城市水環境可持續發展論文

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1水環境面臨的問題

水是人類生存、生活和生產不可缺少的寶貴資源。水是農業的命脈，工業的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環和水的社會循環構成人類生存的水環境。自然界水汽循環使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環。水的社會循環是指人類為生活和生產之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環。水的社會循環源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環運轉順暢而成為良性循環，使再生資源得以永續利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系，走可持續發展的道路才是唯一的出路，也就是使水環境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。

水環境問題的關鍵是水的社會循環問題，水的社會循環的實施主體是水工業。它是以城市及工業為對象，從事水的可持續開發利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目標的特殊工業［1］；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴重

1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。

1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經濟損失。據統計，由于供水不足，城市工業的年經濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統一體性”的運作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統一體，這個統一體性才符合可持續發展法則。

長期以來，我國給水排水存在兩種傳統觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業；給水排水是城市基礎設施或公共事業。具體表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經有效處理而直接排放。據1996年統計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質仍遠遠達不到國家環保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數的小型生活污水處理廠和企業的工業廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。

2水環境與城市可持續發展

《中國21世紀議程》中明確，可持續發展是21世紀時展的主題。水的社會循環的最終目標正是要實現水的可持續利用，以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環境的污染。

2.1實現兩個根本轉變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護

從給水與排水是兩門互不相關事業的觀念轉變為是一個具有統一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經營的城市基礎設施或公共事業的觀念轉變為是一門工業的觀念，這是實現兩個根本轉變的前提。

2.1.1經濟體制的轉變給水排水是一項城市基礎設施或公共事業的提法，是典型的計劃經濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經濟規律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環境惡性循環的根源。與此相反，給水排水已發展成為一門工業——水工業的觀點，以及水是一種產品，需制定“水價”的原則，完全體現了市場經濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現水資源污染的有效控制，使水的社會循環良性運轉。

2.1.2經濟增長方式的轉變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經濟增長方式即粗放型的經濟增長方式。與之相反，“給水排水統一體性”的觀念，是集約型經濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節約水資源提出了要求。

因此，政府相關職能部門和機構應在實現兩個根本轉變的基礎上，以立法、執法和司法為依據，以水環境系統為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學合理完善的管理實現水資源的有效控制和保護，使水的社會循環得以永續良性運轉。

2.2通過經濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發利用和保護全面推向市場

水環境的可持續發展需要水工業產業政策研究，需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環境保護基金或建立水環境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環境條例》接軌的若干行政法規等；建立健全監督保證機構，為水的社會循環永續利用提供必要的法律基礎和保障。

按水的開發和利用屬性，水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發生產費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環的投資環境。

2.3城市污水治理企業化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內外的實踐經驗已充分證明，污水治理企業化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業，以各項法律法規和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設或加強污廢水治理工程。可設立“城市給水排水公司”或“水工業工程公司”，統一經營自來水系統與污水處理及再利用系統的建設、運行與維護等業務。

2.4重視城鎮污水集中處理將水環境改善與市政建設有機結合

污水處理規模和程度的具體確定應以總體水質目標、地方財政能力等為依據。工業廢水，應在合理預處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現象。政府應下決心在城市污水管網建設上加大資金投入和管理，使現有的城市污水處理設施發揮作用；對未經處理直接排入城市內河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環境問題的途徑。城市內河的水質及河周邊環境的改善不僅有利于城市生態環境，還可促進生活居住區的環境建設，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。

2.5科學技術是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導

近年來，我國在水環境科學技術方面取得了一些成果，還與發達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主，缺乏集中統一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產業化和商品化有難度；引進技術和設備的消化開發研制更有待加強。目前，應著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術體系；(2)開發研制和完善各種測試技術和性能評價技術，為工程設施的優化和規范化管理創造條件；(3)調查環保產業現狀，研究其發展對策。到本世紀末，世界環境設備的年產值預計可達1200億美元，從而形成世界經濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上，充分利用人才優勢，開發高技術和拳頭產品，并逐漸形成規模化產業。同時，建立相應的產品質量監督檢測體系，以推動環保產業的健康發展。

參考文獻

[1]建設部科技司.中國2000年水工業可持續發展戰略——水工業科技產業化.給水排水，1995，5

[]2黃仲杰.我國城市供水現狀、問題與對策.給水排水，1998，2

[3]許保久.試論中國水工業.給水排水，1996，2

[4]張悅.我國城市污水處理設備的產業化發展趨勢與對策.給水排水，1998，1

[5]鄭興燦.中國水工業的產業組成和發展問題探討.給水排水，1998，2