農(nóng)田保護(hù)建設(shè)講話

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同志們：

這次全省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的任務(wù)是總結(jié)、交流基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步全省開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)。省廳黨組對(duì)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)非常重視，**年全省市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議上把基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)列入了**年的重點(diǎn)工作，決定在抓好3個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，今年在全省開展100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，并將這項(xiàng)工作列為今年省國(guó)土資源廳為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作之一。為開好這次會(huì)議，相關(guān)部門和單位做了大量的準(zhǔn)備工作，上午我們參觀了臨海市上盤鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，下午我們又聽取了臨海市等單位開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，他們的做法都很好，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司領(lǐng)導(dǎo)專程到會(huì)指導(dǎo)并作了重要講話，為我省開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)指明了方向，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、開局良好，基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利

**年，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，我省及時(shí)開展了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，確定了3個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，又確定了8個(gè)縣（市）為省級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過一年時(shí)間的努力，這11個(gè)示范區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)土資源部和省廳的要求，認(rèn)真做好示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得了較大的進(jìn)展，初步探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)，起到了較好的示范作用。

（一）主要工作

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。國(guó)土資源部《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔**〕197號(hào)）下發(fā)后，省廳認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源部決定開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的重要意義，認(rèn)真分析我省基本農(nóng)田保護(hù)工作中成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，以及開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作有利條件，決定把基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作作為我省基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)工作的重要抓手，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平。與此同時(shí)，省廳及時(shí)向省政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資發(fā)〔**〕197號(hào)文件，提出了我省開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的具體要求。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。省廳成立由分管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，耕地保護(hù)處、土地利用規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、土地整理中心、土地資源調(diào)查辦公室等相關(guān)單位參加的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過層層選推，確定了3個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)縣（市）。各市國(guó)土資源局、示范區(qū)所在縣（市）相應(yīng)成立示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。

3、開展調(diào)研，明確要求。省廳根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的要求，組織相關(guān)人員積極開展調(diào)研，摸清示范區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀。為規(guī)范統(tǒng)一示范區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，**年4月29日，省廳在杭州市余杭區(qū)組織召開了全省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司的領(lǐng)導(dǎo)和專家到會(huì)指導(dǎo)。會(huì)議就示范區(qū)建設(shè)方案編制中遇到的一些困難以及浙江省示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了討論，達(dá)成了初步共識(shí)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省廳制訂出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案〉的通知》，進(jìn)一步明確了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作程序和技術(shù)要求，并制定了《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)定》，對(duì)我省示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，為全省的示范區(qū)建設(shè)確定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4、編制方案，開展試點(diǎn)。各示范區(qū)所在的縣（市）國(guó)土資源局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在省、市國(guó)土部門的指導(dǎo)下，編制完成了建設(shè)方案。3個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部審核。我廳組織相關(guān)專家對(duì)各示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審查，并于**年9月10日批復(fù)了8個(gè)省級(jí)示范區(qū)的建設(shè)方案。3個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)于**年11月也得到國(guó)土資源部的批復(fù)。在編制上報(bào)方案的同時(shí)，各地全面啟動(dòng)了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先行試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，并于**年12月底前全面完成了示范區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，完成了試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，同時(shí)對(duì)示范區(qū)建設(shè)過程中的材料進(jìn)行了梳理歸檔，形成了示范區(qū)試點(diǎn)工作成果。**年5月，我們又確定了杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)等122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)，至此，我省基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)全面展開。

（二）主要收獲

通過去年來全省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)收獲：

1、落實(shí)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任體系進(jìn)一步完善

全面清理基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，在原有的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)層層簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上對(duì)示范區(qū)提出了更高的要求，通過發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡等形式將責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，明確農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。我們根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕52號(hào)）等規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》，把基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作列入了年度考核內(nèi)容之一。各市、縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)出臺(tái)了市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確了耕地保護(hù)的任務(wù)及市，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果抄送同級(jí)組織和紀(jì)檢部門，作為各級(jí)政府第一責(zé)任人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。通過實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任制，大大增強(qiáng)了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，基本農(nóng)田保護(hù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范

保護(hù)基本農(nóng)田，建立責(zé)任制是保障，夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。各示范區(qū)在先行試點(diǎn)中下大力氣加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查，對(duì)上一輪規(guī)劃通過劃區(qū)定界確定和通過規(guī)劃局部修編調(diào)整的基本農(nóng)田進(jìn)行了全面排查，確保基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)全部按照土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到圖斑、地塊、村組和農(nóng)戶。二是完善基礎(chǔ)資料，不斷提高規(guī)范化管理水平。省廳在《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)定》中對(duì)帳、圖、表、卡、冊(cè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并定期更新，各示范區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)在試點(diǎn)中進(jìn)行了探索和落實(shí)。做到內(nèi)容清楚、數(shù)據(jù)翔實(shí)，上下銜接一致。三是更新、增加了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。一方面對(duì)原有現(xiàn)存保護(hù)標(biāo)志進(jìn)行了清理。另一方面增加了一批新的標(biāo)志。11個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志56塊。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步建立

加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管，是防止破壞和非法占用基本農(nóng)田的重要手段。為此，在示范區(qū)先行試點(diǎn)中逐步建立完善了“日常巡查、社會(huì)監(jiān)督、遙感監(jiān)測(cè)”三位一體的基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。一是認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲打擊違法占用破壞基本農(nóng)田行為。基層國(guó)土資源所普遍建立了日常巡查制度、非法占用基本農(nóng)田情況報(bào)告制度，人員分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。對(duì)涉及基本農(nóng)田的違法案件，依法嚴(yán)厲查處。二是采取多種形式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督員，參與對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)督和保護(hù)。設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)。開展法制宣傳，提高保護(hù)意識(shí)。三是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4、加大投入，基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提高

各地結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，采取多種措施提高示范區(qū)所在地基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率，嚴(yán)格按照浙江省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，注重質(zhì)量建設(shè)，提高和完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“田成方、路相連、渠相通、旱澇保收”的目標(biāo)。全省11個(gè)示范區(qū)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到71%，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則平均高達(dá)90%以上。

過去的一年，全省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)開局良好，進(jìn)展順利，得益于各級(jí)黨委政府的高度重視，得益于各有關(guān)部門和單位的大力配合和支持，也是示范區(qū)所在縣市國(guó)土資源部門積極探索、努力工作的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向所有關(guān)心和支持基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！

在充分肯定去年一年基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作成績(jī)的同時(shí)，也要看到存在的一些問題。主要是：個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)還存在一些誤區(qū)，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一；資金投入還不夠到位；發(fā)揮各部門和全社會(huì)的力量來開展示范區(qū)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；探索與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的新機(jī)制還需進(jìn)一步深入。對(duì)這些問題，必須引起高度，采取更加有力的措施逐步加以解決，爭(zhēng)取更大的成績(jī)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作的重要意義

設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，服務(wù)“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。

（一）基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)是嚴(yán)格保護(hù)耕地重要舉措。耕地保護(hù)是國(guó)土資源部門的主要職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，做出了一系列重要指示。總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取更加有力的措施加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。”總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》里講到：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國(guó)不少于耕地18億畝這條紅線，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。”劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，是國(guó)家作出的一項(xiàng)重大決策，并以法律形式予以固定，足以見得基本農(nóng)田保護(hù)在耕地保護(hù)中的重要程度。基本農(nóng)田是耕地中的精華部分，是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。**年，國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》，要求各地認(rèn)真開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作，以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)，設(shè)立示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作。這項(xiàng)工作的開展對(duì)于實(shí)行了十幾年之久的基本農(nóng)田保護(hù)制度來說，意味著工作思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折。基本農(nóng)田保護(hù)工作將走出防守型保護(hù)的困境，既要堅(jiān)決地制止非法占用基本農(nóng)田的行為，又要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的投入力度，從被動(dòng)地保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)地建設(shè)轉(zhuǎn)變，基本農(nóng)田保護(hù)工作有了新的抓手。通過設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。這項(xiàng)措施將更加有力地提高基本農(nóng)田保護(hù)力度，是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)是做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的必然要求。近年來，國(guó)家不斷加大基本農(nóng)田保護(hù)工作力度，下發(fā)了一系列文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔**〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）、國(guó)土資源部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔**〕196號(hào)）等，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行。然而，雖然國(guó)家明確規(guī)定“除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。”，但是違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量都在不同程度地下降。我省這幾年雖然基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，但涉及到建設(shè)占用補(bǔ)劃的基本農(nóng)田質(zhì)量還是有所下降的，通過規(guī)劃調(diào)整，合法占用的基本農(nóng)田質(zhì)量往往要好于補(bǔ)建補(bǔ)劃的基本農(nóng)田。針對(duì)出現(xiàn)的問題，國(guó)土資源部在繼續(xù)嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，部署開展了基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作，提出了“在地方各級(jí)人民政府的支持下，經(jīng)過各級(jí)國(guó)土資源部門的共同努力，通過示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在2—3年初見成效，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)‘基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化’，成為各地學(xué)習(xí)參照的樣板，全國(guó)宣傳推廣的典型，帶動(dòng)‘十一五’期間整個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)工作。”的目標(biāo)，并明確了示范區(qū)建設(shè)的四項(xiàng)主要任務(wù):開展基本農(nóng)田整理、規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作、完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度、探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。這是新形勢(shì)下基本農(nóng)田保護(hù)工作的必然要求。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)是支持新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實(shí)事的重要抓手。國(guó)土資源部在《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》中就明確了基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志;加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施。探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)探索責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。這些工作都是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的，是國(guó)土資源系統(tǒng)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，也是扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。今年，在11個(gè)國(guó)家和省基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上我省開展100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，并將其納入省廳今年為民辦實(shí)事六大工作之一，是我省國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。

三、明確任務(wù)，全面推進(jìn)全省基本農(nóng)田保護(hù)工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和布局。

基本農(nóng)田的數(shù)量和布局是由土地利用總體規(guī)劃確定的，基本農(nóng)田保護(hù)必須嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃。生態(tài)退耕、能源、交通等各專項(xiàng)規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，這是保證基本農(nóng)田數(shù)量和布局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，是做好基本農(nóng)田保護(hù)的重要前提。規(guī)劃修編工作必須堅(jiān)持保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地并重原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的基本要求，從保障規(guī)劃期和人口高峰期糧食基本自給的需要出發(fā)，研究提出耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)和政策措施；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局中，以利用存量建設(shè)用地為主，盡可能不占或少占耕地的前提下，合理確定建設(shè)用地的數(shù)量和布局；對(duì)生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，提出合理的規(guī)劃目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。絕不能借修編規(guī)劃之機(jī)，單純考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要而降低耕地保護(hù)要求。規(guī)劃修編完成前，各地不得擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，不得借示范區(qū)建設(shè)擅自調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在規(guī)劃實(shí)施中，要嚴(yán)格對(duì)涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地規(guī)劃審查，規(guī)范對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整的管理。

（二）規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，落實(shí)保護(hù)任務(wù)。

基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)和管理工作，提升基本農(nóng)田管理水平的重要保證。針對(duì)一些地方存在著工作不扎實(shí)、管理手段落后、資料得不到有效應(yīng)用和及時(shí)變更等問題，基礎(chǔ)性工作要著重從以下三方面下功夫：

1、切實(shí)將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶

這是基礎(chǔ)性工作的重點(diǎn)。要通過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，真正落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量和布局，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。要在鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上，標(biāo)出劃定的地塊位置和地塊編號(hào)。鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖件，要在縣，市、省三級(jí)備案。要建立完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到圖、表、冊(cè)與地塊相符，做到檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，成為監(jiān)督、檢查、審核、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)公告制度

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后要讓人們看到，知道，才能發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要在顯著位置將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖，保護(hù)制度和要求，責(zé)任單位等內(nèi)容向社會(huì)長(zhǎng)期公告。主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要建立明顯的保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志要統(tǒng)一編號(hào)、登記、定期進(jìn)行維護(hù)和更新。

3、建立完善基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)

基本農(nóng)田量大、面廣，加大管理力度，提高管理水平，必須依靠現(xiàn)代化技術(shù)和手段，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)信息化管理。針對(duì)普遍存在的基本農(nóng)田保護(hù)信息建設(shè)滯后，圖件不精確，數(shù)字化低，得不到及時(shí)變更，不能實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田實(shí)時(shí)監(jiān)管問題，各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加大基本農(nóng)田調(diào)查和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)上建立基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，示范區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)狀和變化可及時(shí)查詢，監(jiān)測(cè)和變更，準(zhǔn)確掌握和定期分析基本農(nóng)田保護(hù)利用和變化情況，臨海市演示的基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)各地可以學(xué)習(xí)借鑒，并進(jìn)一步加以完善。

通過基本農(nóng)田保護(hù)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，示范區(qū)縣（市）要達(dá)到“五個(gè)一”，即：一圖，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目分布圖；一表，基本農(nóng)田控制落實(shí)指標(biāo)分解落實(shí)表；一冊(cè)，基本農(nóng)田區(qū)塊中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清冊(cè)；一書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；一系統(tǒng)，基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具備查詢、統(tǒng)計(jì)、變更、舉報(bào)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達(dá)到“四個(gè)一”，即：一圖，基本農(nóng)田保護(hù)圖，按照土地利用總體規(guī)劃確定的著色標(biāo)準(zhǔn)，在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上分別標(biāo)注基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、建設(shè)用地、土地整理后備資源等地類及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志分布情況；一表，基本農(nóng)田控制落實(shí)指標(biāo)分解落實(shí)表；一冊(cè)，基本農(nóng)田區(qū)塊中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清冊(cè)；一書，與村簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

村要達(dá)到“四個(gè)一”，即：一圖，基本農(nóng)田保護(hù)圖；一冊(cè)，基本農(nóng)田落實(shí)到戶清冊(cè)；一卡，基本農(nóng)田保護(hù)卡；一公約，基本農(nóng)田保護(hù)公約。

（三）加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，以建設(shè)促保護(hù)。

保護(hù)基本農(nóng)田不僅要在確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，還要通過基本農(nóng)田的整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，變被動(dòng)的保護(hù)為主動(dòng)建設(shè)。全省今年要完成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，目前，全省基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到了53.2%，但不是說1500萬畝任務(wù)完成了我們就不建了，主要是經(jīng)過不間斷的投入、建設(shè)提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，并做到有足夠的補(bǔ)劃空間。作為示范區(qū)應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)，也就是示范區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田中的水田部分都要建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，開展基本農(nóng)田建設(shè)、進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。開展基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，增加耕地資源的可持續(xù)利用能力，是我們的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期任務(wù)；通過基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，是今后基本農(nóng)田保護(hù)工作的方向。

基本農(nóng)田建設(shè)的目的是以建設(shè)促保護(hù)。通過建設(shè)，提高基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣腿罕姷谋Ｗo(hù)意識(shí)，加大占用成本。今后各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目新增加的耕地，可劃入基本農(nóng)田或作為補(bǔ)劃基本農(nóng)田的后備資源，同時(shí)要及時(shí)更新保護(hù)檔案，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。要讓群眾通過基本農(nóng)田建設(shè)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高產(chǎn)出效率上，真正得到實(shí)惠，使其真心支持基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)保護(hù)的自覺性。實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田由“防守型”保護(hù)向主動(dòng)性建設(shè)和保護(hù)的轉(zhuǎn)變。開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作，就是要樹立以建設(shè)促保護(hù)的典范，以帶動(dòng)各地的基本農(nóng)田保護(hù)工作。

基本農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，落實(shí)基本農(nóng)田建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要在充分用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取政府支持，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，多層次多渠道籌集資金，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。

通過建設(shè)，示范區(qū)縣（市）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率不得低于70%，基本農(nóng)田中的水田部分的標(biāo)準(zhǔn)化率要達(dá)到90%以上。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

保護(hù)基本農(nóng)田重在監(jiān)督管理。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，通過監(jiān)督管理，要嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，擅自占用基本農(nóng)田，改變基本農(nóng)田區(qū)位；堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變、質(zhì)量不降低。針對(duì)當(dāng)前對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)督管理較為薄弱的問題，要逐步形成基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理體系。重點(diǎn)做好四方面工作：

1、嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田

嚴(yán)格審查建設(shè)用地和控制涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整，規(guī)范基本農(nóng)田占用、使用和補(bǔ)劃行為，禁止法律規(guī)定以外的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田；禁止通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報(bào)批基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，建設(shè)占用時(shí)也必須按照基本農(nóng)田的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付和收繳征地補(bǔ)償費(fèi)用和耕地開墾費(fèi)用，依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)占用的基本農(nóng)田必須做到先補(bǔ)劃后占用。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況的檢查驗(yàn)收，確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到圖斑，地塊，并要補(bǔ)簽責(zé)任書、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。今后對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，省廳對(duì)補(bǔ)劃情況都要組織實(shí)地踏看，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2、建立基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

重點(diǎn)開展三個(gè)層次的工作。第一，建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村五級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展動(dòng)態(tài)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為。第二，加強(qiáng)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及基本農(nóng)田的違法違規(guī)行為。第三，在開展動(dòng)態(tài)巡查的基礎(chǔ)上，建立基本農(nóng)田保護(hù)的年度檢查制度，由上級(jí)國(guó)土資源部門每年對(duì)各地基本農(nóng)田的變化，利用情況進(jìn)行抽查和檢查，并逐級(jí)上報(bào)匯總情況。建立“日常巡查、社會(huì)監(jiān)督、遙感監(jiān)測(cè)”三位一體的基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，在基本農(nóng)田保護(hù)中發(fā)揮作用。

3、加大對(duì)違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度

基本農(nóng)田保護(hù)制度體現(xiàn)了最嚴(yán)格的要求，嚴(yán)格重在執(zhí)法。對(duì)基本農(nóng)田的用途、占用、調(diào)整必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)決制止“上有政策、下有對(duì)策”、“打擦邊球”、“闖紅燈”的行為，決不能把因循守舊和依法辦事，把越權(quán)變通和勇于創(chuàng)新混為一談。對(duì)違反基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”行為的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，從嚴(yán)查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任，維護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)制度的嚴(yán)肅性

4、處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系

目前，這方面對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量和用途影響較大，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大，是基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容和難點(diǎn)。工作中要在堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要穩(wěn)定基本農(nóng)田的數(shù)量、布局和質(zhì)量。在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原則上要限定種植業(yè)范圍，只要基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和耕作層不破壞，不作為減少考核，仍要按基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)和管理，轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地時(shí)要按基本農(nóng)田依法報(bào)批。在基本農(nóng)田內(nèi)搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，不得建設(shè)永久性建筑；對(duì)于基本農(nóng)田耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的要限期恢復(fù)；對(duì)于破壞嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕作條件的要在處理后進(jìn)行補(bǔ)劃。

（五）開展基本農(nóng)田保護(hù)制度和政策創(chuàng)新，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。

基本農(nóng)田保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，涉及各方面的利益。當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)中十分突出的問題，是保護(hù)責(zé)任未完全落實(shí)，管理制度和手段不完善，利益機(jī)制不健全，直接影響到責(zé)任的履行，影響到各級(jí)政府及人民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在堅(jiān)持法律規(guī)定的各項(xiàng)保護(hù)制度的前提下，要結(jié)合各地的實(shí)際情況和發(fā)展階段進(jìn)行制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，不斷完善有關(guān)的制度和政策，這是基本農(nóng)田保護(hù)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這方面示范區(qū)要走在前列。

1、建立完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，形成基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會(huì)化

基本農(nóng)田保護(hù)不僅是國(guó)土資源管理部門的工作，更是地方政府的責(zé)任，要體現(xiàn)地方政府保護(hù)基本農(nóng)田的主體作用，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。我們已經(jīng)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)體系，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確由省級(jí)人民政府作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任和措施，制定考核辦法，明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行目標(biāo)考核。對(duì)工作開展較好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力或存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和警示。在此基礎(chǔ)上，把保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到村組和農(nóng)戶。通過發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡等形式落實(shí)到農(nóng)戶，明確農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為形成基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的社會(huì)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立完善基本農(nóng)田保護(hù)管理制度體系，規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作

基本農(nóng)田保護(hù)制度是完成好各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》雖然規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)的一些基本制度，但是還需要在細(xì)化和可操作性上下功夫。各地都要根據(jù)本地的實(shí)際情況和工作需要，提出基本農(nóng)田保護(hù)制度體系的具體內(nèi)容，制定制度建設(shè)計(jì)劃。

3、研究建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)手段

要研究建立保護(hù)基本農(nóng)田的激勵(lì)政策和鼓勵(lì)措施，使保護(hù)工作與地方和農(nóng)民的利益掛起鉤來，充分調(diào)動(dòng)各方面的保護(hù)積極性。國(guó)家和省對(duì)新增費(fèi)管理和使用辦法的調(diào)整充分體現(xiàn)向基本農(nóng)田保護(hù)工作的傾斜；對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)給予經(jīng)濟(jì)扶持。

四、狠抓落實(shí)，確保基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)圓滿完成

今年，我省3個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)將全面展開，要求年內(nèi)要完成三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)全省還要開展100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并要求在年內(nèi)完成三個(gè)階段的所有工作，任務(wù)很重。為確保按期順利完成，必須高度重視、精心安排、狠抓落實(shí)，著重做好四個(gè)方面的工作。

（一）科學(xué)編制方案，合理安排示范區(qū)建設(shè)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)、合理編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案。根據(jù)要求，11個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開展示范區(qū)建設(shè)，今后在示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照示范區(qū)建設(shè)的要求，要在全省全面開展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作，因此，示范區(qū)在選址上，既要保證示范區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量，又要考慮到新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)可能涉及的基本農(nóng)田，各地一定要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真編寫建設(shè)方案。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田可結(jié)合新一輪規(guī)劃修編再作安排。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使示范區(qū)真正起到示范作用。國(guó)土資源部和省廳對(duì)國(guó)家級(jí)示范區(qū)、省級(jí)示范區(qū)建設(shè)圍繞“四化”都提出了明確的具體要求。在基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化上，土地要集中連片，田塊平整、規(guī)則，耕作層30厘米以上，土壤質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良；水利排、灌設(shè)施配套到位；田間道路布局合理、通暢，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械能下田作業(yè)等等。在基礎(chǔ)工作規(guī)范化上，要做到基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)到位，基礎(chǔ)資料及時(shí)更新，保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范，檔案資料齊全，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；在保護(hù)責(zé)任化上，要完善責(zé)任體系，明確保護(hù)責(zé)任，探索長(zhǎng)效機(jī)制；在監(jiān)督管理信息化上，要建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和適用監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，為全省基本農(nóng)田保護(hù)正真起到示范作用。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序開展工作。省廳和各市局已經(jīng)成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，示范區(qū)建設(shè)的主要工作都是落實(shí)在各縣（市、區(qū)），因此，所在的縣（市、區(qū)）要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為示范區(qū)建設(shè)工作提供組織保障。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。示范區(qū)建設(shè)工作涉及到很多部門，我們要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取理解和支持，要與農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，確保工作順利進(jìn)行。三是落實(shí)建設(shè)資金，保障資金投入。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）要設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大示范區(qū)建設(shè)的投入力度，確保專款專用。專項(xiàng)資金由縣（市、區(qū)）造地改田資金、土地整理折抵指標(biāo)成本費(fèi)回收款結(jié)余部分、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金中列支。省廳也正在協(xié)調(diào)省財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的支持，在新增建設(shè)有償使用費(fèi)分配中重點(diǎn)安排基本農(nóng)田保護(hù)資金。四是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各市局要根據(jù)省廳文件要求，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、幫助、督促各縣市的工作，并及時(shí)審核、上報(bào)有關(guān)資料。省廳也將對(duì)各示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見。五是加大宣傳力度，建立公眾參與機(jī)制。要利用各種新聞媒介、教育手段，開展基本農(nóng)田保護(hù)方針、政策、法律法規(guī)及耕地國(guó)情宣傳和教育，要建立完善基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的公眾參與機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)所在縣（市）應(yīng)公開基本農(nóng)田信息，使公眾了解當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田面積和質(zhì)量情況，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

（四）精心籌劃，確保基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)按時(shí)完成。基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)列入今年省政府對(duì)我廳年度工作目標(biāo)考核的一類目標(biāo)和我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)年度工作目標(biāo)，同時(shí)，這項(xiàng)工作也列入了各市國(guó)土資源的工作目標(biāo)，也是廳黨組確定的國(guó)土資源廳為民辦實(shí)事的六件實(shí)事之一，各地一定要精心安排，確保這項(xiàng)工作按時(shí)完成。3個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)示范區(qū)要確保2009年前完成建設(shè)，100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范區(qū)年內(nèi)必須完成。

同志們：國(guó)土資源工作繁重而復(fù)雜，面臨的困難較多，大家工作都非常辛苦，但是管好國(guó)土資源，保護(hù)好耕地是歷史賦予我們的責(zé)任，是黨和人民對(duì)我們的期望，我們一定要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。