城市水資源利用研究論文

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摘要：結合我國水資源短缺及利用現狀，分析了影響城市水資源需求量的因素，并從意識培養、政策建立、經濟杠桿作用和管理體制四個層面出發，分析了城市水資源的高效利用問題，保證在不影響居民生活的舒適程度的前提下，實現水資源的可持續利用，建立節水型社會。

關鍵詞：城市水價；管理體制；水資源；高效利用

1影響城市水資源高效利用的因素

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對于大多數地區，特別是水資源短缺的地區和城市，控制水的需求、提倡節水優先是水資源管理中最本質的一項任務。影響節水效果的因素有：意識因素、政策因素和經濟因素。

人們的節水意識很大程度上影響著節水成果。節約用水不僅可以解決水量短缺問題，還可以由于減少廢污水的排放量而減輕水污染。節水意識僅是一種道德約束，并不能很好地約束人們的行為，必須要借助法律、法規和政府相關政策的作用，以此來推動節水工作的開展。經濟因素的影響可分為經濟規模和經濟水平的影響，其中經濟規模的擴大，引起水資源需求量的增加，只會加重水資源的短缺情況；經濟水平的提高，節水型器具的普及，使得水資源的重復利用率得到很大的提高，也更有利于循環經濟的發展。

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2城市水資源高效利用對策

解決水資源問題首先從觀念入手，用商品觀念和價值觀念取代“天賜之水，任我用”的觀念，用“水資源危機”觀念取代“取之不盡，用之不竭”的觀念，要通過各種媒體開展宣傳，形成人人惜水、愛水的社會風尚。

長期以來的傳統經濟模式雖然不同程度地促進了社會經濟的發展，但是其發展過程中消耗了大量的資源，導致自然資源短缺與枯竭，嚴重污染了環境。面對這種情況，應該打破原有的陳舊經濟模式約束，走新型工業化道路，發展循環經濟，提高資源(尤其是水資源)的利用效率。

除了對意識和經濟因素進行優化調整之外，促進節約用水最有效的途徑是調整城市供水價格。長期的低水價政策不僅浪費了水資源，而且加重了水污染。加之一些單位內部管網改造，導致一些水管“長流水”，跑、冒、滴、漏現象不斷，加劇了水危機。而通過建立市場調節的水價體系，可以促進水資源的高效利用和可持續利用；通過推行定額用水加價收費制和季節性浮動水價制，可以有效的節約和保護水資源。

3控制水價，發揮經濟杠桿作用，促進城市水資源的高效利用

水具有商品屬性，供水要體現水的價值規律，通過水價杠桿促進節水和產業結構調整。因此城市水價應體現成本原則和效益原則。

對城市供水價格的控制，其措施有：(1)實行分類水價，根據使用性質分為居民生活用水、工業用水、行政事業用水、經營服務用水、特種用水等五類；(2)明確城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成，并對成本、費用、稅金和利潤作出具體規定；(3)制定城市供水價格應遵循的原則：補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔；(4)把調整水價與改革水價計價方式相結合，逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價；(5)針對不同城市的特點，實行季節性水價；(6)建立和鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，合理確定回用水價格與自來水的比價關系；(7)建立城市供水價格申報和審批制度，在供水價格的制定或調整過程中引入價格決策聽證制度、專家評審制度和公告制度，積極推行供水成本定期審核制度，加強對調價收益使用的監管。另外，污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，要通過征收污水處理費，在供水價格的基礎上加收污水處理費，逐步建立起激勵社會投資、節約用水和防治污染的價格形成機制。4建立合理的管理體制，維護城市水資源的高效利用

4.1城市水資源管理體制的現狀

目前全社會對水資源戰略地位的認識，對水資源的優化配置、統一管理和統一調度的意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導致水資源管理體制混亂，管理權屬不清。水資源短缺和水污染、水環境惡化問題己經成為城市發展的瓶頸。

4.2國際上水資源統一管理的方式

世界各國都認為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作。大體上可歸納為兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理。

直接管理是指由市鎮行政部門直接管理，這是目前世界上最普遍采用的。但有人認為，這種運作方法，水網比較小，問題比較容易解決，只適合小市鎮，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市傾向于這種比較復雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經營和特許經營。租出經營是由市鎮行政部門投資興建，只把設施的經營權委托給一家私營公司，其運行管理費用由私營公司承擔，特許經營是由企業負責修建或更新設施及設施的經營。所有費用全部由企業承擔。企業通過水費回收費用。到合同期滿后，在保證設施良好運轉情況下，將供水設施全部交給市鎮行政部門，但市民可能要承擔昂貴的水費。

中國水管理模式應當如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從深圳水務局的建立到各省市縣水務局的成立，我們已經積累了豐富的實踐經驗，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發，制定適合中國國情的運作方式。

4.3如何建立具有中國特色的水資源統一管理體制

從各省市目前已經建立水務局對水資源實行統一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。不管哪種管理方式，職能轉變是關鍵，權屬管理是核心。權屬管理屬于機構的職能，就是說，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節水、污水治理和回用、水環境治理等，實行城鄉統一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業經營實體，應走產業化經營的路子，但權屬管理必須與產業化經營實體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規，以合同形式，不僅要保證水務局對水資源的權屬管理，而且對公司和企業的經營和管理有決策和監督權，可以采取董事會和監事會的形式參與經營實體的決策和管理，這樣可以節省水行政主管部門的管理和運行費用，又使企業能運用市場經濟規律運作。總之，各地不管采取哪種管理方式，由于地域和自然資源條件、經濟水平的差異性，不要強求全國一個模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現水資源的統一管理。

參考文獻

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