人力資源市場存在問題與對策

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1呼和浩特人力資源市場在高校畢業生配置中的現狀

人力資源市場是指人力資源供給方—勞動者與需求方—企業等用人單位，通過市場機制進行相互交易，實現人力資源合理配置的總稱，該市場化配置活動內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、人力資源中介機構及相關服務機構等因素的活動以及管理、服務中的相互關系。我國人力資源服務行業起步于20世紀80年代，發展至今已有30多年的歷史，但人力資源市場一詞在我國首次提出時間是2007年頒布的《中華人民共和國就業促進法》。其建設工作也從2008年開始逐步推進。呼和浩特人力資源市場的發展同全國一樣，起步于1983年，最初主要由原人事部門和勞動部門分別設立的人才市場和勞動力市場二部分組成；90年展到20家人力資源中介機構，主要由旗縣區、市本級原人事部門、勞動部門組建的17家人力資源服務機構及3家國有機構陸續設立的行業服務公司3部分組成；2000年后，教育部門所屬院校舉辦的校企合作招聘進入就業市場。2010年，按照就業促進法關于“建立統一規范靈活的人力資源市場”要求，政府部門所屬的人才市場與勞動力市場進行初步整合?，F已形成了多元化市場配置結構，即政府部門所屬的公共就業服務市場、教育部門所屬的校園就業市場、行業部門設立的專業招聘市場、民辦人力資源中介市場及熟人推薦就業市場以及近年興起的網絡市場6部分。服務對象主要是有招聘人力資源需求的各類國有企事業單位、外資企業、中小微企業、股份公司及民營企業，配置人員主要是高校畢業生、跳槽轉崗人員、退伍軍人、農民工及社會各類流動人員。其中，高校畢業生是人力資源市場配置中的重要組成部分，是筆者研究的重點。2015年，全國1500萬就業人群中，高校畢業生人數達到765萬，加上30萬歸國留學人員，畢業生求職人數達到50％以上，占據市場求職人數的半壁江山。據不完全統計，呼和浩特人才市場2015年為4246家次企業提供招聘人力資源服務，有2844家企業招聘高校畢業生，在27．6萬人次的各類求職人員中，應往屆高校畢業生人數達到15．5萬人次，占比為56％。提供的13．8萬人次就業崗位中，需求畢業生人數達到8．21萬人次，成功就業高校畢業生人數達到2．21萬人次，市場配置高校畢業生就業率為27％。網站點擊量達到50萬次，招聘崗位7200個，網上登記求職人員數量達到3萬人次，對呼和浩特人才網求職人員4248人進行問卷調查，其中高校畢業生網上求職人數占到75．35％，成為網上求職主力軍。通過電話回訪、信息反饋，網上市場就業成功率達到29％，人力資源市場在高校畢業生配置中起到了決定性作用。

2呼和浩特市人力資源市場在高校畢業生配置中存在的問題

受企業轉型及國家“三去一降一補”政策力度的加大以及高校擴招后畢業生數量的增多影響，人力資源市場配置高校畢業生相應出現了以下問題。2．1人力資源市場發展失衡影響高校畢業生配置公共服務機構方面則存在人才市場、勞動力市場整合不到位，合力作用沒有形成。且市場布局失衡，各社區畢業生就業平臺作用沒有發揮，區域分割現象嚴重，城鄉人力資源市場配置不均衡，市場發展失衡，部分畢業生不能享受公共均等化服務。非公共服務機構方面則存在“大市場、小攤狀”運行狀態，地域布局以市區為主，如正在運行的50家民辦人力資源服務機構僅有5家分布在武川縣城內、黃河少鎮、和林格爾縣盛樂鎮鎮內，其他均分布在呼市市區內，部分區域、城郊結合處、村鎮等處高校畢業生配置服務仍存在空白，高校畢業生離校后就業受到區域局限。2．2網絡市場發展存在問題表現在線下與線上人力資源市場融合度、延伸度不夠，線上市場發展歷程短，網絡技術支持度不夠，網絡建設滯后，且線下、線上脫節運行，相互之間互動性能不強，各項指標即時分析跟不上，網上、網下融合度不夠深。信息方面存在政府、中介機構和企業與個人之間存在信息不對稱問題，信息不能共享，各方之間需要的有效信息不能及時接收。多數網絡機構只是簡單的把招聘單位信息照搬在網上，信息的整理、過濾、篩選功能偏弱，且線下信息不能及時上傳，線上信息時效性降低，成為影響市場發展的短板問題。售后服務方面存在市場跟蹤服務與市場發展相脫節，線下、線上跟蹤服務不到位，且缺少專業的售后人員，售后服務欠缺，市場服務鏈不完整。2．3畢業生市場配置中各項優惠政策，法規，服務項目宣傳力度不夠首先，表現在政府部門對政策、法規、服務項目及各項優惠措施宣傳力度不夠，如市場主體對促進就業發、合同法、保險法、人才市場管理條例等相關法律法規知之甚少，畢業生缺乏社會保障意識，法律觀念淡薄。其次表現在各類人員對政府部門提供的各項服務了解不多，如部分畢業生手提檔案、戶口、組織關系等，用時才著急打聽、咨詢、尋找，常有丟失、損毀現象發生。同時，也表現在社會部分人員對市場雙向選擇認識不清，很多畢業生家長仍在搬門子、托關系、找熟人、花冤枉錢為畢業生找工作，放棄市場配置機會。2．4市場監管環節薄弱市場監管是維護市場供需雙方主體權益，保證市場健康有序發展的手段，市場監管薄弱仍是市場發展的主要問題。存在監管體系不健全，監管制度尚未形成，監管責任不明確，監管范圍不夠全面，專業監管隊伍力量薄弱，監管方式單一，尤其是網絡市場監管方面，亟待出臺相應措施，加強管理。且日常檢查機制沒有形成，私招濫聘、詐騙、黑中介等違規行為時有發生。2．5市場配置中從業人員隊伍建設需要加強從業人員隊伍文化水平存在差異，素質高低不一，缺少高級從業人才。對國家政策、法律規定、社會保障等了解不深，不關心市場走向和環境變化，畢業生咨詢的問題解釋不清，人力資源配置的引導作用沒有充分發揮；工作中創新動力不足，表現在政府部門人力資源配置以完成公共就業目標任務為主，思想保守，墨守成規，創新動力不足；非政府部門人力資源配置以有償服務兼公益性服務為主，人員流動性強，且從業人員業績與薪酬掛鉤，服務建立在業績最大化基礎上，只顧短期經濟效益，創新動力受到影響。

3人力資源市場優化配置高校畢業生對策

3．1解決市場發展失衡問題新形勢、新業態，要求加快推進人力資源市場一體化建設，實現公共服務最大化，滿足供給側改革的需求，從根本上實現人才市場、勞動力市場相融合。打破區域分割、城鄉分割、村鎮分割的壁壘，延伸市場人力資源配置服務平臺，在去庫存中，對舊有閑置的房屋進行利用，設置城中村、村鎮、社區人力資源配置平臺，優化人力資源場所布局，強化社區、村鎮服務功能，確保市場就近為畢業生提供配置服務，補齊高校畢業生就業的短板，推動實現比較充分和更高質量就業。3．2加快網絡發展步伐，加強信息化建設，建立售后服務機制加快網絡發展步伐，加強信息化建設，加大線下線上融合力度，提高過濾、篩選等功能，充分利用“互聯網＋”，實現政府與企業及個人、B2B（企業與企業）、B2C（企業與個人）、C2B（個人與企業）緊密結合，按照招聘信息與電腦終端、移動終端、數字電視、服務場所“四連通”要求進行布局，對線下、線上市場供需情況隨時融合，即時分析、準時預測和，對偏缺人力資源崗位進行預警。增強線下、線上互動功能，實現線下、線上資源融和貫通，建立信息共享機制，解決信息短板問題。加強線上線下跟蹤服務，增強售后服務功能，設置專業人員及時解決畢業生配置中出現的各類問題。3．3加大宣傳力度利用“互聯網＋”，采取靈活多變的方式進行宣傳；對于固有的法規、政策及業務等宣傳，要建立常態化、規范化、標準化的宣傳制度，利用多種形式開展宣傳；對于國家新出臺的政策、法規，增加臨時性的宣傳辦法進行宣傳；同時要大力開展從業人員政策、法律、專業培訓，提高從業人員宣傳能力，解答畢業生配置中存在的各類問題，促進高校畢業生合理流動。3．4加快建立市場監管制度，完善監管體系2016年，人力資源和社會保障部出臺了關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見，對人力資源市場監管做出了全面規定，按照“先照后證”的意見要求，制定出臺適合本地的市場監督管理條例，建立線下線上監管體系。強化事中事后監管，明確監管責任，制定監管措施，加強日常巡視和執法檢查。健全人力資源市場監管機制，完善監管體系，保障人力資源市場配置高校畢業生在法治監督環境中正常運行。3．5加強人力資源隊伍建設提升人力資源市場隊伍整體素質，增加教育培訓投入，強化人才培養和人員培訓，提高從業人員專業化、標準化、規范化水平；建立創新機制，提升市場觀察力、研判力和創新力；鼓勵走出去，多參加行業機構舉辦的相關政策、法規、業務學習，學習先進地區的做法，增強市場的分析能力，促進高校畢業生有效配置。

作者:趙久芳 單位:呼和浩特市人才服務中心

［參考文獻］

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［2］唐志敏，李志更，喬立娜．我國網絡招聘服務與政府監管的發展［J］．電子政務，2010．

［3］尹發躍．網站（頁）上大學生就業信息利用率探究［J］．高校圖書情報論壇，2004，（2）：36～41．