土地工程質(zhì)量整理分析論文

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1．制定土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的重要意義

民以食為天，食以土為本。土地是人類社會賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的不斷發(fā)展，世界人口的日益膨脹，以及對土地資源的高強(qiáng)度開發(fā)和不合理利用，土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。為此，聯(lián)合國提出了“拯救土地，就是拯救我們自己”的口號。我國作為發(fā)展中的人口大國，人均土地資源，特別是人均耕地資源相對貧乏，要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，始終是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2001年全國耕地面積仍比2000年凈減少61.73萬公頃，耕地面積12761.58萬畝，人均耕地面積約0.10公頃，不足世界人均耕地面積的一半，全國2800多個縣，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝警戒線的有666個，占總數(shù)的23.7%，這666個縣級行政單位中人均耕地低于0.5畝的有463個，耕地的不足與對富裕生活的熱心向往，使人們形成了一種跨世紀(jì)的深切憂慮。

我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不足，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。對土地管理特別是耕地保護(hù)這個事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，于1997年4月特發(fā)出了“中央11號文件”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，通知指出：從我國國情出發(fā)，我國土地管理，特別是耕地保護(hù)措施必須十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須采取治本之策扭轉(zhuǎn)人口繼續(xù)增加情況下，耕地大量減少的失衡趨勢。通知強(qiáng)調(diào)指出：“各省、自治區(qū)、直轄市，必須嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量”。

《土地管理法》的核心任務(wù)是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。依據(jù)土地資源稀缺原理、人地關(guān)系原理，集約經(jīng)營原理，動態(tài)平衡和持續(xù)利用管理原理，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，必須講耕地數(shù)量持續(xù)性、耕地質(zhì)量持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、生產(chǎn)力持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性，核心是耕地質(zhì)量的持續(xù)性。

我國耕地后備資源嚴(yán)重不足，且分布不均，耕地的總體質(zhì)量比較差，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)大和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，對城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地的減少、低產(chǎn)田（地）的相對擴(kuò)大，抗自然災(zāi)害能力差，耕地的生產(chǎn)水平低下，糧食單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家或者農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，相差100公斤以上。為此，土地整理具有重要作用。

《土地管理法》第41條規(guī)定：國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。”根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，所謂土地整理是按照土地利用總體規(guī)劃，對既有的耕地追加投資和勞動，進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。因此，加強(qiáng)土地整理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，提高我國耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，確保我國耕地資源的持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)有著重要意義。

在“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用土地”的方針指引下，我省各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，掀起的“土地開發(fā)整理”熱迅猛發(fā)展。為了加強(qiáng)我省土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的管理，統(tǒng)一工程等級，提高工程質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善，特制定土地開發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量指標(biāo)體系。供市、縣級立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計、施工檢查和驗(yàn)收參照使用。

2.土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的選取原則

2．1根據(jù)利用差異性原則劃分耕地整理類型。不同農(nóng)業(yè)利用，種植水稻和旱作物其應(yīng)具備整理?xiàng)l件的要求不同。水田開發(fā)整理首先必須具備滿足水稻生長發(fā)育光溫條件和具有可供淹灌種稻水源條件，其次田面要平整，并有能夠調(diào)控小稻生長發(fā)育所需的土壤條件。不同于旱地開發(fā)整理?xiàng)l件。根據(jù)福建的實(shí)際情況，劃分水田開發(fā)整理和旱地開發(fā)整理兩種地類，分別選取技術(shù)指標(biāo)，制定水田開發(fā)整理和旱地開發(fā)整理兩大工程技術(shù)指標(biāo)體系。

2．2根據(jù)地域差異性原則，繼續(xù)劃分開發(fā)整理類型。福建依山臨海、多山地丘陵、平原少、自然環(huán)境條件復(fù)雜多樣，地域性差異明顯。依照因地制宜，地形、水文條件、土壤類型對土地開發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)條件的差異性，將水田開發(fā)整理和旱地開發(fā)整理分別續(xù)分為濱海灘涂型、河谷灘地型和山地丘陵梯田型三種地貌類型區(qū)。

2．3根據(jù)田、水、路、林綜合開發(fā)治理的原則，確定田塊平整質(zhì)量、土壤耕作質(zhì)量、農(nóng)田水利工程、交通道路和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等五項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2．4根據(jù)穩(wěn)定性、生產(chǎn)性、主導(dǎo)性、空間變異性和質(zhì)量的差異性，設(shè)計易以量化、易以施工和檢查驗(yàn)收的原則，分別確定田塊平整工程質(zhì)量指標(biāo)等級、土壤質(zhì)量指標(biāo)等級、農(nóng)田水利工程和交通道路工程質(zhì)量指標(biāo)等級。

3．確定土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系（見表1、2、3）

土地開發(fā)整理工程質(zhì)量需要有一系列指標(biāo)來衡量，其指標(biāo)體系由下列六部份組成：

3.1耕地田塊質(zhì)量指標(biāo)

包括田塊方向、田塊長寬度、田埂材料、田坎穩(wěn)定度等。

3.2土壤改良質(zhì)量指標(biāo)

包括表層沃土回田率、土層(耕層)厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、PH值等。

3.3農(nóng)田水利工程質(zhì)量指標(biāo)

包括防洪(或防潮)工程、排澇漬工程、輸水配套工程、灌溉保證率等。

3.4交通道路工程質(zhì)量指標(biāo)

包括道路等級配套、道路通達(dá)度、路面坡度等。

3.5農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量指標(biāo)

包括沿海防風(fēng)主林帶、農(nóng)田防護(hù)林、片林等配套、防護(hù)林面積等。

3.6效率指標(biāo)

包括立項(xiàng)規(guī)模、增加耕地有效面積、新增耕地率、初種農(nóng)作物長勢、產(chǎn)量等。

4、編制說明：

本指標(biāo)體系，通過實(shí)踐校驗(yàn)分析，考慮到新開發(fā)整理耕地熟化度的提高，生態(tài)環(huán)境的改善，要有一個相當(dāng)過程，要縮短這個過程存在許多制約因素。因此，本指標(biāo)體系中，選取土壤質(zhì)量因素指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)有所偏低，更符合實(shí)際情況。

致謝：制定本指標(biāo)體系，是福建省國土資源廳的委托項(xiàng)目，在此特向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)，致以衷心的感謝。

參考文獻(xiàn)

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