城市排水現(xiàn)狀及解決措施思索

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城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水(含雨、雪水)徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱城市污水。城市污水，一般通過城市排水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠進行凈化，達到規(guī)定的水質(zhì)標準后，再加以利用或排入水體。城市排水設施是指接納、輸送城市雨、污水和廢水的管網(wǎng)、溝渠、泵站，起調(diào)蓄功能的池塘以及污水處理廠，污水和污泥處置及其相關設施;它是城市肌體的“血脈”，是保證城市地面水排除、防治城市水污染、保證城市水資源得以良性循環(huán)的必不可少的基礎設施。

1常德市城區(qū)排水現(xiàn)狀

常德市城區(qū)人口68萬人，建成區(qū)面積68km2。城區(qū)山水相依，有“三山三水”，其中沅江穿城而過，形成了兩岸(江南、江北)四區(qū)(武陵區(qū)、鼎城區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、德山開發(fā)區(qū))的格局。目前，常德市城市排水管理機構主要是排水管理處，其主要工作職責是負責江北城區(qū)排水排漬，負責城區(qū)排水設備設施的新(擴、改)建和維護管理，參與提出和制定城市排水事業(yè)近、遠期規(guī)劃。市城區(qū)排水管網(wǎng)主要是合流制，部分小區(qū)新建了雨、污分流管道，但最終匯入各泵站蓄水池，還是雨污合流。江北城區(qū)排水設施分3個部分，一是市排水管理處負責管理的11處排水泵站，這是主要部分，泵站實現(xiàn)五班三運轉(zhuǎn)，全天候生產(chǎn)運行;二是城市郊區(qū)8處農(nóng)排機埠，按需開機，運行不正常;三是市水利局管理的南碈電排，運行正常。排水水系主要包括地下管網(wǎng)、護城河和穿紫河水系等。排水設施共11處排水泵站，農(nóng)排機埠8處，各類設備38臺套，總裝機容量5791kW，承擔江北城區(qū)近3500hm2匯水區(qū)的防澇排漬任務，年排漬量6000萬～8000萬m3。

常德市城市排水分別由多個部門參與管理，如常德市排水管理處是全額撥款正科級事業(yè)單位，屬市住房和城鄉(xiāng)建設局管理，主要管理江北城區(qū)11處排水泵站運行以及巡查護城河，對城市排水管網(wǎng)的建設、規(guī)劃等未參與，運行經(jīng)費由財政預算撥付;對護城河也無有效的管理權，只是打撈水面漂浮物。城區(qū)其他農(nóng)排機埠分布由武陵區(qū)政府、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會管理。南碈電排是全額撥款正科級事業(yè)單位，由市水利局管理。污水凈化中心是全額撥款正科級事業(yè)單位，屬市住房和城鄉(xiāng)建設局管理，主要負責江北城區(qū)污水的部分收集、處理。污水處理費由市自來水公司在收取水費時統(tǒng)一征收，實行收支兩條線管理，污水處理費主要用于污水凈化中心運行及相關配套設施建設。以上各單位業(yè)務上各負其責。

2存在的問題

2.1水環(huán)境污染較嚴重

常德老城區(qū)雖然經(jīng)過多年治理，各單位實行雨污分流，部分地下管網(wǎng)雨污分流，但由于地下管網(wǎng)的先天不足，始終沒有真正實行雨污分流，進入排水調(diào)蓄池后全部是混合水。污水凈化中心就是在調(diào)蓄池抽一部分混合水進行處理，由于混合水的COD偏低，導致污水處理中心“喝稀飯”，既吃不飽又吃不了，剩下的大部分污水直接排入穿紫河水系，由穿紫河排入沅江，給水環(huán)境造成嚴重污染。并且楠竹山泵站、楊武垱泵站沒有污水泵站，污水全部直接排入穿紫河，嚴重影響環(huán)境。城區(qū)排水泵站現(xiàn)有8處調(diào)蓄池，污水暴露在空氣中，產(chǎn)生惡臭，嚴重影響周邊居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

2.2排水設施建設資金不足

常德市幾家排水設施維護管理單位主要是吃財政飯，運行經(jīng)費沒有納入城市污水處理費使用范疇，處于城市建設資金使用的邊緣化位置，這對城市排水設施的健康發(fā)展極為不利，主要表現(xiàn)在:一是排水能力嚴重不足。排水處所轄蓄水池所承受最大降水量是假定降水能完全及時從地下管網(wǎng)匯入調(diào)蓄池，實際情況要大打折扣。在這種情況下，由排水處管理的11個排水泵站中排水能力最低的夏家垱泵站僅能承受38.6mm的降水。由于沒有足額資金保障排水管網(wǎng)、蓄水池的清淤，管道、蓄水池淤塞嚴重，排水能力差。二是排水設備老化。排水設備運行環(huán)境惡劣，設備腐蝕嚴重，許多設備超期服役。由于排水處運行資金未納入污水處理費使用范疇，每年財政撥付的運行經(jīng)費有限，只能進行保養(yǎng)性維護，沒有能力進行大修，也沒有應急設備。楊武垱泵站建于1973年，僅增加了1臺潛水泵，一直沒有大的擴容維修，出水管大面積銹穿，且調(diào)蓄池很小，當進入汛期在長時間開機運行的情況下隨時有可能停機。三是水系不暢。楊武垱匯水區(qū)(四、六村)排水管網(wǎng)不暢，經(jīng)常是居民家中進水，排水機埠沒水;夏家垱匯水區(qū)(芷蘭小區(qū)旁)有一段排水溝被房產(chǎn)開發(fā)擠占僅剩1m多寬，居民區(qū)經(jīng)常被淹;老城區(qū)護城河因局部建設，多段被封存于地下，標準不一，形成多處卡口，10年沒有清淤且設施損壞嚴重，一旦下暴雨，后果不堪設想。四是排水規(guī)劃滯后。排水管理處沒有規(guī)劃資質(zhì)，沒有參與城市排水管網(wǎng)等相關規(guī)劃設計，排水規(guī)劃嚴重滯后，排水設施建設力度弱。尤其近幾年，隨著近期城市建設擴容提速，城市化進程加快，郊區(qū)成為城區(qū)，排水規(guī)劃矛盾將更加突出。

2.3管理體制不順

一是水系多頭管理。護城河由排水處管理，公用局、排水處都管不住護城河被擠占、被覆蓋建設;穿紫河水系分屬武陵區(qū)和柳葉湖管理，污水排入穿紫河經(jīng)常和養(yǎng)魚戶扯皮。二是排水設施多頭管理。排水設施分別屬于市排水處、市水利局、武陵區(qū)和柳葉湖的農(nóng)排，步調(diào)不一，調(diào)度不靈。在同一個調(diào)蓄池中有排水處的排水泵站和污水處理中心的污水泵站，2套設施、2套人馬，浪費資源。三是城市排水調(diào)度體系紊亂。城市一下暴雨，排水處為保證城區(qū)不積水，蓄水池達到啟排水位立即開機排水，污水被排入穿紫河，再匯入護城河。一旦護城河水位過高，南碈電排及時開機，污水被大量排入沅江。同樣，污水凈化中心與排水處同從蓄水池取水，排水處一開機，污水大部分被排出，導致污水凈化中心水量不足。然而，如若排水處不開機，污水凈化中心又接受不了全部污水。總之，污水始終無法完全到達污水處理廠。

2.4排水技術力量不足

目前，常德市排水管理處全日制大學本科畢業(yè)生只有2人，排水專業(yè)的大學生只有1人。這些年培養(yǎng)了一些土技術人員勉強維持，也僅僅是維持排水生產(chǎn)的正常運行。各單位沒有排水規(guī)劃人才，沒有城市規(guī)劃資質(zhì)，也沒有被賦予相關城市排水管理職能;其他機埠工作人員也只知道開關機，僅僅是送水泵站。

3對策

3.1理順管理體制

一是整合資源，理順關系。建議組建一個具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理能力的機構，受住房和城鄉(xiāng)建設局、公用局委托具有一定行政管理職能，負責對城區(qū)水系治理、排水、污水規(guī)劃及其設施建設等進行綜合管理，并將南碈電排、近兩年要成為城區(qū)的農(nóng)排機埠納入統(tǒng)一管理。二是加強法制建設。制定城市排水許可、護城河管理、水資源開發(fā)利用等規(guī)范性文件，規(guī)范排水許可、護城河管理等行為，強化排水管理職能。

3.2實施合理的雨污分流

一是對包括護城河在內(nèi)的老城區(qū)進行綜合改造。提高城市的含水能力和自潔能力，疏通河道，截污順流。二是對城區(qū)排水泵站調(diào)蓄池實施雨污分流治理。將調(diào)蓄池雨污進行物理分隔并進行生態(tài)治理，保證污水大部分進入污水處理中心處理，雨天蓄水池上清液直接排進穿紫河。三是對于新建城區(qū)要實行嚴格的雨污分流，結合節(jié)水型城市工作，采用裝置收集部分雨水，采用生態(tài)綠地控制初期雨水污染，雨水經(jīng)初步凈化后可排入穿紫河，污水進入泵站蓄水池后直接送到污水處理廠。

3.3加強排水管網(wǎng)建設

從全國來說，我國不少城市和地區(qū)往往只把污水處理廠作為重點工程對待，放松與之相配套的污水管網(wǎng)建設。常德市隨著城市的快速發(fā)展，盡管新建改建了一些排水設施，但是總體水平仍然較落后。大多管網(wǎng)還是老、舊、糊，一些房產(chǎn)商圖一時方便，地下管網(wǎng)不按規(guī)劃接駁，支管未建或支管與主管連接不上，排水不通暢。加上管網(wǎng)建設資金大，投資回報效率不明顯，建設壓力大。今后，要重視管網(wǎng)建設，要做到排水管網(wǎng)建設與污水處理廠一體化建設同步實施。

4結語

城市排水是伴隨城市發(fā)展的一項重要基礎設施，因此，必須理順城市排水體制，加大建設資金保障力度，搞好配套設施建設，協(xié)調(diào)好污水處理、輸送等相關問題，做到城市排水系統(tǒng)功能完善，使城市水環(huán)境的這條大動脈保持暢通，確保城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護城市居住環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。