀起了環境整治戰役高潮。在老市區，是以改善城市環境為目標，按照“下山出溝、控建增綠、綜合改造、提高品位”的思路，著重加快漆水河河濱景觀綜合改造，棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷，閑置資產置換開發；抓好“臟、亂、差”根治、亂搭亂建拆除和環境污染治理。目前，漆水河河濱景觀綜合改造工程已完成工程量的60%以上，建成后將形成10萬平方米水面、12公里的河堤景觀道路和11萬平方米綠地。對老市區青年路、三里洞、五一路南公房、川口紅蘭公房等棚戶區實施了改造，陸續拆遷棚戶區危舊房屋12.27萬平方米，開工建設經濟適用房、廉價廉租房66.41萬平方米，竣工48.3萬平方米，搬遷居民4900戶；加快建設**最大的廉價房小區――新區裕豐園小區，建成后可安置老市區支毛溝、棚戶區、滑塌區搬遷居民5000多戶。具體負責實施棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷工程的**市房管局，被國家建設部授予“全國房改和房地產業管理先進單位”稱號。通過市場化運作盤活了老市區因為市級機關搬遷新區等因素遺留下來的閑置房地產，在建成了方舟文化廣場、中心區商業廣場等一批市政設施之后，又實施了原市檢察院、司法局片區、**賓館片區改造項目，使城市街頭廣場、綠地和休閑空間增加。環境整治集中行動3個月中，全市共拆除違章建筑和有礙觀瞻的破舊建筑6.5萬平方米，清理垃圾8000余噸，完成了260處建筑的燈飾亮麗任務。實施了水泥企業粉塵污染、煤煙型污染、水污染綜合治理，強制關閉和拆除了嚴重污染環境的川口地區4家水泥企業9條機立窯生產線，全市空氣質量二級和二級以上的天數占到全年天數的63％；做好水資源的開發保護利用，實施了水源地保護，污水處理廠建成使用。在新市區，是以“建設現代氣息濃厚、建筑風格獨特、產業支撐力強、人與自然和諧的園林式城市”為目標，抓好基礎設施建設、產業發展、人氣聚集和環境優化。建成區的水、電、路、氣、訊等基礎設施和醫院、商貿、學校等配套服務功能基本完善，一批產業項目相繼在南部工業區落戶發展，**職業技術學院、市一中新區分校開始招生，新區醫院、**體育館已經開工建設，住宅小區入住率不斷提高，人氣進一步提升。

從經濟林建設，到項目建設，到文化建設，再到環境整治，這些重大工作戰役的有效實施，充分反映了**市委、市政府求真務實的精神和作風。

綜上所述可知，**經濟社會發展質量的提高，得益于**市委市政府按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，轉變發展觀念，創新發展模式和工作方法。**的工作實踐表明，對老工業城市來說，只要把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，制定有當地特色的發展新思路，并采取新舉措來狠抓以經濟發展為中心的各項工作的落實，就一定能又快又好地推動老工業城市在科學發展中實現二次創業的新跨越。