城市社區建設論文

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遵循社會發展的一般規律,社區建設既是我國經濟和社會發展到一定階段的必然選擇.也是實現社會主義現代化宏偉目標的重要舉措.經過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現代化發展新階段,社會現代化進程逐步加快.現代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結構的重組.整體功能轉換.長期以來,特別是傳統社會經濟體制下,頑固城市的社會結構具有很強的凝固性.功能轉為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經濟,社會事務乃至生活事務進行全權管理.”企業辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負擔,社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴重弱化.由于管理經濟成為政府的主要職能.社會發展社會事務得不到高度的重視,以至于在城市的基礎設施建設.社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經濟結構和社會功能多元化為先導,推動城市社會結構和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉變使得城市社會結構重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現代城市的基石,理所當然受到重視,提高到應有的位置.開展社區建設.就現代化總體目標而言,就是要形成以人為本的社會發展體系和社會與經濟協調發展的機制.以實現人類社會的全面發展與進步.

總書記在視察天津和平區社區建設工作時指出:加強社區建設,是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區建設的重要性;另一方面也強調社區是密切聯系群眾的最有效的載體.社區建設不僅關系到千家萬戶的利益,而且直接關系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區黨組織建設不僅是社區建設中的最重要的環節.也是體現黨的領導核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的全方位轉變.城市化與現代化進程的推進,中國加入WTO經濟大發展,進入老齡型國家,實現社會福利社會的必然趨勢,城市社區建設的發展越來越來成為各界專業人士以及普通百姓關心的話題.未來城市社區發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關系到社區居民的切身利益,與社會的穩定.因此,為適應市場的城市化現代化的要求,加強社區黨組織和社區居民自治組織建設,建立以地域為特征.以認同感為紐帶的新型社區,拓展社區服務為龍頭,豐富社區建設的內容增加服務發展項目,促進社區服務網絡化和產業化,加強社區管理,完善社區功能改革基層管理體制,建立與市場經濟相適應的社區管理體制和運行機制;堅持政府指導和社會共同參與相結合,合理配置社區資源,提高居民素質和社區文化程度,服務完善.環境優美.治安良好.生活便利的新型社區成為城市社區發展的方向.

自民政部下發23號文件至今，我國社區建設走過了真正意義的三年，社區建設與發展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關注，全國各地的社區積極開展工作，開拓社區新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區“硬件”設備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創造出了許多有本國特色的社區工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區建設的蓬勃發展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區建設工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉之間經濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區要根據自身的經濟水平，結合城市功能.特點和地區特色，創造性地開展社區建設工作，不斷積累.總結適合自身特色的工作方法和時間經驗，借鑒先進社區.典型社區的工作經驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區建設的重點，標準可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感。

現以北京典型社區---崇文區廣外街道紅蓮中里社區為例，對我國社區建設的幾個方面：社區的政治建設.社區規范.社區服務.社區組織.社區的文化建設.社區的衛生建設.社會工作者的介入.社區的功能。首先，對廣外街道社區服務中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區，其中紅蓮中里社區就是其中的一個，廣外街道社區服務中心政務大廳中實行“一站式”辦公，社區居民的一切大小事務都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務站有：社區醫療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業介紹所.家政服務.車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區有許多國家事業單位的員工入住.居民素質整體水平教高,社區資源豐富。紅蓮社區是廣外街道2001年推出社區建設6個試點社區之一，在市區。街道領導的關心指導下，紅蓮中里社區在建立新型社區組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區民主自治等方面大膽實踐，社區工作整體水平明顯提高。一.建立健全社區組織體系，有社區黨組織.社區自治組織.培育社區中介組織，其中以社區黨組織為領導核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務，居委會將原來的7個工作委員會調整為6個社區工作委員會，即社區治安工作委員會.社區文化工作委員會.社區服務工作委員會.社區計生衛生工作委員會.社區共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務社區的工作理念，為實現社區自我管理，自我服務奠定體制基礎。三.組建大量兼職社區工作者隊伍，社區兼職工作者實行動態管理和自愿原則，根據沒人特長和社區需要安排工作，隨時調整。

在社區建設中社區功能的完善程度是衡量社區建設成效的重要內容，其關系到社區居民的認同感和歸屬感，體現著社區建設的生機與活力。社區功能應由傳統的重管理到重服務的轉變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發展.組織.服務.協調指導.監督管理。社區在社會工作中要真正承擔起橋梁的作用，擔負起上與下的溝通義務，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區發展和社區建設不僅要調動社區成員的積極性，更要協調社會有序發展，融發展與服務.建設與排憂與一體，徹底實現社區的經濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。

城市社區政治建設，它是社區建設的重要組成部分它包括城區政府.社區管理體制.社區組織及城市基層民主政治等的建設。紅蓮中里社區的城區政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務.活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領導方式上，紅蓮中里社區的主任認為領導決策與執行要緊密有效地配合。他指領導者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協調配合。他強調，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權，直接面對群眾.其有完備的組織結構和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區建設的主要依托和主體組織之一，它是社區建設最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區組織，同時其主要只能與社區建設是高度統一的。

加強以黨組織為核心的社區組織建設，是城市社區建設不可忽視的重要的方面。一.是切實落實社區自治組織的自治權.協管權.監督權，在政府的指導下，社區自治組織有民主決策權.社區管理權.財務自主權和拒絕攤派權，有權依法決定社區內容的各項事務，對那些直接涉及社區居民切身利益.政府該管好的事務，社區自治組織擁有依法協調政府部門的權力。社區自治組織擁有組織社區居民.社區單位，對街道辦事處和基層部門進行監督和評議的權利。對于社區自治組織提出的問題和意見，有關方面要及時地給予答復。廣外社區的考核制度就是以次為依據的，考核的制度便傳統的單向互動為現在的雙向互動。即，街道辦事處考核居委會，社區自治組織考核街道辦事處和其職能部門。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調動政府職員的積極性，同時也激發居民參與社區的熱情。二.切實減輕自治組織的行政負擔，街道和其職部門的業務依法需要社區自治組織協助辦理的，要明確協助的方式，權利義務和經費保障，不能把社區直至組織當成自己的腿，避免只把工作推給社區，向社區下任務.定指標.收費用.要隨事轉。三.明確居委會在物業管理和社區服務的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達成有關的協議，協調發展互惠互利。