農田水利建設建議和對策

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1臨夏州農田水利建設方面存在的問題

1.1水利管理服務體系不健全，農民用水者協會素質參差不齊

1.1.1水利管理服務體系不健全

臨夏州水利工程管理工作仍采用的是傳統的管理模式，縣（市）屬的水利工程由國有水管單位管理，管理人員的工資列入水管單位財務預算，非縣屬小型灌區由鄉、村、社集體管理。同時，水管體制改革沒有引進市場競爭機制，沒有建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制。小型水利工程水利改革步伐緩慢，改革力度不大，致使小型水利工程普遍存在投入和管理主體缺位、管理水平不高的問題，小型水利工程老化失修嚴重，不能正常發揮效益。

1.1.2農民用水者協會素質參差不齊

雖然，農民用水戶協會參與式灌溉管理模式在臨夏州得到迅猛發展，在管理末級渠系方面也取得了一定的成績，但是由于缺乏經驗，在發展過程中也存在著一些突出問題，主要表現在：一是農民用水戶協會管理人員業務素質普遍較低。目前，全州成立了49個農民用水戶協會，管理灌溉面積1.022萬hm2，但是灌區內絕大多數管理人員沒有受過專業技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業務知識掌握的很少，對流量測定、渠道、涵閘工程維修養護知識等許多業務問題沒有真正弄清、弄懂，只是按照灌區確定的有關規程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，不能完全適應灌溉管理的有關要求，需要進一步加強培訓，提高素質。二是灌區工程配套率較低，農民用水戶協會管理困難較大。由于國家投入灌區小農水資金嚴重不足，農民用水戶協會的管理經費嚴重匱乏，灌溉工程配套、設施維修養護、設備更新等方面工作壓力很大，農民用水戶協會灌溉管理力不從心、困難較大，已出現末級渠系實際灌溉面積急劇萎縮的被動局面。三是農民用水戶協會的社會地位不夠明確。受傳統觀念影響，大多數農民用水戶協會成員對自己的社會地位和依法進行民主管理的工作概念模糊、認識不清，既想民主管理好自己的灌溉工作，又怕形成多部門管理的復雜局面。

1.2國有水管單位公益性維修養護經費落實困難，水價改革工作進展緩慢

按照2008年水管體制改革成果，全州49個灌區水管單位應落實公益性維修養護經費521.97萬元。由于臨夏州各縣（市）財政收入拮據，灌區群眾貧困面大，尤其是沿黃四縣移民區群眾，經多次搬遷困難程度尤為嚴重。因此，在公益性工程維修養護經費的落實方面有很大困難，甚至無法落實。水價改革工作進展緩慢，水費仍實行按畝收費的方式，群眾節水意識淡薄。水利工程產權單一，經營體制不順，機制不活，融資渠道不暢。工程運行管理和維修養護經費不保障，資金管理粗放。水費征收難度大、征收率低，特別是臨夏州西南片尤為突出。各灌區沒有形成以水養水、自我維持、自我發展的良性運行機制。

2原因分析

農民要增收，農業要發展，以現有的農田水利設施是無法得到保障的，分析其中的緣由，可以為今后改善臨夏州農田水利建設的現狀提供一些參考。

2.1認識不夠，思想觀念“輕”“”重”失衡

一是國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的報障，對于農業用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。二是推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”，使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

2.2投入不足，資金籌措“供“”需”困難

中央、省級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農田水利建設投入偏小。2009年，國家啟動了中央財政小型農田水利重點縣項目，臨夏州永靖縣、積石山縣、康樂縣先后被列為國家第一、二、三批重點縣，2011年國家在中央“一號文件”中提出全面解決“五小工程”，積石山縣、東鄉縣、永靖縣先后再次被列入解決行列，截至2013年年底，共完成投資約3.6億元，根據《永靖縣小型農田水利規劃》，從小水工程的完成數量來說，維修改造全縣不足1/5的小水工程，還有大量的小提灌、小渠道需要維修。州、縣財政困難，落實配套資金壓力很大，很難投入水利建設資金，資金籌措非常困難。

2.3管理不力，設施設備“建““管”缺位

由于政策變化、職責不明、主體不分，除中小型水庫和中型灌區外，分布在各鄉鎮、村、社的小型水利設施由于諸多原因，管理很不到位。有的甚至處于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來，長期不使用水利設施，投入不能產生效益，必然又造成水利設施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環。

2.4體制不順，水利建設“矛“”盾”突出

在現行體制下要發展水利事業，全面加強水利建設，還存在很多方面的問題和矛盾。一是隊伍建設“青黃不接”。目前，州、縣水利局水利工程技術人員嚴重缺乏，水管單位技術力量相當薄弱。此外，大量農村青壯勞動力外出，留守的都是老殘婦幼，要修水利很難組織民工。二是水政執法亟待加強。目前，水政執法環境很差，執法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。

3基本農田水利建設的建議和對策

2011年中央“一號文件”，明確提出要突出加強農田水利等薄弱環節建設，對農田水利的建設、管理、改革作出全面部署，明確了支持農村水利發展的各項政策措施。這是針對農田水利滯后于農業農村發展現狀做出的重大決策，為農村水利發展提供了難得機遇，也為今后一個時期水利改革發展指明了方向。著力抓好以下六個方面的工作。

3.1強化學習，著力在謀劃項目推動水利事業跨越發展上下工夫

要認真學習、深刻領會中央一號文件、中共中央辦公廳《關于支持甘肅省經濟社會跨越式發展的若干意見》和省委省政府《關于支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》以及中共中央《關于2011—2020年扶貧開發綱要》及中央、省、州經濟工作會議、農村工作會議、水利局（處）長會議等各方面涉及水利事業發展的各項扶持投資政策，準確把握國家水利投資導向和重點，有針對性地開展工作，最大限度地用足、用活、用好政策，以發展的眼光，科學謀劃，超前思維，果斷決策，研究謀劃一批加快臨夏州水利事業跨越式發展的大項目、好項目。

3.2科學規劃，著力在農田水利設施建設上求得突破

要結合臨夏州州情水情，積極主動的深入實際調查研究，轉變工作思路和方式，依托國家投資導向和投資重點來思考研究。在灌區改造方面國家投資的方向主要是大中型灌區建設，只有臨夏縣北塬灌區達到0.33萬～2萬hm2中型灌區的要求，其他縣的小型灌區都列不進去。國家對泵站改造也只停留在大中型泵站維修改造，對中小型泵站沒有投資導向，這些方面需要認真研究謀劃，規劃一批項目，爭取國家和省上更大的支持，在改善農田水利設施上才會實現新的突破。

3.3積極穩妥，不斷深化農村水利工程管理體制改革

一是要狠抓水管體制改革相關政策落實。要積極爭取有關方面支持，進一步深化農村安全飲水、防洪、灌區、泵站、水土保持等公益性水利工程管理體制改革，落實“兩費”。積極爭取財政部加快落實中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護費用補貼政策的落實，確保工程良性運行。二是要積極推行農業用水水價綜合改革，探索實行定額內用水享受優惠水價和超定額用水累進加價，把農村集體、農民用水合作組織維護工程費用納入水價測算，逐步推行終端水價；加強量水設施建設，完善水費計收方式；建立農業用水水權合理轉換機制，切實保護農民合法權益。以“產權明晰、主體到位、責任明確、經費落實”為重點，盡快提出水管體制改革政策向小型水利工程延伸、明確對農業灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，全面提高水利工程管理水平。三是要繼續推進農民用水合作組織發展。總結成功經驗，分析存在的問題和主要制約因素。在此基礎上，協調財政等部門研究提出進一步促進農民用水合作組織健康發展的政策措施，逐步完善水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

3.4轉變觀念，建立健全鄉鎮水利服務機構

為貫徹落實2015年中央“一號文件”關于“以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算”的有關精神，在下一步工作中，臨夏州將緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和提高農村公共服務能力，著眼于農村水利發展的需求，以全面貫徹落實中央“一號文件”為契機，充分發揮各縣（市）黨委政府和編委、財政等部門的作用，通過三五年時間，逐步建立健全基層水利服務組織。

3.5健全機制，加大對水利工程的資金投入

這是關系到全州水利事業可持續發展的重要問題，臨夏州要在積極爭取國家加大對水利工程建設投資的前提下，采取靈活的資金籌集方式，吸納社會各界資金，積極探索多元化、多渠道、多層次的水利工程投資體系，為水利事業可持續發展奠定基礎。加強對水利建設的金融支持。落實國家對節水改造、節水灌溉等公益性農田水利項目的財政貼息政策。廣泛吸納社會資金投資水利。吸引社會資金參與經營性水利項目建設。提高村內小型農田水利建設項目占“一事一議”財政獎補項目的比重，逐步加大財政獎補力度。鼓勵采取產權置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產，吸納社會資本進入水利建設領域。

3.6注重人才，強化水利隊伍建設

一是落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。二是推行依法治水。實施治水依靠法律，法律推進治水，完善相關法律法規，保障治水工作的順利開展。三是加強水利隊伍建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。四是動員全社會力量關心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，樹立典型，表彰先進，積極動員全社會力量關心支持水利工作。

作者:陳治海 單位:甘肅省臨夏州水務水電局