農田水利建設存在問題及對策范文

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篇1

關鍵詞：對策；農業經濟；農業生產；措施；農田水利

1前言

隨著經濟的不斷發展，農村的基礎設施建設有了很大的拉高，農田水利設施作為農村基礎設施的重要組成部分，也開始大幅度建設。但由于各種因素，我國的農田水利設施建設普遍滯后于農村的經濟發展，不能滿足農村的發展需要，而且為我國的農村經濟的發展埋下了隱患。對農田水利建設存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

2農田水利建設的重要性

農田水利建設的重要性主要表現以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農業面臨的兩大難題。我國許多地區還采用傳統的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現象嚴重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現，使原本脆弱的農田水利設施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農業受災的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應該認識到水田水利設施面臨的問題。第二，我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業，提高農業生產效益。第三，我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，極端氣候頻繁發生，進一步放大了農業生產本身的弱質性。受大陸性季風氣候影響，我國的降雨分布呈現出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農業生產所面臨的兩大艱巨任務。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農村要加快節水灌溉技術的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災減災能力，滿足人們對糧食的需求。在農村建立起節水灌溉的服務系統，不斷提高節水灌溉的技術水平，保障農田水利基本建設的需要，為現在農業的發展提供堅實的基礎。第五，我國是農業大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農業是安天下的產業?，F在國民經濟得到了快速發展，歸功于國家對農業結構的適當調整。要想保證農業的產量，國民經濟的飛速發展，就要有穩定的農田水利設施，預防自然災害的發生?，F在我國農村的水利設備還很滯后，我們應該通過科學的規劃建設出更為先進、功能更完備的水利設施，來保障農業的穩定發展。

3、 我國農田水利建設存在的問題

我國農田水利建設存在的問題，極大的影響了農村的經濟發展，應引起足夠的重視，根據作者多年的經驗，下面簡要分析下在農田水利建設中存在的主要問題：第一，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設標準低，目前我國部分地區由于工程建設單位的違規建設，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農田 水利設施建設一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設施的建設和維修工作，而忽略了與農業生產最密切相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利設施的建設與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農田水利大多靠吃老本，長期帶病超負荷運行，已有的中小型灌區近70%的設施老化失修。第五，我國農田水利設施設計中長期存在一個頑癥，即各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應采取的對策

根據以上問題，對于我國農田水利建設應采取如上幾種應對措施：第一，加強農田水利科研工作，在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農田水利設施，糧食安全就沒有保障，農業生產就不能穩定持續發展，農民生活也不可能穩步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎上，加強農田水利建設，把我國的農田水利基礎設施建設推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續利用，要加在水行政執法力度，嚴肅查處和打擊水事違法案件，規范水事活動，保障水事秩序。第四，我農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往重視中小型水利設施的建設與養護工作。通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續增加、比穩步提高的要求，積極協調中央有關部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農田水利建設重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設需求，構筑以政府投資為主導的多元化投資體系。除了確保各級政府農田水利建設專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農田水利建設的資金來源。為了彌補農田水利建設資金不足，金融機構應適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔保準入門檻，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。

5、 結束語

農田水利建設是我國農業的基礎，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應該在實踐中不斷總結，并注重借鑒國外的先進經驗，不斷學習，提高自身專業素質，為我國農田水利建設做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]《農田水利建設與相關法律》李鄉狀等，黑龍江教育出版社

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【關鍵詞】農村水利；工程建設；常見問題及對策

我國農村經濟長期落后，農田水利建設較為落后，普遍存在農田水利設施功能退化、工程標準低、配套設施不完善。尤其是經過旱澇災害后，農村水利基礎設施的損失更加嚴重。這種現狀同我國提高農業綜合生產能力的客觀需要不相適應，各地各部門必須要認識到農田水利基本建設的重要性和長遠意義。通過政策和資金杠桿兒對現有的農村小型水利工程現轉進行調控，為農村經濟的不斷發展提供保障。

1 小型農田水利工程建設中存在問題和缺陷

小型農田水利工程主要是為解決農民日常生產和飲用水而修建的水利工程。近年來，農村小型農田水利工程建設被忽略，導致農民日常生活受到一定程度的影響，很大一部分農村地區竟然出現水荒，直接影響農業生產，給農民的生產和經營生活帶來諸多不便甚至損失。如今，小型主要表現在：

1.1 工程質量差

小型農田水利工程一般都在圍繞農田及生活區，便于農村的日常生產和生活利用。但農村水利工程多屬于地方性工程，施工方在施工時可能存在一定的施工質量問題，再加上工程建成后多為農民自行維護，難以按照正規的水利工程維護標準進行日常維護。很多情況下，農田水利工程的施工人員多為農民，施工單位本身沒有質量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監察的部門和人員，工程建設質量和維修養護難以達到標準要求。

1.2 重復建設多

我國的農田水利建設開始較早，但整體的設計施工都比較落后，很多水利工程的建設都缺乏相應的目的性。這種情況在很長時間內同我國經濟社會的協調發展和農村經濟協調發展戰略不相匹配。有很多農田水利工程都是根據國家或地方政策臨時倉促上馬，沒有對工程的整體效益做綜合評估，以致于出現工程的重復建設，造成了資源、人力物力的浪費，也不利于農田水利工程的管理和維護。

1.3 資金鏈不穩定

小型農田水利工程建設除應急工程由少量投資由政府投資外，幾乎都是社會投資，水利工程建設和維修養護費用很大一部分由投資者自籌。自籌資金雖然比較靈活，但也有很大的副作用，就是資金鏈不穩定。資金鏈的波動會導致某些工程因資金短缺而出現工程停頓。個別施工單位還會因為資金問題造成建設標準降低，最終影響工程的使用價值和后期的維護。

2 小型農田水利工程建設問題的對策

2.1 落實崗位責任制

小型農田水利工程建設，一定要納入各地相關部門的經濟發展戰略。各級政府牽頭，在所轄的農村中組織相應機構，形成領導責任制，分階段的對現有的農田水利狀況進行調研，而后形成評估方案。根據當地農田水利狀況，將農田水利建設的實施和管理納入行政管理軌道，分階段進行評估、考察。

2.2 加強質量監管

要保證小型農田水利工程的質量，就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質量控制，使得工程建設中不出事故，使項目能夠充分發揮其實際效益。建立一套完善的質量監督體系，應做好以下幾個方面：

2.2.1 工程設計和招投標過程管理

根據審批工程的規模，完善工程資質認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計、工程施工。設計圖紙必須加蓋資質證章方可使用，任何水利工程的建設都必須經行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施下準人證的3家以上企業或單位，引入競爭機制，依據設計工程項目進行投標。

2.2.2 健全管理機制

在建設小型農田水利丁程項目時，規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，實行嚴格管理和規范化的審批制度。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統一管理，合理地規劃布局。一律按照先申請規劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發揮最大效益的基礎依據，必須建立嚴格的農田水利建設規劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。

2.2.3 施工準入制和監理制度

施工企業所聘請的技術人員、施工人員等都必須持施工準人證持證上崗，施工準人證南行政主管部門發放并檢審。進入施工階段時，建設單位就需要配備具有資質的質監員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質量的主要材料，必要時還需到有關權威部門做鑒定后，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程理檢驗提供參考依據。

3 投資標準的多元化

小型農田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環。為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，提高水費投入。通過多種方法提高小型農田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制。各級財政可以設立小型農田水利工程建設資金項目，專項用于小型農田水利工程的建設和維護。

小型農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中有著重要作用，是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設，可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障。

參考文獻：

[1]鄭通漢.改革中央水利國有資產管理體制的理論思考[J].中國水利2006(02)

[2]張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業科技與信息2009(20)

[3]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息.2010(06)

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關鍵詞：農田水利建設；農業；管理；維護

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0070-021 農田水利建設的特點

1.1 農田水利建設是一項很重要的惠民工程，要發展農業就免不了發展水利業，而對于發展水利業來說就需要很大的投入，而且農田水利建設對于農業發展來說是一項基本的設施，因此需要領導的高度重視，要明確的了解水利設施建設的必要性和重要性。雖然其本身的經濟效益并不十分明顯，但其在社會上的間接效益要遠遠超過投入。農田水利的工程量大，因此管理起來十分困難，想要整體重視起來必須由上而下，從領導開始加強認識，提高重視水平。

1.2 農田水利工程是一項大工程，每年加固湖堤、水庫整險、渠道改造、塘堰改造、挖井建窖、節水灌溉等需要發動近億的勞動力來進行整改。正確引導廣大農民投工投勞，形成公私經營水利并存，提高群眾的積極性，大力發展農田水利建設事業。

1.3 農田水利工程是關系到民生的重要工程。水利工程既能調節農田灌溉用水，還可以進行水產養殖，為農民提供另外一項收入，在興建完水利工程的同時也解決了一些地區的用水問題，保障了農民的飲水安全，從而側面的提高了農民的生活質量，是農民生活質量的堅實基礎。由此得知其百利而無一害。

1.4 能夠應地制宜的采取相應對策進行農田的水利建設。目前大部分農村勞力大量外出打工導致了農村的勞動力不足，因此需要結合實際情況進行建設，工程量要合適該大就大，該小則小，不拖沓、不猶豫。

1.5 農村水利建設是發展現代化農業必不可少的一環，水利工程的實施保證了糧食的生產，與此同時還能夠提高農業綜合的生產能力。

1.6 農村水利建設能夠在一定程度上保護和改善農村的生態環境，我國的水資源分布不均，因此水利工程能夠促進人水和諧從而達到社會和諧，為構建和諧社會創造了良好的條件，是可持續發展的堅實基礎。

2 當前我國農田水利工程建設存在的問題

農田水利工程主要是通過水利工程技術措施來改變不適合農業生產發展的自然條件，為農業服務，從而提高產量。但是隨著時間的推移，一些農田水利工程建設的問題也就慢慢的被人們所發現，以下是一些我的觀點：

①縣市之間、鄉村之間農田水利建設進度不平衡，部分地區行動遲緩。

②工程建設之前沒有好好的進行策劃，在設計中存在的很多理論值，與實際存在很大差別，設計工作應當詳細的列出結構圖、工程量以及工程費用計算等細化的問題，但實際情況卻并非如此，大多數單位僅僅是在設計方案完成時就進行了工程，導致了工程建設完畢后使得在工程技術、合理開發和社會經濟效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的損失。

③在工程的建設過程中，沒有自始至終的認真完成農田水利工程，有一些工程甚至還有很多工程隱患，一些半吊子工程，其原因還是存在于施工隊的隊伍質量參差不齊，監督機制不完善，施工管理中的風氣不好，影響了工程的質量。

④在管理工程建設中粗枝大葉，維護管理方面不到位，出現了這樣那樣的各種問題，嚴重影響了人們的生活質量，由于其工程的建設標準極低，這也使得工程的使用率大大下降，導致今后需要重修等，費時費力，造成了國有資產的流失。

⑤工程建設完畢后往往缺少人員的管理或者沒有相應的技術去指導。絕大部門工程建成后丟給當地農民管理，所謂誰受益誰管理，美其曰“好”，實際上多數上老百姓根本不能管理，只知道用，這就導致一些本應能存在幾十年甚至上百年的水利工程往往只十幾年就失去了其應有的功能，工程的設施老化嚴重，管理非?；靵y，這也導致了水資源浪費的情況十分嚴重，很大程度上影響了灌溉區域的農業產品出產率和經濟效益。

⑥農田水利工程缺乏長效投入機制。我國目前對于水利工程的投入機制尚未健全，同時工程建設也面臨著多頭投資而缺乏統籌規劃的局面，國家把農業增效，農民增收的三農工作放在了極其重要的地位，因此各個部門也通過相應的渠道加大了對三農的投入，因多頭投資造成小型水利遍地都是但卻缺少形成系統的統籌規劃。

⑦一些小型的水利工程存在著“面子工程”，其存在往往是為了形象和政績才出現的。在項目的規劃中，小型水利工程往往注重路邊形象而輕視了水利建設本身的目的和工程的隱性效益。小型水利工程的規劃隨著領導的意圖轉，從而缺乏了必要的科學性和嚴謹性，其經濟性和使用性也得不到應有的發揮，很多需要工程的地方沒有，而不需要的卻一堆，形成了水利基礎設施的兩極分化。

⑧農民參與工程討論的意識較低，所推崇的“一事一議”也難以實行，農村中的留守婦女與老人也缺乏決策能力，往往造成村內的議事難以達到預期的目的，農田水利工程的受益范圍比較大，一般會輻射周圍的幾個村，如果不能商議妥協，那么工程就不能及時的進行，不能發揮出應有的效益。

⑨農業生產水土資源浪費現象嚴重。目前我國的農業生產方式大多沿襲以往的方式，這樣不僅是對水資源的浪費，是對用地的浪費。全國每年的土壤流失量比較大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要損失100萬畝以上，同時農業用水也沒有相應的處理，而是直接排入江河湖庫，造成水資源的嚴重污染。

3 建議與對策

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關鍵詞　小型農田水利工程；建設；問題；對策；山東泗水；中冊鎮

中圖分類號 TV93 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0196-01

小型農田水利建設可促進農業可持續發展。良好的農田水利建設體系和科學的管理措施能減少自然災害造成的農業損失，緩解人們因自然災害帶來的不便。中冊鎮北部為山區丘陵、南部為平原，小型農田水利工程多、范圍廣、樣式多。因此，要科學管理好小型農田水利建設工程，使其發揮應有的效益，保障當地居民的正常生產和生活[1]。

1 小型農田水利工程建設存在的問題

1.1 小型農田水利建設存在盲目性和隨意性

社會效益和經濟效益不能互相兼顧。北部山區小水庫、小塘壩大多為頭頂庫、連襟庫，在過去建設時均沒有完整的地質、設計等資料，只依據群眾經驗、憑借自然地形建設攔水筑壩，存在盲目性、隨意性，并且建設質量差、技術標準低，嚴重威脅著下游群眾生命財產的安全，與小型蓄水工程相配套的水渠、管道控制灌溉面積小，管道安裝不符合標準要求；因多數建筑物無專家認證驗收，渠系建筑物滲水、漏水現象多，多次對其進行維修但是由于未能解決根本漏水問題，導致干旱時無水、多雨時澇害[2]；部分水渠及其渠系建筑物因無水通過而廢棄在田野里，但卻占據著大量的耕地，影響農田水利的合理開發，阻礙農業經濟的發展。

1.2 工程重復建設多，半拉子工程以及工程糾紛多

多年來，各級政府積極引導、扶持小型農田基礎設施的建設及維修，歷屆村支兩委及受益群眾也積極響應進行建設，但由于存在換屆交接、資金缺乏、賬目不清等因素，造成工程規劃無序、建設重復，施工缺乏管理，工程建設質量差、糾紛多，出現了半拉子工程，最終導致工程不能發揮效益，群眾怨聲載道，個別出現上訪事件。例如：蔣家嶺塘壩位于村北，建成后能改善灌溉面積20 hm2，群眾治水熱情高，當塘壩筑土完工后，村委進行了換屆，賬目沒有交接，新一屆村委無資金進行塘壩的護坡，成為半拉子工程。

1.3 工程建設標準低，管理粗放，工程效益降低

由于建設南部平原區的田間灌排、引水工程時資金短缺、技術差，導致部分水利設施建設效果差。此外，建成后沒有進行正確的管理[3]，工程運行時管道多處滲水、破裂，使其過早地失去使用價值，降低效益，同時也造成財政資金的流失。以楊柳干渠為例，該渠屬于縣級小型灌區引水灌溉渠系工程，項目建成后，由于沒有落實到部門單位進行管理，使用權、管理權范圍不明確，建成后的幾年時間，中冊段的干渠淤泥平均厚達1 m深，東楊莊、宋家村2處渡槽漏水嚴重，中四倒虹吸幾近堵塞，沿途泵站毀壞嚴重或已報廢，臨泗段根本無水通過。

1.4 工程建設耗時長，舊工程無作用

資金缺乏、監督管理機制不健全、建設糾紛等問題，導致工程建設耗時長，工程難以發揮效益，再加上年久失修的老工程，都對農業生產和日常生活造成了不好的影響，制約著農業經濟的發展。位于該鎮的中冊水庫，屬于小型水庫，2008年加固完成以后，蓄水達到64萬m3，但原有的渠道年久失修，淤積堵塞嚴重，幾近廢棄，有水卻不能自流灌溉。

2 對策

不同地區的小型水利工程建設有不同的特點，不能一概而論，應根據當地實際氣候、生態環境和當地農民習慣農作特點，建立和完善具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，服務當地的農業發展和農民日常生活[4]。合理規劃設計、施工有質、管理有度，健全質量監督體系，科學管理，眾人齊心才能建設質量好的工程[1，4-5]。

2.1 建立健全管理機制

由于小型農田水利工程內容廣，因此應對其進行統一管理、合理規劃、科學布局，要先申請規劃，待審批后才能施工，驗收后才能交付使用。大力宣傳，科學管理，各村之間互相借鑒，使其不斷規范、有序地發展[1，4-5]。

2.2 完善農田水利建設規劃審批制度

科學規劃設計農田水利工程，才能提高工作效率、合理利用資源，服務大眾。2011年中冊鎮結合當地的氣候環境、生態特點和當地農作特點及實際情況，認真編寫《中冊鎮農田水利發展3年規劃》，計劃在村一級擬建5萬元以上的中小型水利工程，由中冊鎮水利站上報工程地點、規模、投工、投資計劃等給上級水行政主管部門審批后才能實施[1，3-4]。

2.3 聘請資質單位實施，實行工程招投標

聘請具有水利水電工程三級以上設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，不可聘請無資質的單位和個人，加蓋資質證章的設計圖紙才有效。由招標辦決定相關競標施工單位。競標程序為：持有施工準入證的3家以上企業或單位，根據其方案設計、工程投資、施工管理和工程項目公平競標，嚴防惡意競標、虛假競標、內部競標，開始施工需等到簽訂公證合同以后[1，3-4]。

2.4 頒發施工準入證，實行工程監理

由省水行政主管部門給具有合格的水利施工技術和條件、一定的生產設備、施工人員有實踐經驗、施工管理水平好的施工企業頒發施工準入證，并對其進行檢審。工程開始后配備質監員隨時對工程各個部分進行檢測，及時記錄檢測結果，特別要對設備、水泥、鋼材、試件、試塊等影響工程質量的主要材料進行檢測并記錄，然后由雙方共同到有關權威部門做鑒定，再進行備案，以為工程驗收和項目管理提供保障[1，4-6]。

2.5 建立竣工驗收備案制度

工程竣工后，由建設單位以竣工報告形式、施工單位以甲乙雙方共同簽字蓋章的施工完整資料申請上級水行政主管部門驗收工程。上級水行政主管部門根據其提供的資料和竣工報告組織有關設計、質監等技術人員進行驗收，檢查資料是否全面、工程質量是否合格等，共同評定該工程是否可以交付使用，未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款[1，4，6]。

3 參考文獻

[1] 范永波，車強.對小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業與技術，2009，29（5）：113-115.

[2] 孫海龍，孫淑芹.淺談小型農田水利工程建設和管理問題[J].民營科技，2009（2）：153.

[3] 王艷，侯梅.農田水利工程建設的維護管理[J].農技服務，2008（9）：144-145.

[4] 姜波，王新友.小型農田水利工程建設和管理的分析與探討[J].水利天地，2009（7）：36-37.

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[關鍵詞] 山區農田水利建設 問題 應對措施

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0215-01

一、前言

位于浙江省西南部的慶元縣，全境山嶺連綿，有著“九山半水半分田” 之稱，山區農業耕地16.06萬畝，農田水利建設對其有著重要的意義。為了發展山區農業，該地區的山區農田水利建設一直走在同類地區的前面，各種節水微灌、噴灌和灌溉渠改造工程開展的如火如荼，且都已經取得了顯著的經濟效益。下面我們就結合慶元縣農田水利建設的實際情況，深入分析和探討當前山區農田水利建設的現狀和前景。

二、山區農田水利建設當前存在的問題

1.水利設施過于簡易，使用率低下

當前許多山區農田基本上沒有配套水利設施，還都在沿用開田初期的簡易引水渠，由于山區梯田高低落差大，田塊分散，許多農田都是靠山水自流灌溉，大多是靠天吃飯，相對田塊單位面積建設水利設施投資大。隨著經濟水平的提高，農田水利設施的不斷退步，使得農業發展與工業發展的落差越來越大，如今種糧效益不高，大批農民寧愿外出打工也不愿種田，對興修集體所屬的農田水利積極性不高。造成大量山區農田無人耕種而成荒田。

2.機電設備老化，安全隱患嚴重

電灌站大都在七、八十年代興建，機房已多屬危房，當年購置的電機設備大都處于報廢狀態，能運轉的也是帶病運行，進站電線路老損嚴重，加大了運轉成本，且一些電線和電控設備無任何保護裝置，存在著極大的安全隱患，還有一些邊遠機房的機電設備還屢被盜竊。

3.資金投入缺口大，部份農民缺少大局意識

雖然國家對山區農田水利建設給予了高度的重視，也提供了一系列的政策和財政支持，但是山區農田水利建設的主題還在于地方政府，而當前由于發展的限制，山區地方政府的資金并不充裕。再加上部份農民受經濟利益影響，建設用到土地時政策處理困難重重，這一現狀導致水利工程雖然規劃項目多，前景誘人，但真正能落到實處的寥寥無幾，及時開始修建的工程，也大多由于資金問題進度遲緩，使得山區的農田水利配套設施始終不能夠滿足需要。

4.水利設施疏于管理和維護

水利設施的管理和維護一直是讓地方政府頭疼的事情，溝渠、水塘等工程的維護需要大量的人力，老百姓愿意接受新修水利工程帶來的益處，但是不愿意義務的投入勞動力去修繕這些設施。

地方政府對這些設備的維護和管理不到位也是設備老化迅速的一個重要的原因，主要有三個因素導致了這一現象。其一，思想上不夠重視，地方政府對這些不能短期見到效益的項目過于忽視，建設了也疏于維護，無人問津；其二，財政因素，作為國家重點關注的工程，山區農田水利建設開展的比較順利，但是地方政府缺乏日常管理水利配套設施的專項資金，所以日常維護比較困難；其三，技術人員匱乏，水利設施分布面積廣，且建設地大多交通不便，需要大量的人員進行巡視和維護，地方政府很難有足夠的專業技術人員去維護。

三、山區農田水利建設的發展思路

雖然當前山區農田水利建設存在著諸多的問題，但是我們應該看到已經取得的成效，許多山區無水可用的現狀已經很大程度上得到了緩解。今后的山區農田水利建設可以從以下幾個方向去努力。

1.增加政府財政投入力度

農業的發展是我國經濟發展的基礎，只有奠定了堅實的地基，社會主義經濟的大廈才能蓋得更高。隨著國家政策的明確，各項法律法規的制定和完善，地方政府應該提高對山區農田水利建設的重視程度，加大財政的扶持，制定各種優惠政策，鼓勵社會投資，保證山區農田水利工程的建設能夠持續的進行，將這項利國利民的大事落到實處。

2.聯合管理水利設施

水利設施可以通過政府帶頭引導，吸引社會投資參與和鼓勵民眾積極響應的方法，實現聯合管理。讓水利設施成為有償建設、有償使用、有償維護的項目，這樣既吸引了社會資金進入水利建設項目，也籌集了水利設施維護的資金，至于在使用和維護過程中的資金缺口，可以通過政府專項補貼的辦法來彌補。使得山區農田水利建設真正的實現“取之于民，用之于民”。

3.培養基層水利管理技術人員

針對當前水利設施專項管理人員匱乏的現象，可以由政府組織科技力量進行培訓，當地選派優秀青年進行學習，培養出一批真正屬于地方自己的“水利設施守護者”，既解決了專業人員缺乏的困境，也使得當地民眾能夠親身參與到水利工程的建設中來，使得民眾能夠更加深入的了解山區農田水利建設的詳情。

4.調動基層群眾參與積極性

山區農田水利建設是一項需要巨大人力的工程，無論是建設、使用還是維護，都離不開當地民眾的人力支持，所以如何調動當地民眾的參與積極性，就成了一個重要的問題。這就要求農田水利建設的規劃和建設必須要能夠充分的滿足當地生產的需要，這樣才能夠讓當地民眾看到切實的利益，調動其主動參與的積極性。

四、結束語

作為國民經濟的基礎產業，農業的發展越來越受到國家的重視，作為農業發展的助推劑，山區農田水利建設的發展也必須跟上不斷發展的農業產業，對內，我們應該認真分析國內山區農田水利現狀，提出更多切實有效的解決方案；對外，應該積極學習國際上農田水利領域先進知識，推動國內山區農田水利領域進步。作為當代農田水利工作者，更應該立足于自身，積極學習國內外農田水利建設領域先進技術知識和管理手段，豐富自身知識，將自己錘煉成一名合格的農田水利技術人員，為山區農田水利的建設貢獻自身的力量。

參考文獻

[1]毛永強.山區農田水利建設存在問題與發展思路[J].農技服務，2012，29（4）：493-494.

篇6

關鍵詞：農田水利；工程建設；存在問題；改進對策

隨著我國水利建設投資規模的擴大，水利工程項目的建設水平也有所提高，但水利工程項目快速的發展在進一步滿足人們需要的同時，也給我們水利工程建設帶來了一些不利的影響。我國地域遼闊，地形生態種類繁多且氣候多變，這種特性給我國農業生產帶來不小的困難。除此之外我國可耕地面積不大，只占種耕地面積的一小半；生產的糧食卻要滿足我國四分之三的人口需求量。因此，做好我國農田水利建設就顯得尤為重要。農田水利工程的建設可以增強我國農業抗旱性和抗災性，增加糧食產量，提高農業生產水平和質量。下面，文章將會以我國農田的水利工程為例，對我國農田水利工程建設中的一些問題進行研究，在解決這些問題的基礎上提出一些促進水利工程發展的方案和對策。

1 我國農田水利工程建設存在的主要問題

通過對我國大部分農田的水利工程的綜合分析，得出我國目前農田水利工程建設中存在的主要問題如下：

1.1 大部分農田水利工程老化

據調查發現，我國大部分的農田水利基礎設施都是建國初期興建的，普遍存在年久失修的現象。一些農田水利工程設備老化，破損，甚至一些損壞嚴重的大大妨礙了農作物的生長。除此之外，根據檢查發現，全國農田水利工程只有一半完好，而其灌溉水平遠遠低于預期水平。那些灌溉設施普遍存在管理不當，不注意維護，大部分設施都已經達到或超出使用年限；灌溉渠道淤積、塌方現象嚴重；輸水效率低下且滲漏嚴重等等問題，這些都給我國農業經濟帶來了不可估量的損失。

1.2 農田水利工程機制不健全

我國農田水利工程機制的不健全主要體現在三個方面。一方面，我國歷水利工程建設欠缺程度嚴重。隨著農村稅費的改革，全國各地的義務工和積累工的銳減，各地農田水利建設就出現缺口?！皟晒ぁ钡娜∠馕吨覈磕贽r田水利工程投入量劇減，換算成工作量的話是減少了80多億的工作量，由此可見這項政策給我國農田水利工程建設帶來的損失；另外一方面，國家政府對農田水利建設態度不積極、投入的資金無法滿足人們的需求，導致農田水利建設的減少；最后，全國各地的經濟情況不一，有的地方政府的經濟負擔重，無法承擔相應的水利配套設施的比重，對農田水利建設上也有一定的阻礙作用。

1.3 農田水利工程管理不當

我國農田水利工程管理方面有兩個問題。一個是管理的體制跟不上經濟的發展。由于我國大部分農村都是實行合作聯產承包制，這就逐漸模糊了那些農田水利工程建設和管理的歸屬和相應的負責管理人。這樣導致農田水利工程管理責任懸空，農民個人利益與農田實例設施帶來的集體利益之間出現分歧與矛盾；另外一個是地方經濟發展參差不齊，管理經費投入嚴重不足，管理維修工作普遍沒做好。我國很多農田水利工程建設都是因為財力有限或者資金投入不足等一些因素導致部分水利工程的建設難以進行，此外，已經建好的大部分農田水利工程也都因為管理經費不足，導致水利建設出現大家都在使用，但是都不去管，也不去維修，能用就用，不能用就不用的不良現象。管理機構的不健全和不完善、管理責任人的不明，經費的缺乏都在一定程度上助長了農田水利工程老化失修的發展趨勢。

2 我國農田水利工程建設的改進措施

針對以上分析我國農田水利工程建設存在的幾個方面的問題，下面提出幾個解決方案和改進措施：

2.1 完善我國農田水利建設相關政策

我們要建立起一套完善的配合我國水利建設的相關的法律法規，讓我國水利建設的管理更為規范，更合乎制度。與此同時我們也要詳細制定農田建設的分級負擔、分級管理、分級收益等政策，準確劃分各個環節的管理負責事宜以及相關管理人員的責任與義務，另外，加強對我國水利人員的培訓和教育，增強相關人員的技術能力和解決實際問題的能力。只有這樣，我們才能逐步建立一個全面的，健康的符合我國國情的農田水利建設的機構與制度，使得我國農田水利工程建設的水平得到提升。

2.2 落實我國農田水利設施建設的投入

要想我國農田水利工程建設發展滿足人們的需求，首先我們就要落實好我國農田水利設施建設的基礎投入。由于資金的缺乏，大部分農田水利工程建設設施投入不足，因此，政府要在合理的情況下，增加對水利基礎建設設施的投入和預算，爭取并保障地方水利工程建設的優先發展。此外，對于我國的農田水利資金投入的部門多而雜，我們要對這些資金進行整合，提高這些投入資金的利用率，爭取做到每分錢都用到刀刃上。最后，對于一些比較貧困的地方，應該因地制宜，根據當地實際情況，合理調配資源。例如可以吸引當地富裕的民眾或者合作組織加入當地的農田水利工程的建設中來，充分調動人力和物力，促使農田水利工程建設的順利進行。

2.3 加強我國農田水利建設的管理

對于農田水利建設的管理，我們首先要做好第一步，也就是對農田水利工程建設的質量控制、成本的控制、資金的管理以及后續維修方面的管理。其次，我們要建立一套完善的責任管理機制，對水利工程項目進行分級管理，各個環節都有相應的責任人，并分層落實。最后也可以發動群眾進行自主管理。對一些小型農田水利工程，由投資人進行管理維修，自負盈虧。另外對農田水利建設的資金方面也要做好賬目管理，在建設過程中要做好工程管理，在投入使用后要不定時進行維修管理等工作。

3 結語

我國水利工程建設目前雖然存在一定的問題，尤其是我國農田水利工程建設。但是隨著人們對農田水利建設問題的關注，專家學者們也都對這些問題進行了一定的研究與分析，并提出了一定的應對措施，相信以后在國家的重點關注和大力支持下，我國農田水利工程的建設也一定能夠克服當前的困難，并得到良好的發展。

參考文獻

[1] 于萍，王勇，張慧琳.水利工程質量問題及對策[J].山西建筑，2008（33）.

[2] 黃彬.水利工程質量監理存在問題與對策探討[J].科技創新導報， 2008（28）.

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關鍵詞：農田；水利工程；建設管理；問題；措施

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引言

農田水利工程的建設和管理是我國勞動人民農業經濟發展的命脈，是我國農業發展的基礎，在我國農業抗旱抗災、增加糧食產量、改善勞動人民的生活水平和質量、推動我國農業經濟的進一步發展等方面有著不容忽視的作用和意義。因此，我們要做好農田水利工程的建設和管理工作，為我國農村經濟的發展奠定良好的基礎。

一、農田水利建設的公共產品屬性以及政府和市場的分工

1、農田水利建設的公共產品屬性

從公共產品理論來看，農田水利建設在純公共產品和私人產品之間，即混合產品，又稱為準公共產品。這種分類是基于其效益外溢性的特征和排他性及競爭性的特點，但是其根據不同方面的特點又可以進行細分，如防洪堤防常被視為純公共產品，農村中的水利灌溉工程常被視為準公共產品。隨著社會的發展以及農村經濟改革的不斷深入，一些純公共產品和準公共產品極有可能私有化轉變為私人產品，這一點可以從一些發達地區的農村的農田水利工程的私人經營中可以看出來。

2、農田水利建設中的政府和市場的分工

市場的失靈和缺陷必然會導致這樣一種情況的發生，即如果公共產品完全由市場提供,那么短缺的情況就會發生。因此在農田水利建設中，政府和市場要做到分工合作，即滿足公共需求的農田水利建設由政府承擔，而滿足私人需求的農田水利建設由市場提供，承擔不同的責任。但是從我國農田水利建設的總體來看，政府的作用應該是主導性的，同時可以在具體的細節上發揮市場的調節作用。農田水利建設中的準公共產品可以以政府財政投入為主，并根據受益原則從受益方收取一定的費用。一些農田水利建設，可以采取政府財政補貼，受益方聯合籌資的方式進行建設。還有一種情況就是，農家機井這樣性質的私人產品，其費用應該由個人完全承擔，而政府可以予以指導。各級政府之間也應該分工明確，以確保財政資源的合理高效配置。中央和省級政府應當承擔大型的水利和水土保持工程，而縣鄉村則負責轄區內的水利建設工作。

二、農田水利工程建設管理中的問題

近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對農田水利工程的建設和管理，但是，由于我國農田水利工程建設管理起步較晚，水利工程的建設管理體系仍然不太健全，因此，我國農田水利工程的建設和管理中還是存在一些問題，主要包括以下內容：

1、農田水利工程建設管理體系落后

自從我國農業生產制度改革以來，農村的個體經濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現有的農田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現在農田水利工程的管理過程中，大家都只負責用水，對于農田水利工程的事情都不愿意管理，導致農田水利工程處于有人用，沒人管的狀態。其次我國很多農村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現象。另外一些水利工程設備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農田水利工程的建設管理持續落后的現象。

2、我國農田水利工程建設管理的隨意性

在我國大多數農田工程的水庫等一些設備管道的老化失修，都是村里農民隨便修理的，沒有請教過農田水利工程的維修師傅和技術人員，使得修理效果不好，導致農田水利設施仍然無法正常工作，甚至導致農田水利設備的存在的問題更為嚴重，徹底失去效用。此外，我國農田水利工程的施工方式和管理狀況都不標準，沒有建立一個科學的、統一的施工規范和建設規范，尤其是農田水利工程的建設施工就更為隨意。農田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設或請專業的水利工程施工隊來建設，但是他們在施工過程中普遍出現不遵守施工規范或要求的現象，水利工程的建設都缺乏一定嚴格的管理和監督，顯得比較隨意，嚴重影響施工效果和質量。

3、農田水利工程建設的資金不到位

雖然我國大多數農田水利工程的建設都是由國家政府投資的，但是有些經濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行農田水利工程的建設。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助，也頒布了一些政策來鼓勵當地富有村民對當地農田水利工程進行投資，這些方法在一定程度上緩解我國農田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設水利工程，使得一些水利工程難以正常開工，有些開工以后，也因為缺乏資金，使得工程難以進行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設活動，給我國農田水利工程的建設和發展帶來了一定的困難。

4、體制不健全導致的事權和責任不清

大中型的水利建設是純公共產品，其管理較為完善，職責較為清晰。而對于農田水利建設，由于其投入較為分散，并未引起各級政府的重視，這也與歷史背景有關。集體經濟在實施后退出歷史的大舞臺，而農田水利建設的問題也被擱置了起來。以家庭為單位的勞動團體并沒有水利建設方面的意識，也無法承擔起這樣相對較大水利工程的能力，使得農田水利建設的主體缺失。這種主體的缺失造成了日后農田水利建設中種種問題出現的隱患，即政府和農民都不視自己為農田水利建設的主體。從現實中，我們發現政府對農田水利建設進行發動和補助，農民投入勞動力進行建設，但是雙方均不主動承擔責任。雖然部分地區進行了農田水利建設的體制改革，但是這些工程多數經濟效益低下，讓農民參與的積極性大大降低。正是在這種背景之下，運行管理的責任無法落實和設備的維護不到位加速了工程的老化。

三、改進方法和措施

1、建立一個健全的農田水利工程建設管理體系

農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。

2、加強對農田水利施工工程的監督管理

農田水利工程開始建設施工時，就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保證整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。

3、加強對水利工程施工資金的籌集和管理

對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面，增加水利設備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負責整個工程的建設和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保證整個工程建設管理和經費的管理能夠落到實處。

4、農田水利建設的事權劃分明確化

各級政府應該對于農田水利建設的事權明確化，并對財權做出一定的規定。只有明確了農田水利建設的責任主體，才能確保農田水利建設的有序開展。對于農田水利建設，可以將不同的權利和義務根據具體情況下放到縣、鄉鎮、村、組和個人。

結合語

農田水利建設是保障農業生產的命脈，必須做好農田水利建設工作。對于其存在的問題，各級政府應該充分認清其癥結，并采取措施消除其帶來的不良影響。

參考文獻

［1］韓清軒.我國農田水利設施建設存在的問題與對策[J].山西財政稅務?？茖W校學報,2007,9(1).

篇8

關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘

農田水利建設是農業發展最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力，推行農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求，是保障人民正常生產和生活的關鍵。

1沈丘縣農田水利建設的總體原則

農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。

1.2因地制宜，統籌兼顧，建設管理與改革同步

根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進全縣農田水利全面發展。

1.3量力而行，通力協作，穩步發展

在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標，并建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施，確保能按計劃、按標準、按質量完成。

2加強農田水利工程管理的措施

2.1規范農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.2建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

沈丘縣農田水利工程項目眾多，實行統一管理，合理規劃布局;完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標，嚴格把關邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗，改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

2.4著力落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制，一要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。

2.5實行工程全面監理、監督制度

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主，大監理”，推行全方位監理[3]。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性[5]。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，還可以對新建工程項目進行評優。

3參考文獻

[1] 尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報，2010(11):85.

[2] 鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2010(9):77-78.

[3] 吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理總是探討[J].價值工程，2010， 29(8):103.

篇9

[關鍵詞]：農田水利；存在問題；措施建議

[引言]：農村的發展首先體現在以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農田水利設施建設的發展水平[1]。農田水利設施建設既是確保農業增產和農民增收的必要條件，也是提高農民生活水平和生活質量的關鍵環節。

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩產的基本農田。農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

1 農田水利建設中存在的問題

我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多樣，極端氣候現象頻發，因此放大了農業生產本身的弱質性。雖然近幾年國家采取了多種措施對農田水利設施建設的投入持續加大、工作不斷加強。但由于歷史欠賬過多，農業基礎脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴重

我國大部分農田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重，難以為繼。其中許多小型農田水利工程的平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠低于設計的灌溉面積，排澇能力弱，農田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費嚴重

傳統理論下認為農田水利基礎設施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農田水利基礎設施供給不足問題，需要政府集權制度的有效干預，政府既是農田水利基礎設施的主要供給主體，又是產權主體，政府理應提供必要的維護[2]。農田水利基礎設施受自然環境的影響，需要經常進行維護和保養，若缺乏必要的維護投人，造成基礎設施“有人用無人管”，降低基礎設施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導致水資源的開發利用效率低下，必然浪費水資源，但目前這種疏于管理的情況已經成為我國農田水利設施的普遍現象。

1.3水利結構失衡

農村水利是一個有機的系統，有功用各異的大中小型水利設施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設施建設，而忽略了與農業生產和農民關系最直接相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設與投入，注重平原區和大中型城市水利設施建設而忽略了偏遠山區和貧困地區的水利設施建設和投入。導致各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農業科技薄弱、灌溉技術落后

目前我國廣大農村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，灌溉水利應用系數僅為0.49，造成水力資源的極大浪費。因體質、組織缺位和資金不足，綜合運用滴管、噴灌等節水技術，實施農業節水灌溉的科技興農措施沒有能夠得到有效推廣和運用，農業生產的抗災減災能力依然未能實現。

1.5缺乏有效的投入保障機制

實行農村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農民負擔、規范稅收管理、農田水利建設可持續發展具有非常重要的意義[3]。取消農業稅有利也有弊，對于農田水利建設來說，取消農業稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應的替代措施吧，這嚴重影響了我國農田水利建設的發展。目前農田水利建設所需資金基本上都是由政府財政資金支持，對于吸引多渠道社會資本加入農田水利建設的機制還沒有形成，這嚴重影響了農田水利建設的可持續發展。

2農田水利設施建設的措施及建議

2.1深化改革，建立科學的管理體制

我國的農田水利建設既存在疏于管理導致的老化失修，水資源浪費嚴重現象，也存在投資不足導致的增量缺乏現象。所以完善農田水利建設其中一個重要工作就是要建立和完善科學的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權責，要加強對農田水利社會是建設專項資金運用的監管力度，要加強基礎農田水利設施設施建設，同時要調動農民群眾維護和管理水利設施的積極性，以保障水利設施功能能夠有效發揮。

2.2強調水資源利用，科學調整水利設施結構

農田水利建設需要有相應的配套措施才能發揮最大的效益，而我國農田水利設施建設存在一個很大的問題就是大中小型設施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設施體系中個功能的銜接。因此在加強重點水利設施建設的同時應同時兼顧好直接關系農民利益和農業生產絲襪中小型農田水利設施的建設，科學規劃，統籌考慮各級水利設施之間的配套體系。

2.3加強宣傳力度，大力推V現代灌溉技術

我國農業用水約占全國用水總量的62%，一些地區農業生產主要依賴“以井保豐”，而由于農業用水短缺，形成了依靠超采地下水實現農業豐產的惡性循環，已經威脅到經濟社會的長遠發展。應該大力推廣節水灌溉技術，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農作物產量和產值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導致我國農田水利設施建設資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴重的關鍵因素。應擴大政府預算中針對農田水利設施建設和維護的專項投資，切實加大中央財政投入。構筑以政府為投資主導的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機制，引導社會資金加入農田水利建設投資領域。

3 結論

農田水利是糧食生產和農村經濟穩定發展的基礎，是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的基礎性、公益性和戰略性。農田水利設施建設不僅關系到農業的可持續發展也關系到一個地區經濟社會的可持續發展。所以加強農田水利設施建設對我國農業發展至關重要。

【參考文獻】：

[1]楊永華.對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農業經濟，2011，01：3-5.

[2]鄭風田.我國農田水利建設的反思：問題、困境及出路[J].湖南農業科學，2011，02：1-7.

[3]劉石成.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].宏觀經濟研究，2011，08：40-44.

[4]余利豐.農田水利基礎設施建設與農業發展關系研究[J].法制與社會，2008，27：279-280.

篇10

【關鍵詞】農田水利規劃；多功能設計；實現方式；管理措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

引言

由于我國處于亞熱帶地區，農作物經常出現高溫、干旱的情況，加強農田的水利規劃是抗旱救災，改善農作物生長條件的重要任務。農田水利建設的發展關系到農業生態環境的改善，沒有充分的農田水利設施和設備，農作物會長期遭受干旱，樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴重、水土流失等問題則會時常發生。農田水利的規劃影響甚至決定著農田水利建設用地、生態用地的構成格局。農田水利建設的基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務，是為可持續發展提供水資源的必要保障。農田水利工程建設與農業生產和生活息息相關，然而我國的基本農田水利保護面臨著普遍的政策失效的困境，需從可持續發展的角度探討保護與規劃的多功能設計實現方式。

農田水利規劃多功能設計實現方式的原則

農田水利規劃多功能設計實現方式的原則包括基本農田水利多功能設計之間的整體性、基本農田水利規劃方案的長期性、規劃目標的銜接性以及規劃基礎的可靠性等幾個方面。具體闡述一下原則：（1）整體性原則。農田水利通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田，必須在基本農田水利布局與數量上實行統籌兼顧的原則，以便協調對生態安全、經濟安全和生產安全的不同要求，要有整體性，避免顧此失彼。（2）長期性原則。要建立完善的基本農田水利法規體系，必須以現狀利用系統為基礎，本著長期發展的原則繼承其合理性摒棄其不合理的規則，保持農田水利利用結構的相對穩定。在對農田水利利用現狀結構、空間布局和存在問題的系統分析基礎上，確定相對合理的規劃方案。（3）動態性原則。我國農田水利建設缺乏規劃，工程建設存在很大盲目性、隨意性，導致在工程技術合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能相互兼顧。農田水利既是一個自然綜合體又是一個經濟綜合體，對農田水利的規劃要具有一定的相對性、靈活性、動態性，在發展的過程中不斷的對規劃進行調整，保持相對最優的狀態，也就是在基本農田水利規劃的設計方案中，需要充分考慮到規劃的保護性與協調性，規劃的剛性與彈性的互相結合。

農田水利規劃多功能設計實現方式的程序

（1）基本農田水利多功能規劃的背景分析。以某個特定的城市為例分析其生態保障、耕地保護與建設發展之間是否面臨嚴峻的挑戰，弄清包括城市建設用地擴展的特點以及驅動因素、農田水利利用的主要土地生態問題以及驅動因素、城市建設用地規模以及生態用地保護的必要性等在內的農田水利利用的基本特點和問題。

（2）生態功能基本農田水利規劃。此項程序的意義在于將對農田水利利用格局具有重要生態保障作用的農用地規劃為基本農田，具體包括三個方面：第一，對生態用地進行生態用地重要度評價，明確掌握各生態用地的重要程度及空間分布；第二，根據掌握的不同重要程度的生態用地將其劃分為不同的情景，進一步劃分出相應情境下所需保障的基本農田水利的空間分布區域；第三，制定出相應的生態功能基本農田水利規劃方案，進一步分析其空間分布和土地利用構成特點，評估對農田水利生態服務功能的保障效果。

（3）對建設用地蔓延程度嚴重地區的關鍵控制區域的農用地規劃為基本農田。通過歸納法明確建設用地的隔離需求，制定隔離功能基本農田規劃標準，提出隔離方案進一步分析隔離功能基本農田與生態功能基本農田的特點，分析它們的空間隔離作用。

（4）形成農田水利規劃多功能整體規劃方案并對其進行評價。主要包括生態功能基本農田水利、隔離功能基本農田水利和應急生產功能基本農田水利在空間上的統一。

3.農田水利規劃多功能設計實現方式的措施

（1）建立以基本農田水利為核心的用地調整管理機制。加強對農田水利的研究工作，可吸取國外較為成熟未定的生態農業的科研經驗，有健康良好穩定的水利研究工作的團隊，從農田水利利用尺度上設定基本農田水利優先權。通過對土地的規劃逐漸減少區內零星的建設用地所占空間。

（2）制定針對基本農田水利功能的分類管理措施。針對生態功能、隔離功能和應急生產功能這三類功能不同的基本農田水利規劃區制定不同的分類管理體系，進行分類管理。加強各生態用地之間的有機聯系，提高農用地的綜合生產能力。

（3）制定相應監督與激勵措施。根據相應核算標準，確定基本農田水利保護的高補償標準，大力扶持農民用水合作組織，激發農民自覺保護農田，降低農田水利規劃中占用的成本，著力落實工作責任，完善基本農田水利保護的有效監督手段。

（4）完善基本農田水利動態管理系統。加強幾層水利服務體系的建設，建立農田水利的動態管理系統，實現基本農田水利多功能的協調統一管理，充分考慮規劃的保護性與協調性，以及基本農田水利規劃區內不同功能基本農田水利的動態變化管理的精確化。

4.結語

農田水利是發展農業的基礎設施，農田水利建設與社會穩定息息相關，水利的建設在我國有著悠久的歷史，農田水利規劃的重要性我們不可忽視。目前，我國農田水利設施普遍滯后，農田水利規劃中的多功能設計的實現對我國農田水利的發展起到了不可忽視的作用。以糧食生產能力為核心的基本農田水利保護面臨著普遍的政策失效的困境，通過農田水利的功能規劃、綜合規劃、背景分析、土地規劃以及建立相應的的各項措施，以保障農田水利規劃中多功能設計的實現。

參考文獻

[1] 楊永華．對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J]．農業經濟，2011(1)：65-66.

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[3] 劉艷濤．小型農田水利工程建設及管理的幾點建議[J]．水利科技與經濟，2011(5)：34-36.