人力資源社會保障服務平臺建設措施

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摘要：基層人力資源社會保障公共服務平臺建設是政府公共平臺建設的重點內容。隨著改革開放的不斷深入以及社會的不斷進步，基層人力資源社會保障公共服務平臺建設工作取得了很大的成績，但是仍然存在著一些問題。本文首先闡述了基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的意義，之后根據筆者多年工作經驗分析了目前公共服務平臺建設中存在的一些問題，并針對存在的問題提出了幾點有效的建設措施，不斷的提高基層人力資源社會保障公共服務平臺建設水平。

關鍵詞：公共服務；社會保障；經費保障

基層人力資源社會保障公共服務平臺在促進就業再就業、建設完善的社會保障體系、解決民生問題和維護社會穩定等方面發揮著巨大的作用。基層人力資源社會保障公共服務平臺和網絡是推進落實人力資源社會保障政策、統籌城鄉人力資源社會保障事業發展、更好地服務城鄉居民的重要載體。為全面提升基層人力資源社會保障公共服務能力，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，必須提出合理的加強基層人力資源社會保障基層公共服務平臺的建設措施。

一、基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的意義

1.建設基層人力資源社會保障公共服務平臺是和諧社會發展的必然要求

隨著改革開放的不斷深入，我國政府的基層人力資源社會保障智能不斷完善，服務受眾不斷擴大，服務所涵蓋的項目日益增多，因此，建立相對應的人力資源社會保障服務平臺成為了日益迫切的任務。人力資源和社會保障體系服務平臺是其中重要的部分，對于完善基層人力資源社會保障體系，實現體系化的基層人力資源和社會保障體系，促進經濟的穩定發展有著重要意義[1]。

2.公共服務均等化的必然要求

改革開放之后，我國政府職能朝著服務型轉變，把公共利益的發展作為重點，重視。普遍大眾的客觀化的需求，力求建立一個高質量、高水平的服務型政府。在政府職能方面，政府逐漸將為公眾提供更好的服務作為政府各機關部門存在發展的根本意義；在政府的管理方式方面，不斷提高管理的民主化程度，提高服務透明化程度；在政府與公眾的溝通方面，重視有效快捷的反饋制度，保障為人民服務功能的有效落實。

二、存在的問題

（1）基層人力資源社會保障公共服務平臺建設水平高低不平，無法對現代化的社會需要進行適應和滿足，一些已經建設人力資源社會保障公共服務平臺的市區縣，因為多方面因素的影響，導致出現投入不足，組織機構不健全的情況；另外還有一些場所和硬件設施建設投入不足，現代化設備投入不足。（2）平臺建設缺乏一支專業的高素質隊伍。很多最初從事人力資源和社會保障工作的人員都并不是專業出身，對平臺建設的知識掌握的比較少，很難順利的展開平臺建設活動，必須建立和培養一支高素質的平臺建設隊伍。（3）工作任務多，工作經費少。目前還沒有形成人力資源與社會保障公共服務平臺建設的經費保障機制，導致很多地區的平臺雖然已經搭建成功，但是卻不能完全發揮平臺的作用和優勢。巧婦難為無米之炊，沒有經費的支持，平臺建設即便擁有再好的想法也是無法落地的。

三、加強平臺建設的措施

1.高度重視，集中力量，加快建設

進一步高度重視基層就業和社會保障公共服務機構建設，集中力量，加快規劃建設。十七屆五中全會提出“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”總體部署。為順應形勢、搶抓機遇，各級黨委、政府要將基層就業和社會保障公共服務平臺建設作為十二五期間一項重點基礎性設施建設項目，提上議事日程，抓緊研究部署，制定建設規劃，一方面分析需求、因地制宜、統籌規劃，認真編制好具有操作性的項目規劃，一方面向上爭取政策和資金支持，力爭基層就業和社會保障服務平臺的網絡建設取得突破性進展[2]。

2.加強考核管理，建立經費保障長效機制

為保證平臺建設需要的投入，應當將平臺建設需要的相關的經費納入到財政預算中，加強考核管理，建立經費長效機制，對平臺建設情況進行強化考核，將考核的結果與經費補助進行聯系，從而激發平臺建設的主動性和積極性，確保平臺建設水平的提高。

3.合理配置工作人員，建設專業化隊伍

要切實按照人力資源社會保障部和市編辦有關文件要求，核定就業和社會保障服務中心編制并確保人員到位，定崗定責，建立一支相對穩定的基層工作隊伍；制定基層就業和社會保障公共服務人員聘用標準，同時保障同一平臺的各類工作人員待遇水平大體平衡，選拔一批年輕、素質較高的人員充實市區基層平臺，優化人員結構；建立學習和輪訓制度，制定標準，加強崗位培訓，提高工作人員的業務素質和服務技能。完善職稱或職業技能評聘等政策措施，為基層平臺工作人員拓寬職業生涯發展通道，保證骨干隊伍的穩定。組織各區人力資源社會保障機構工作人員舉辦業務知識培訓班，加強對相關法律法規和相關政策的學習，圖《勞動合同法》以及《促進就業法》等，強化服務水平，加強基層建設人員的培訓工作，不斷的提高專業技術水平和工作技能。

4.提升效能，推進基層公共服務平臺信息化建設

在基層公共服務平臺信息化建設中，要嚴格按照信息網絡規劃的統一要求，不斷的促進信息化建設，加強計算機技術和信息技術的應用，確保上下各方網絡互連，實現信息共享，建設完成能夠覆蓋全市的信息網絡。

5.加強基層平臺體系建設

提出標準化建設的概念，促進并且不斷的完善平臺的標準化建設的腳步。實現機構名稱統一化、人員隊伍專業化、工作經費保障化、設施設備標準化、管理服務規范化、服務手段信息化和網絡化，確保居民以及各單位職工能夠更加方便的享受到平臺中的公共服務。

6.加強服務，長效機制

要加快完善公共就業服務機構，建立健全人力資源市場和互聯互通的人力資源信息網絡與遠程見工系統，利用現代化手段著力解決供需矛盾，促進勞動力轉移就業。要加快建立產業發展與勞動力需求相協調的統計分析和評估決策機制，實行轉移產業崗位申報和信息制度，加強勞動力供需對接，促進勞動力有效轉移。

7.完善機制，經費保障

建立并完善經費保障機制、公共財政保障機制等，確保經費保障。（1）加強對基層公共服務平臺的經費保障機制的建立和完善，根據平臺建設的要求和規范，將平臺建設需要的經費納入到財政預算中，確保平臺建設所需經費；（2）建立并且完善財政保障機制，根據相關工作要求，加大力度進行財政保障機制的實施，根據壓減專項轉移支付、擴大一般性轉移支付的要求，將部分現行屬于地方事權且信息復雜程度較高，適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，轉入一般性轉移支付補助范圍，從而有效的將自身的主動權進行增加，不斷的提高經費保障的水平；同時還需要對一些財力比較薄弱的地區，需要加強財政的轉移力度，從而提高經費保障能力；（3）加強鼓勵通過購買服務方式對公共服務平臺的建設的水平進行提高，基層公共服務平臺屬于社會性的服務，適合采取市場化方式提供、社會力量能承擔的，原則上可通過政府向社會力量購買服務的方式解決。

四、結論

綜上所述，通過對基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的探討，可發現目前基層人力資源社會保障公共服務平臺建設中仍然存在建設水平低、經費不足、人員不足、信息化程度低等方面的問題。針對存在的問題，必須加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設水平，建設一支現代化專業對位、加強基層平臺體系建設，最終實現社會的和諧和穩定。

作者:王凡 單位:天津市人力資源和社會保障宣傳教育中心

參考文獻

[1]王宏，劉延光，田剛.加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的意義和建議[J].中國勞動，2013，（7）：33-34.

[2]張健龍.加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的意義和措施[J].商情，2015，（2）：49.