農田的劃分標準范文

導語：如何才能寫好一篇農田的劃分標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高標準農田；水資源；水文響應單元；供水量；需水量

中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05

農用地是農作物正常生長所需物質的供應者和調節者，土地質量的高低，直接影響著農作物的產量。由于自然地理位置不同，土地生產潛力有著較大差異[1]。因此，根據生產潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農田建設的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農用地質量，提高農用地利用效率，提高土地生產力 [2]。

河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區，中低產田改造任務艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農田建設的重點地區 [3-5]。隨著經濟發展，該地區對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經濟發展的瓶頸因素。雖然有相關的土地整理規劃，但缺乏可靠的水土資源依據，沒有統一的標準，使得耕地整理和高標準農田建設在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統結構。

隨著地理信息系統（GIS）技術的發展和應用領域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區域水資源數量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環機制，在GIS及相關空間分析軟件的支持下，根據DEM數據，結合地形特點，將研究區劃分為若干個具有水力聯系的集水區 [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農田建設的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農田建設規劃調整提供依據。

本文以黃驊市舊城鎮為例，運用基于水文響應單元的水資源模型對研究區水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農田建設和規劃提供依據。

1基于水文響應單元的水資源模型計算方法

1.1水文響應單元的劃分

水文響應單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內具有相同的土地利用類型和土壤類型的區域。本研究通過將集水區圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結合的方法，進行水系特征提取，對照當地水系的實際情況加以修正。從而得到水文響應單元。

（1）集水區劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數據進行集水區劃分。要得到流域分區結果需要經過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網和集水區劃分五個步驟。圖1為水資源現狀分析及空間分布模型流程框圖。

（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現狀分類》國家標準為依據，并根據實際情況進行選擇與改進。國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區采用建設用地區、農用地區和其它土地區三類用地區。

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文章以兩個鄉鎮為例，其中包含四個行政村，這個示范區域內沒有完整的防護林帶網，只有四條主防護林帶和三條副防護林帶，林帶面積和林帶數量嚴重不足，林帶還有不同的殘缺現象，除此之外，林帶都是人工種植，樹種單一，只有楊樹和椿樹兩種，群落結構簡單，受到病蟲害嚴重，部分林帶已經出現枯死現象，致使防護效益沒有得到充分發揮。在生態景觀方面，因為林帶樹種單一化，林帶網絡稀疏，造成防護林沒有景觀效益產生。針對這一實際問題的存在，我們就必須提出整改建議，在合理化方案設計之前，必須對示范區域內的林帶數據進行收集，使用SPOT-5衛星遙感影像圖獲取示范區域的矢量圖，在進行修正后，獲得項目區域的初步矢量圖，再通過實地調查，對初步獲得的矢量圖進行修正，然后對林帶行數、配置、樹種、株數、冠幅等進行細致記錄，并對林帶進行拍照，還要記錄與林帶相關的數據信息，最后，在獲得項目區域與林帶相關的信息后，對這些信息數據進行處理、保存。

2設計方法

通過對區域內已經存在的林帶，進行空間上的合理化配置，增添視覺美感，從而形成良好的生態景觀，并具有觀賞效益。所以可以從生態和景觀兩個方面，對農田防護林進行設計。

2.1生態化設計

首先，要確定防護林帶的透光度，根據防護林帶的最合理透光度以及最佳范圍，進一步確定林帶喬灌木的合理配置。其次，根據數據研究以后，獲得的防護林最佳防護距離和透光度，再結合實際區域內防護林的透光度和有效防護距離，判斷出最合理的林帶之間距離分布，然后確定是要增加林帶還是要減少林帶數量。再次，用已知防護林的長度和寬度，計算出防護林所占整體農田區域的百分比，按照相應規定標準，計算出林帶標準寬度，從而確定防護林的最佳帶寬。最后，根據以上數據計算，得到最合理的防護林架構設計方案。

2.2景觀化過程

確定項目區域內最具吸引力的景觀，具有歷史文化意義的景觀，視野較好并具觀賞性的景觀，最終，確定具有優勢的景觀區域和重要節點，劃分出景觀的軸線。按照景觀的優勢以及軸線，對具體功能區域進行劃分，準確定位區域功能，然后對各功能區域的實際需求進行劃分。

3生態景觀設計結果

3.1生態化過程

透光度評價是確定防護林帶是否合理的重要依據，通過透光度的縱斷面和總面積計算得出，并給出最為合理的防護林透光度以及最佳設計方案。由防護林的寬度和長度，通過計算可以得出，目前已有的防護林站農田總面積的百分比。為了進一步保障農田防護林盡可能的少占用耕地，想要滿足林帶占用耕地標準，就要做到保持防護林寬度不變。而對于需要增加或者是補充修建的防護林，其寬度也要在適合范圍的最低寬度值。結合最佳防護距離、透光度、占用農田百分比，空間布局，防護林寬度等實際需求，設計出符合項目區域土地整治防護林帶的最佳方案。

3.2景觀化過程

農田防護林景觀設計一定要突出景觀優勢空間，景觀的重要節點。在植物種植上使用規則方式，對景觀區域內的植物進行栽植，突出序列、強調序列，并要起到一定的引導作用，形成整齊的景觀走廊，同時還應該選擇一些暖色系的植物，突出景觀熱鬧的氛圍。為了使景觀區域內的每個功能區，都能突出自身的特點，防護林帶喬灌木的植物色系應該相近，使景觀整體具有一致的色彩基調，形成非常良好的視覺效果。為了使景觀空間更具活躍性，就要選取色彩比較鮮明的植物，穿過灌木之間的空隙，對景觀空間進行有效的劃分，形成不同的景觀風格。通過上文分析得出，防護林的生態結構布局要結合各小區域的不同功能，以及景觀軸線的實際需求，對防護林帶增加的植物品種進行選擇，最終確定景觀植物的最佳配置，形成別具一格的農田防護林帶生態景觀。通過對防護林帶的景觀設計，有效解決了樹木品種的單一現象，不僅增加了林帶的面積和數量，還有效改善了原來林帶殘缺的現象，不僅防治了水土流失，還帶給人們視覺上的美感。

4結論

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黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。永久性基本農田，雖然只在基本農田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權威性、約束性和不可變更性。

何為永久性基本農田

基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的最基本的需求。永久性基本農田建立在基本農田之上，它的基本功用應與基本農田一致。它有別于基本農田的地方又表現在哪里呢?

――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障。基本農田保障的是一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，而永久性基本農田所保障的應是一定時期人口和社會經濟發展對糧食的需求，不僅要解決區域內人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。

――從質量上看，突出在旱澇保收、穩產高產。永久性基本農田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農田中農業設施配套最好，地力最肥沃，抗災能力最強，并且是主要生產糧食作物的這一部分耕地。

――從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性?；巨r田是根據土地利用總體規劃而劃定的，保護時效一般為10年或20年。永久性基本農田既然突出了“永久”二字，就應該在長期一段時間內絕對不可以減少、不可以調整，面積只能增加，質量只能提高。

因此，可初步設定永久性基本農田的概念為：在基本農田范圍內劃定出農業配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變。

怎樣劃定和保護永久性基本農田

如果以上永久性基本農田的概念成立，那么劃定永久性基本農田的前提是通過一定的評價方法把永久性基本農田從基本農田中分離出來。因此，劃定并保護永久性基本農田應分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環節。

(一)評定基本農田等級。指對一定區域或片塊內基本農田的耕地地力、生態環境、交通環境、水利環境、產出效益等進行綜合性評價，并劃分等級?；巨r田可劃分為三個等級：

一級基本農田：指土層深厚、質地適中、地力上等，有完善的排灌設施、旱澇保收，田塊規整、集中連片、復種指數達到200％以上，產量水平較高，單季糧食畝產達500公斤以上，生態環境保持良好的基本農田。

二級基本農田：指土層較厚、質地適中、地力較好，有基本的排灌設施、能基本保證灌排，集中連片、復種指數達到100％以上，單季糧食畝產達400公斤以上，沒有生態環境污染的基本農田。

三級基本農田：指土質一般，地力較差，易受自然災害影響，存在一定程度環境污染，易受到非農業建設占用影響，糧食作物產量較低的基本農田。

(二)劃定永久性基本農田片塊。指依據基本農田等級評價結果，綜合考慮經濟社會發展的各項規劃的影響，劃定永久性基本農田。原則上以原有保護片塊為基本單位，也可根據實際情況和不同等級標準適當拆并片塊，突破村組界線。劃定的標準及范圍可定為：

對片塊面積大于100公頃的一級基本農田、片塊面積大于200公頃的二級基本農田，且非農業建設用地規劃期內基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經營權相對集中的劃定為永久性基本農田。

實施過高產農田建設、農業土地綜合開發等項目的、農業科研教學試驗田等，應當優先劃定為永久性基本農田。

(三)對永久性基本農田保護與建設的措施：

――實行農田用途管制。在基本農田“五不準”的基礎上，規定或者倡導農民在永久性基本農田保護區內種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導，因為有諸多法律的、經濟的障礙，在相關配套政策出臺后，可實行真正的農用地用途管制。

――定人、定責實施保護。進一步健全基本農田保護網絡，做到縣級有領導小組，鄉鎮有保護專班，每村有協管員，小組有信息員、戶戶有責任義務明白卡。同時，對永久性基本農田的保護，可像“護林員”一樣，以鄉鎮為單位聘請2～3名專管員。

――加大對永久性基本農田的建設力度。對永久性基本農田相對集中的地區，要大力推進高產農田建設，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量。

――落實基本農田保護資金。在實際工作中，資金用于建設的多，用于保護的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標準列出基本農田保護經費，專項用于基本農田保護的基礎業務建設、保護網絡建設、動態巡查及違法案件查處等工作。

對建立永久性基本農田的建議

(一)統籌規劃布局，充分體現科學發展觀。既然永久性基本農田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應打破傳統基本農田劃定方法的局限性，采取全國統籌或者是以省為單位統籌安排。要充分考慮糧食生產的適宜性，突出集中連片，把重點放在糧食主產區?？梢园匆欢〞r期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個保護面積和劃定比例，依據各地的地理條件、氣候條件、農業特色、產出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標。

(二)建立保護補償機制，以經濟杠桿來調節保護永久性基本農田的積極性。當前，限制糧食生產發展的主要原因，除配套設施落后抗災能力差、粗放經營產出效益低以外，很大程度是糧食生產比較效益低，地方政府和農民糧食生產的積極性不高。為此，中央出臺了一系列的支農、惠農政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農田，建立保護補償機制”正是中央的高瞻遠矚。建議盡快出臺具體的辦法落實保護補償機制。在補償資金籌集上，可以從地方財政收入中提取，上繳中央財政或省級財政統籌，提取的資金量可以按城鎮人口數量等因素來測算。在補償資金分配上，可以采取以永久性基本農田面積、生產糧食多少等因素來綜合制定補償標準。在補償資金的用途上，一方面對種糧農民、地方政府進行資金補貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護越好越難發展”的被動局面。另一方面加大對永久性基本農田保護與建設，以及設施管護的資金投入，以確保總量不減少、用途不改變、質量有提高。

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關鍵詞：農用地；分等；定級；密云縣；土地評價；土地開發整理

收稿日期：2008-02-18

基金項目：北京市農用地分等定級估價（項目編號：200602）。

作者簡介：劉 穎（1982―），女，北京人，碩士研究生，主要從事生態環境工程研究。

郭建斌（1962―），男，博士，副教授，主要從事生態環境工程、林業生態工程及水土保持研究。

中圖分類號：［S-9］ 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)02-0013-04

1 農用地分等定級研究進展

農用土地分等定級是在特定的用途下，對農用土地質量特別是耕地質量進行評定和等級劃分。開展農用土地分等定級工作的主要目的是為依法、科學、合理、統一管理農用土地，為深化農村土地使用制度改革和土地市場的培育，提供完整科學的土地等級和土地價格體系標準。1989年，原國家土地管理局在分析研究國內外已有的農用地評價理論與實踐的基礎上，制定了《農用地分等定級規程》［1］(征求意見稿)，并在河北省欒城縣、黑龍江省肇州縣等6個地區開展了“農用地分等定級”試點工作。1999年，農用地分等定級被列入國土資源大調查土地資源監測與調查工程一級項目，并在浙江等省開展了農用地分等定級項目，取得了顯著的成效。

隨著市場經濟體制的建立和社會經濟的迅速發展，建立完善的土地價格體系、建設用地征用補償、耕地占補平衡、農用地流轉及土地管理工作［2］等均需以農用地等級和價格為依據。因此，開展這項工作是社會經濟發展的需要，也是科學進行土地管理的必然要求。

對土地進行評價需從土地的自然屬性和經濟屬性兩方面進行。農用地等別反映不同質量的農用地在不同利用水平和經濟水平下的收益差異。農用地分等定級是在特定的用途下，對農用地的自然屬性和經濟屬性兩方面進行綜合評定下等級劃分，它是將農用地利用要求與土地質量進行比較的結果，并非土地類型研究的簡單重復。農用地分等是對由于土地肥沃程度和區位差異，等量資本投在相同面積不同地塊上而產生的超額利潤的評價。我國多數學者認為，是依據構成土地質量穩定的自然條件和經濟條件，以及在經濟活動中的地位和作用進行的農用地的質量差異綜合評定并劃分等級的。它側重于反映因農用地潛在的(理論上的)區域自然質量、平均利用水平和平均效益水平不同而造成的農用地生產力水平差異。

綜上所述，國內研究狀況［4］可歸納為三點：一是農用地分等定級工作是一項重要的基礎工作，已引起國家和多家研究部門的重視，并投人了大量人力物力；二是該項工作經歷了由粗到細，由定性到定量的逐步科學深入的過程；三是至今尚未形成一個國內外所公認的中國土地資源評價理論體系與完整方案。新編《農用地分等定級規程》試圖在理論方法體系上有所突破，希望在前人研究的基礎上提出較為完整的方案，為國土資源管理服務。

2 研究區概況

密云縣位于北京市東北部，華北平原的北緣，地理坐標介于東經116°37′―117°34′、北緯40°14′―40°37′之間。西鄰懷柔，南靠順義、平谷，東部、北部分別與河北省的興隆縣、承德縣、灤平縣接壤，版圖略似三角形，東西最長處約69 km，南北最寬處約64 km，總面積2229.45 hm2，受地形地貌的影響，在土地利用上，耕地主要分布在西南部，山地以林地利用為主，中部為密云水庫。密云縣有18個鄉鎮，347個行政村，近幾年全縣以設施農業、籽種農業、精品農業、創匯農業、加工農業、觀光農業為主的農業得到了較快的發展，社會經濟條件良好。

3 分等研究方法和技術路線

2006、2007年北京市農用地分等定級全面展開，在國土資源部土地整理中心的組織協調下，我們承擔了密云縣農用地分等定級工作的調查。自2006年2月17日起，歷時近2年的時間，通過對密云縣18個鄉鎮，347個行政村，939個地塊進行野外調查及內業分析，我們對密云縣農用地的等別進行了劃分。

針對耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源開發利用難度大，并隨著人口的增加和工業化、城市化進程的加快，人地矛盾將日趨尖銳等問題，采取農用地分等定級制度管理土地和保護耕地具有極其重要的意義。

農用地分等是根據構成土地質量相對穩定的自然屬性和經濟屬性，對農用地的質量優劣進行綜合評定并劃分等別。根據《農用地分等規程》，密云縣農用地分等的總體技術路線如圖 1。具體步驟如下 ：

（1）以村為工作單元，以1∶1萬土地利用現狀圖為工作底圖，以土地利用現狀圖斑為基礎。做好工作準備 ；

（2）按照《農用地分等規程》統一制定的規范和要求，全面調查和收集農用地自然質量 、利用狀況、投入―產出狀況等方面資料；

（3）以密云縣傳統的耕作制度及調查所得數據，確定密云縣標準耕作制度，確定分等因素，劃分分等單元；

（4）采用“因素法”作為農用地分等的方法；

（5）計算土地利用系數和土地經濟系數。劃分土地利用系數和土地經濟系數等值區；

（6）計算農用地自然質量分、自然質量等指數、利用等指數、農用地等指數；

（7）劃分農用地自然質量等別、農用地利用等別、農用地等別，并進行分等成果圖件的編繪；

（8）按村進行分等成果匯總，編制密云縣農用地分等成果圖。

4 農用地分等成果分析

農用地分等定級是從不同角度對農用地質量的評定和量化，農用地分等著重評定由長期穩定的光、溫、水、土、社會經濟條件所決定的、以土地的自然質量所反映的土地生產能力的差異，農用地定級是在農用地的自然質量差異的基礎上，著重對土地利用水平的差異進行評定。

密云縣農用地等別涵蓋了3至l6個等別如表1。總體來看，農用地等別主要集中在4至7

等，此部分耕地占全部農用地的比例為 80．93%如圖2。

5 農用地分等定級成果的應用

(1)為落實嚴格的基本農田保護制度，實現“分級管理”提供技術基礎。長期以來，密云縣基本農田實際劃定過程中隨意性較大，只從經濟建設的需

求考慮，而忽視耕地的質量要求，普遍存在“劃遠不劃近、劃劣不劃優”的現象。農用地分等定級工作的開展，使耕地質量狀況定量化，為基本農田保護區劃定的質量要求，以及實行“分級管理”提供了基礎和依據［5］。對于基本農田的劃定，可根據行政區內各等別耕地面積從高到低進行累加，累計面積超過總面積的一定比例的，在扣除建設發展必需的耕地外，首先劃為基本農田保護面積，這樣可保證高等別耕地優先劃為基本農田，實現耕地數量保護與質量保護的統一，同時也實現了不同等別耕地采取不同保護措施的分級保護制度。通過在農用地自然質量等別圖上標注基本農田，可以掌握基本農田的空間布局，確?；巨r田分布與耕地等別分布相一致，為基本農田的保護和管理提供依據。

(2)為落實嚴格的耕地占補平衡制度，實現“按等折算”提供技術依據。在1998年新修訂的《土地管理法》中明確規定了國家實行占用耕地補償制度，農用地分等定級工作的開展，為耕地占補平衡由單純數量平衡向數量和質量綜合平衡升級提供了契機。具體應用體現在：①農用地分等旨在建立一套以農用地質量等別指數為基礎的、全國可比的農用地質量等別序列，這項成果將為實現異地占補平衡換算［6］提供基礎。②運用農用地分等定級成果可以合理地評價，且可以檢驗新增耕地在不同時期的質量變化?？梢约皶r有效地防止由于開墾不當造成的生態惡化，及時地采取補救措施，從而保證生態環境的可持續發展。

(3)為落實嚴格的征地補償制度，維護農民合法權益提供技術思路。農用土地的存在對農民具有社會保障作用，農民失去了土地就失去了賴以生存的物質基礎，因此征地補償不僅考慮農用地本身的質量價格，還要考慮農用土地社會保障價值［7］。近幾年來北京市建設發展迅速，全市每年農地征用面積較多，正確、合理地確定農地征用的補償標準，是征地過程中的矛盾焦點。結合農用地分等定級成果，依據土地估價方法制定了征地區片綜合價，即在密云縣范圍內對不同征用區片，按照不同用途，分別評估確定的農用地價格和社會保障價格平均水平。通過制定和實行征地片價，一方面適當提高了征地補償標準，另一方面解決了過去同一地段或地塊因子土地用途不同而征地補償標準不統一的問題，實現了農用地征用價格水平的宏觀控制，為推進征地制度改革、依法保障農民合法權益奠定了基礎。

(4)為加強土地開發整理項目設計、實施、驗收等環節的質量管理提供依據。如何評價土地整理的效果，衡量土地整理前后耕地質量是否提高，一直以來都缺乏定量的衡量標準。農用地分等定級估價成果能夠對密云縣縣域內土地開發整理前后的耕地質量狀況進行對比分析，研究建立土地開發整理中耕地質量評價的指標體系、技術方法和工作程序等，農用地分等定級成果可在土地開發整理規劃編制、土地開發整理項目耕地質量評價和土地整理效益分析以及土地開發整理項目規范化管理等方面應用。比如，農用地分等定級成果包括等指數、定級指數等反映農用地質量的信息，對這些成果的系統分析，有助于合理確定土地開發整理重點區域、區域土地開發整理潛力［8］以及應采取的措施等，提高土地開發整理規劃編制的科學性。通過比較土地開發整理前后項目區土地的等級可對整理前后土地質量變化做出定量分析，有助于提高土地整理項目的經濟效益。在土地開發整理項目規范管理方面，應增加對耕地質量 進行評定的環節，以提高補充耕地的等級?？煽紤]對土地開發整理項目初步設計規范進行修訂完善，增加在項目的初步設計階段對補充耕地等級進行評定的有關內容，土地開發整理項目初步設計完成后須評定補充耕地應達到的等級，在項目竣工后，應對項目土地等級進行測評和驗收，認定補充耕地的等級。

6 建 議

從農用地分等結果分析，此次研究工作自然及社會經濟資料充分，外業調查詳實可靠，后期內業計算采用方法準確，研究結果可信。但此次分等研究環節過程中，指標區劃分以鄉鎮行政區劃作為劃分依據誤差較大，致使部分地塊在分等后，結果與地域規律出現偏差。建議在今后工作中，按照自然環境情況對指標區的劃分效果會更好。

參考文獻：

［1］ 中華人民共和國國土資源部.農用地分等定級規程［S］.2001.

［2］ FAO，Guidelines.Land Evaluation for Rainfed Agriculture ［M］.FAO Siol Bulletin 52，Rome，1988.

［3］ 安萍莉.農用地分等定級中標準耕作制度的確定［J］.地理學與國土研究，2002，18（2）：45~48.

［4］ 高中貴.我國農用地分等定級研究綜述［J］.經濟地理，2004，24（7）：514~518.

［5］ 鄭湘梅.農用地分等定級估價成果的特點與應用［J］.區域經濟，2003（12）：88.

［6］ 鄖文聚，程峰.農用地分等定級的四個應用［J］.China Land，2005（1）：44.

［7］ 劉水杏.農用地分等定級與估價成果在耕地占補平衡中的應用［J］.地域研究與開發，2002，21（3）：82~84.

［8］ 趙登輝.耕地定級與估價的新思路［J］.中國土地科學，1997，11（6）：36~39.

Analysis、 Application and Research on Production of AgriculturalLand Classification in Miyun county

Liu Ying，Guo Jianbin

(Department of Soil and Water Conservation of Beijing Forestry University，Beijing 100083，China)

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1、前言

 

我國的高標準農田是指在劃定的基本農田范圍里，建設而成的集中連片，設施良好，生態穩定，作物高產的現代化農田。這個概念的提出是在我國“十二五”期間，在提出之后，我國的很多地區都開始建設有高標準農田。這些農田因為基本已經被劃定為永久農田，所以配套設施的建設就顯得十分重要。但是我國現在有很多地區的高標準農田都只是在地區的劃分，農作物的分類上做到了嚴格管理，卻在其他配套設施，如水利建設上還遠遠達不到要求。本文就是要通過對高標準農田和與其配套的水利設施的建設上入手，分析現在我國在高標準農田建設上還存在的不足和解決的方法。

 

2、我國相關水利建設的不足

 

2.1管理落后，工程建設分散

 

我國現在還在使用的水利設施中，有很多都是對之前使用的水利設施進行修整之后就再次投入使用。這樣的水利設施有很多都是使用年限很長的，很多地方也都存在問題。而且相比于集中連片的農田，很多水利設施并不能一次供應給這一片的農田，有很多都是幾個水利設施同時供應一片農田，才能保證這一片農田的用水量。在水利設施的管理方面，也同樣存在有很大的不足。高標準的農田的管理要求是十分嚴格的，與之相對的水利工程，也要有嚴格的管理才能保證足夠及時的用水量。

 

2.2水利工程建設的資金短缺

 

在我國“十二五”中，對高標準農田的建設已經很明確。但是每個地區的發展速度不同，執行的成果也就有很大的不同。相較于發達的地區，較為落后的地區僅是進行農田的改造就已經十分吃力，就算是有國家資金的扶持，也很難建成與之配套的水利工程。而且在建成之后，每年也要有大量的維修和保養費用。

 

2.3受季節影響大，水的供需不合理

 

我國的大部分地區都是季風性氣候，受天氣的影響很大。北方地區春天和冬天的時候會產生結冰的現象。而南方和華北地區受天氣影響，容易發生旱澇災害。以我國河南為例，近年來就是因為受天氣影響大，旱澇災害頻繁，季節性缺水多發。

 

3、建立完整的水利工程體系

 

建設水利工程是利在千秋萬代的大事，需要征得人民的同意。最開始建設三峽工程的時候，也有很多在當地生活的百姓不同意，認為這樣的工程建設不利于他們的生活，只會讓他們背井離鄉。但在三峽工程建成之后，這項工程卻解決了防洪、發電和航運三項核心問題?？梢哉f，我們進行水利工程的建設離不開當地人民群眾的支持。我們只有得到了人民的支持，才能建設出與高標準農田相配套的水利工程。同時在建設水利工程的時候，需要與整體的農田相適應，最好是在規劃農田建設的時候，就一起設計出水利工程的建設方案。這樣兩者就可以一起進行建設，同時投入使用，為我國的農業發展做出貢獻。

 

3.1加強對水利工程的保養和維修

 

水利工程不同于其他工程的一個重要特點，就是水利工程經過長時間的運作，老化和損壞的速度更快。我們在建設之初，就要加強對《水法》等法律法規的宣傳，認識到保護水利工程的重要性，減少人為破壞。而面對自然災害，就需要對不同地區的水利設施做出不同的規劃。如在洪災頻繁的地區要建造防洪能力更高的水利設施。同時還要制定好一系列的應急預案，做到未雨綢繆，做好對自然災害的防御。并且做好平時的保養和管理工作，讓水利工程能夠保證正常的運行，發揮良好的效益。

 

3.2完善經費問題

 

沒有經費，我們根本就不可能開始水利工程的建設。同樣的我們也沒有辦法對水利工程進行良好的管理和維修?？梢哉f，經費是維持水利工程建設的前提條件。各部門在開始水利設施建設之前，就要做好資金的籌集工作，做好合理的規劃，保證資金的利用效率。在進行資金籌集的時候，還要嚴厲打擊中飽私囊的行為，不能讓國家的財產落到別有用心的人的手中。在進行水利工程管理和維修的時候，也要及時的對資金的流向進行控制，嚴禁挪用公款等行為的發生。使水利工程能夠在資金充足的情況下得到合理的建設。

 

3.3與農田道路相匹配

 

在進行高標準農田建設時，最重要的一項工作，就是讓土地保持整體的平整。一般情況下，水田的土地平整精度是在2厘米以內。而那些采用節水灌溉的土地，整體精度是要控制在15厘米以內。所以我們在進行水利工程建設的時候，要注意與農田的具體情況相適應。建設出能夠合理使用的水利工程。

 

總結：

 

為了能更好的發展我國的農業，對農田和水利工程的改革是必不可少的?，F在隨著國家政策的發展，高標準農田的建設已經是提上日程的重要事件。而在第一次建設的時候，就應該做到高標準嚴要求。不能馬虎了事，最后不利于農業的生產。而且農業方面是我國的民生之本，我國在農業建設上也已經投入了大量的人物物力，建設者就更應該響應國家的號召，建設出現代化的高標準農田。隨著經濟的不斷發展，農田水利的重要性也越來越突出，我們就越需要良好的水利工程和高標準的農田，為我國的農業發展貢獻一份力量。

篇6

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施等，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

1.1農業產業結構需要調整。原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

1.2對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

1.3宏觀環境發生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。

1.4應正確理解水利產業政策。農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經營等。如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區，導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體。但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體。

2今后農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優勢”（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環境協調發展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮“五個方面作用”（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。轉2.1積極推廣節水灌溉技術。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障．加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置．要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。

2.2努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

2.3加大農村水環境治理力度。近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

2.4加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

2.5強化防洪除澇工程的管理。防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

3主要措施

篇7

關鍵詞：農田；水利灌溉；滴灌設計

中圖分類號：S275.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432042

滴灌是農田水利灌溉的核心組成部分，其可根據農田事業的發展，設計出可行的滴灌方式，提高水利灌溉的效率，降低水資源的消耗量。滴灌設計中，對整體性的要求比較高，必須根據農田的整體要求，才能設計出合理的滴灌體系，滿足農田水利灌溉的需求。

1 農田水利灌溉中的滴灌設計

1.1 管網布置

滴灌設計中，管網布置，應該考慮農田中實際種植的作物，滴灌輸水的過程，必須符合農田的需水要求[1]。針對滴灌管網布置，提出幾點要求，如：農田植物的種植方向，關系到管網的布置方法，用于確保滴灌調水、調整；管道縱剖面，不能出現參差不齊的現象，滴灌的管網管道，應該埋設在地下，預防凍害、直射光照的影響，埋深需控制在1m范圍內，避免影響滴灌的效果；管網布置中，按照農田水利灌溉系統，靈活調整滴灌設計，符合水利滴灌的要求。管網布置時，利用加壓泵設備，將水源運輸到干管、支管，經分配后達到滴灌管。例如：某農田灌溉中的滴灌設計，采用魚骨形的布置方法，干管埋入地下0.8m，支管直接放置在地層表面，滴灌管對準澆灌的農田作物，此類布置方法，能夠有效降低水資源浪費。

1.2 輸配水道設計

滴灌管道，不僅關系到水資源的輸配方式，更是決定了輸配水道的安全性，規范輸配水道設計，才能強化滴灌水道的標準性控制。農田滴灌系統的規模較大，輸配水管道的規格，要根據地區農田的狀態設計，重點設計輸配水道的流量，促使其符合節水灌溉的要求。輸配水道，使用了聚乙烯材料，此類材料能夠抵御外力破壞，延緩管道老化的時間。輸配水道設計中，配置減壓閥，用于協調滴灌系統的壓力，促使其可保持在統一的壓力水平，能夠確保滴灌內的壓力，始終保持在有效的壓力范圍內，實現均勻的用水分配，協調滴灌系統的使用壓力，避免影響滴灌輸水的灌溉效率。

1.3 首部樞紐

滴灌系統的首部樞紐中，最先要設計好過濾結構，保障農田水利灌溉的安全性，過濾掉泥沙、藻類懸浮物、化學成分等，保障滴灌用水的清潔性，避免影響農田植物的生長，之后設計好首部樞紐過濾結構的相關組合，尤其是過濾設備，過濾設備要具備堅固、耐用的特點，優化過濾結構。

1.4 水泵設計

農田水利滴灌系統，水泵的設計，要以灌溉水利的實際情況為標準，選擇恰當的水泵。水泵的流量、揚程等，都是水泵設計中應該重點考慮的因素，設計人員要計算出準確的水利數據，在此基礎上，優化水泵設計。水泵設計期間，要防止發生水錘，按照先出水口再水泵的打開方式、先關閉管道再關閉水泵的操作，延緩系統滴灌的速率，預防水錘。

1.5 效益設計

農田水利灌溉中，滴灌系統具有很明顯的效益，設計人員重點分析滴灌的效益，才能確保其在水利灌溉中的經濟優勢。效益設計，分為投資估算、效益評價2個方面，期間需考慮農田滴灌作物的類型，設計最便捷的滴灌系統，不論是管線布設，還是管道選擇，都要遵循經濟性原則，最大程度的降低滴灌系統的成本投入，更重要的是保障水利灌溉的效益，不能影響滴灌系統的運行效果。滴灌系統，具有長期的運行效益，不能單純的考慮某一點因素，而是在設計中做好統籌規劃的工作，實現滴灌的經濟效益。

2 農田水利灌溉中的滴灌管理

農田水利灌溉的滴灌設計，節約了水利灌溉中的水資源，待滴灌系統運行后，需采取科學的管理方法，保障滴灌系統的順利運行。農田水利工程，在滴灌管理方面，提出節水管理的思想。分析管理的策略，如：農田水利灌溉中，推廣滴灌項目的同時，推廣節水管理，提高對節水管理的重視度，以便選擇高效的滴灌方法，在大范圍滴灌應用中，實現節水管理，節水管理中，明確滴灌系統的產權，劃分好管理的職責，由此才能強化滴灌管理，響應農田節水灌溉的號召；適當增加滴灌管理的資金投入，配備優質的人員和高效設備，維護好滴灌系統內，出現損壞的設備，禁止滴灌系統處于帶病作業的狀態，促使滴灌設備配置，始終處于穩定的狀態，確保滴灌系統的正常運行。

3 結束語

滴灌設計，促進了農田水利灌溉的節約型發展，降低了水資源的消耗，具有明顯的節水作用。根據農田水利灌溉中的滴灌設計，落實滴灌系統的實踐應用，同時采用高效的管理措施，保障滴灌設計的有效性，更重要的是推進農田水利灌溉中的滴灌發展。

參考文獻

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1.1建設與管理相輔相成相互促進農田水利工程結構簡單、規模小、需要的資金少，但是農田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農作物夏季抗旱的能力，對農業生產有著重要的促進作用，還可以通過采用一系列的節水措施，提高水資源的利用率。農田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節水戰略意義。農田水利工程建設的意義是通過其能夠正常運行來展現的，通過合理的管理維護來保障其能夠正常運行，進而發揮其效益才是建設的目的所在。

1.2建設和運行管理缺一不可農田水利建設和運行管理缺一不可，建設是維護水利可持續發展的重要途徑，建設是運行管理的基礎，管理是建設的補充和促進。然而對于水利工程的使用具有一定的時間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時間缺水時節進行灌溉，補充相應的水分，一年時間有一半的時間處于閑置狀態，同時防洪除澇設施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對農田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現由于缺乏相應的管理而導致農田水利工程出現堵塞、破損等，造成一定的浪費，影響農田水利工程的正常發展。

1.3農田水利管理是水利事業的反映通過農田水利工程的管理可以切實反映水利大事業的成效，農田水利工程具有涉及面廣、工程規模小、建設數量多，是水利事業的“最后一公里”。農田水利工程的建設較為簡單，但是對于農田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來，國家加強了對于水利設施的建設投入，大力發展農業，其資金投入的主要方向是重點水利樞紐工程的建設，對于農田水利工程等小型農田水利事業的投入相對不足，尤其是今年發生的全國大面積的干旱更是凸顯了農田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開展了一些農田水利重點縣建設，但是小型水利工程建設與管理已經成為了我國農業發展的一個瓶頸。

2農田水利工程建設中存在的突出問題

農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設的過程中發現農田水利工程建設存在著諸多問題：（1）農田水利工程建設存在著很多隨意性，由于對于該地區的農田水利工程建設缺乏統一的規劃，造成各地建設的水利工程無法有效的連接起來，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設存在著大量的重復建設、爛尾工程以及工程質量及勞務糾紛。由于缺乏規范的管理，造成農田水利工程缺乏相應的工程質量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質量隱患。（3）管理不到位甚至是無管理，由于資金相對不足，造成一些農田水利設施建設標準低，同時后期缺乏相應的維護管理，導致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價值，不但對于農業生產造成了一定的影響還造成了國有資產的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監管，造成了在工程建設過程中質量及勞務糾紛問題不斷，嚴重拖后了工程的建設進度，對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問題的原因是多方面的，通過對這些問題分析，切實落實好對于水利工程的監管是最主要的應對方法，通過加強監管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

3切實做好農田水利運行維護管理工作的應對措施

針對以上列舉的農田水利建設過程中的種種問題，提出了以下一些應對措施：（1）將各段小型農田水利工程或是區域相對獨立的灌區體系劃分到位，通過職責的劃分，使各區、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調度使用以及運行維護的職責明確。（2）通過多方籌措，確保對于農田水利工程的資金投入，第一，首先應當完成各地區的主干水利工程，避免出現全面開花后的資金不足問題，集中資金完成一項工程。第二，根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過各級政府落實專項資金和各水管單位的維修養護資金，確保資金的使用，對于那些有一定回報率的水利工程，可以通過進行市場招標，吸引社會資金的進入，加強對于資金使用的監管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復、反復建設形成的投入浪費，可以在工程建設資金中設立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。第四，通過建立完善的運行管理制度，保障水利工程管理的正常運行，水利工程運行管理反映出了水利事業的發展水平。

4結束語

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【關鍵詞】空間管制；協調手段；區域規劃；城鎮體系規劃；津市

Abstract: As an effective and appropriate resource allocation adjustment mode, space control increasingly has become important content of regional planning, especially urban system planning. Space control has be introduced into urban system planning as means to guide and control the the allocation and coordination of regional resources.

Key words: space control; coordination means; regional planning; urban system planning; Jin City

中圖分類號：TU982文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調節方式，日益成為區域規劃尤其是城鎮體系規劃的重要內容。通過劃定區域內不同建設發展特性的類型區， 制定其分區開發標準和控制引導措施，可協調社會、經濟與環境可持續發展。

背景

我國的城市化總體上滯后于西方發達國家，但許多城市已經開始出現郊區化現象。經濟快速增長帶來了巨大的利益，無形中也付出了城市無序蔓延、土地利用率低、環境惡化的代價。城市在不斷增加的開發壓力下， 自發地向四周擴張，其邊緣區不斷受侵蝕?！澳珴n狀擴散”的空間形態，雖然體現了城市土地的擴張趨勢， 卻并不意味著土地所承擔的相應社會、經濟和生態效應的同步增長。生態環境、綠地系統在維持城市集聚地基本的生態平衡中，似乎已達到自身的容量極限和穩定的臨界點。

西方國家規劃管理體制地方事務化決定了其國家干預能力較弱。相對而言，我國擁有較為完善的區域規劃體系。自上而下的行政管理體制，使得從區域協調角度解決城市無序增長帶來的諸多問題成為可能。

面對城市發展帶來的日益嚴重的生態環境惡化、建設無序、多元主體利益不平衡等問題，人們開始關注社會、經濟與環境的可持續發展，更加注重區域與城鎮群體的空間協調。空間管制作為一種引導和控制區域資源分配、協調的手段，被引入城鎮體系規劃。

空間規劃的目的

為保護自然環境，加強生態系統的調控，確保生態安全，提出相應的環境目標和用地開發限制要求。通過制定不同的土地使用限制規則，引導區域設施建設分布，對土地利用實行控制和引導，提高土地利用總體效益，避免盲目投資。

空間管制的依據

在調查分析城市地形地貌、工程地質條件、景觀資源分布以及生態與重要設施廊道控制的基礎上，根據用地的自然條件和人為影響以及修建要求進行分析，確定建設地區的用地是否符合規劃建設的要求。

空間管制分區

為保護自然生態系統、增加城市生態系統中的自然景觀、防治和減少生態災害、加強生態系統的調控、土地資源的可利用和生態環境的保護，需提出相應的環境目標和用地開發限制要求。通過制定不同的土地使用限制規則，對土地利用實行控制和引導，提高土地利用總體效益。

按開發建設的實際情況，可將區域空間資源劃分為不同特征的類型區。其分區標準為：空間資源利用功能與特征屬性；土地利用開發強度。前者一般圍繞生態環境保護、城鎮建設發展、自然資源利用等展開。類型區的劃分并不存在統一模式，常見分區有：適建區（城鎮建設發展區）、限建區（農業發展區）、禁建區（生態環境保護區）等。

各類型區的管制要求與開發標準的制定。各類型區管制要求與開發標準制定包括各空間類型區的特性描述、用地主導類型、空旬定位、產業發展引導、開發要求與措施、開發條件和時序、與其它分區空間的協調、景觀形態控制等。目前分區管制要求與開發標準， 都以描述性引導控制對策為主，而缺乏具有實際操作意義的量化控制指標。量化控制指標可包括類型區空間范圍面積、建設用地占該區總用地比重、土地利用率、人口用地增長率、開發密度等。其指標值設定可參考相關地區實際開發建設情況，并作比較、分析后而定。

5.1禁建區：

指具有重大自然和人文價值的場所與空間，包括一級水源保護區、各類文化遺址與森林公園、蓄滯洪區、地質災害防護區、基本農田、沙洲和灘涂。

5.2限建區：

指主要河流兩側、一般農業區以及山體。

一般農業區主要包括：耕地、園地、禽畜水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林以及其他農業設施。

5.3適建區：

禁建區和限建區以外除水域外的其他地區。

對區域空間管制中某些重大空間的資源的開發利用(如中心城市空間布局和規模控制、沿江地區發展、重要發展軸沿線地區等)， 以及跨轄區的協調問題(如基礎設施共享、跨境生態區保護、與周邊城市發展協調等)，可作為“重點空間發展”和“區域外部空間協調發展”兩項內容單獨提出規劃管制要求， 以彌補區域全覆蓋分區管制中的缺漏和不足。

津市市空間管制規劃

6.1相關要素分析

津市空間管制規劃涉及到的主要空間要素包括：高壓走廊、基本農田、城市建成區、生態綠地、水域以及永久性蔬菜地等。

高壓走廊 基本農田 城市建成區

生態綠地 水域 永久性蔬菜地

圖1：相關空間要素

6.2相關要素分析整合

通過相關要素在空間上的疊加分析，經過各種利益的取舍，可以得到津市空間管制規劃在空間上的依據。依據各種相關要素的限制要求，將津市城市規劃區范圍內的空間劃分為建成區、禁建區、適建區，宜建區等分區，并針對不同的分區提出相應的管制措施。

圖2：空間管制規劃

6.3分區管制措施

6.3.1禁建區：

環境目標：大氣環境質量達到Ⅰ級或Ⅱ級標準；水域水質達到或優于Ⅱ類標準；環境噪聲達到國家規定的噪聲標準要求；區內污水全部達標處理后排放；綠化覆蓋率超過75%。

禁建區限制要求：實行生態環境保護，禁止一切開發性建設。

水源保護區建設限制：河道兩側綠帶范圍內禁止一切城市建設(水利或者供水、取水構筑物等工程項目除外)和旅游活動：綠化帶寬度控制在40～80米。

森林公園建設限制：嚴禁進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動；不準進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動應停止?？梢赃M行不破壞景觀的農業生產活動和適度的游覽設施建設，區內土地使用應符合風景旅游區規劃，不適當的土地用途應逐步調整為適宜的用途。

篇10

【關鍵詞】水利工程規劃，存在的問題，注意的事項

1、水利工程規劃工作中存在的問題

在以往的水利工程建設過程中，部分地域的基礎設施較少，難以滿足當地的實際水力資源需求。同時存在著隨意建設，邊建設邊規劃的現象，很難將分布的工程統一起來進行利用。目前，我國水利工程規劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：

1.1初期規劃方案論證不足

可行性研究和初步設計是水利工程建設的基礎，是協調設計方案和工程技術及經濟要素的重要步驟。合理的工程規劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結構設計、工程的總體布置情況等內容，并從經濟效益、環境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案?，F階段，水利工程規劃方案，沒有注重量化的數據分析，常以經驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設與區域經濟的結合程度、工程客體結構質量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結構設計存在缺陷等問題。

1.2工程規劃評價標準模糊

當前建設的大中型水利工程，由于其工程規模和整體投入較大，所謂更加強調工程規劃中的評價標準。然而在水利工程建設的時候，一些規劃設計人員認為這些工程規模很小，只要保證其建設過程中的安全和竣工后的質量即可，進行高標準的經濟評價和環境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設不分大小，水利工程的規劃也要進行全面的評價，在綜合環境、經濟、技術等多方面考慮的基礎上，明確工程的可行性，并將最終結果在水利工程中進行匯總。

1.3工程規模劃分缺乏科學合理性

作為水利工程建設的重要依據，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規模和工程投資情況，對于規劃設計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規劃工作的合理可行，從而出現因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規劃。表l為水利工程項目規模劃分表。

表1水利工程項目規模劃分表

1.4工程設計圖紙缺乏嚴謹性

地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。之后無法達到預期的設計目標。

2、水利工程在規劃和設計時需要注意的事項

2.1水利工程引水流量規劃

水利工程的規模小，分布又不集中，而且相關的資料少之又少。這些都對水利工程的規劃和設計造成了一定的障礙。因此有必要在規劃和設計時引進引水流量設計。引水流量設計Q的公式是：

2.2水利工程供水能力規劃

作為水利工程的規劃的重要指標，供水能力和當地的自然條件息息相關。供水能力水平的確定應該同當地水資源擁有率相關，也和當地農業生產、作物特征相關。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關，更和作物拔節前后、開花前后有很大的關系。因此要因地制宜，從實際情況出發。

2.3根據實際環境進行規劃

在進行水利工程的規劃時，對當地地形以及村莊布置格局進行分析，科學設計規劃可能涉及的當地渠、田、林、橋涵、路等原有區域設施進行合理的設計和規劃。在進行農田區域明渠自流灌溉的規劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設置在高處。梁道則要避開農田，并采取經濟性更高的土渠。對少數影響農業生產較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到沖刷，減少兩側岸塌掉現象的產生。另外，進行防護林規劃時，要依據排渠溝進行布設。

3、結語

作為我國城鄉經濟發展的重要保障，水利工程的建設一直是社會關注的重點。作為整個水利工程系統的組成部分，水利工程在縣鄉地區的農田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設質量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規劃問題是當前行業內普遍關注的要點問題。在工業園區規劃建設過程中，尤其更要重視水資源、水環境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經濟社會發展的矛盾，實現可持續發展與可持續利用的雙贏，同時促進生態環境改善。因此，對于以往這些規劃工作中的問題要盡早發現，有針對性地及時處理，進一步發揮這些水利工程的實效，促進地區經濟的全面發展。

參考文獻