食品監(jiān)管論文范文10篇

1我國(guó)保健食品的現(xiàn)狀與問(wèn)題

20世紀(jì)80年代我國(guó)保健食品行業(yè)開(kāi)始興起，當(dāng)時(shí)配套的專門針對(duì)保健食品行業(yè)的法律法規(guī)還未出臺(tái)，保健食品和普通食品無(wú)異，并未被區(qū)別對(duì)待。直到1995年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（下稱《食品衛(wèi)生法》），首次確立了保健食品的法律地位。隨后，在此基礎(chǔ)上國(guó)家又出臺(tái)了《保健食品管理辦法》。之后的十多年里，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督管理局又相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的保健食品逐步走上了一條規(guī)范發(fā)展的道路。但是現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能夠很好地規(guī)范保健食品行業(yè)，現(xiàn)階段我國(guó)的保健食品行業(yè)仍然很多問(wèn)題，保健食品行業(yè)的亂象一直被詬病。

1．1企業(yè)“多、小、弱”

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，國(guó)內(nèi)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)2616家。我國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量經(jīng)歷了“兩增、一降”，20世紀(jì)初年保健食品行業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展，開(kāi)始大約有3000多家生產(chǎn)企業(yè)；1995年至1997年國(guó)家對(duì)保健食品行業(yè)進(jìn)行整頓，企業(yè)數(shù)量下降到1000多家；隨著《食品安全法》、《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，保健食品行業(yè)逐漸步入正軌，同時(shí)由于改革開(kāi)放，人們生活水平的提高，保健意識(shí)的增強(qiáng)，保健食品行業(yè)又迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)數(shù)量又開(kāi)始逐步增加。雖然我國(guó)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)比較多，但大多數(shù)都是中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心調(diào)研數(shù)據(jù)顯示2012年到2013年我國(guó)保健食品企業(yè)規(guī)模在5千萬(wàn)元到5億元區(qū)間數(shù)量最多。相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的保健食品企業(yè)，我國(guó)的保健食品行業(yè)整體還處于初級(jí)階段，企業(yè)的規(guī)模小，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱。目前，國(guó)際上保健食品主要有三代，我國(guó)的保健食主要集中在第一代和第二代，第三代產(chǎn)品很少。研發(fā)能力弱、創(chuàng)新不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1．2產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

從1996年到2014年底衛(wèi)生部和CFDA批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量近15000個(gè)，其中國(guó)產(chǎn)保健食品14000多個(gè)，進(jìn)口保健食品700多個(gè)。圖1為1996年至2014年國(guó)家批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量。從2007年之后，獲批的保健食品數(shù)量持續(xù)增加。圖2為我國(guó)保健食品功能分布情況，目前申報(bào)批準(zhǔn)的保健食品的功能主要集中在增強(qiáng)免疫力、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、輔助降血脂、緩解體力疲勞、輔助降血糖、通便這六大類，其中增強(qiáng)免疫力的保健食品約占20％，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑類約占15．5％，六大類保健食品占批準(zhǔn)產(chǎn)品的60％以上。目前，我國(guó)擁有巨大的保健食品市場(chǎng)需求，但是市場(chǎng)上現(xiàn)有的保健食品并不能很好地滿足市場(chǎng)需求。現(xiàn)有產(chǎn)品的功能過(guò)于集中，僅補(bǔ)鈣產(chǎn)品就有1400多種，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀

一般來(lái)講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō)，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡(jiǎn)單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換，通過(guò)篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大，各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”，但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品，從其原料上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。

二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng)，這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。

本文作者：王衛(wèi)貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)一角

專營(yíng)市場(chǎng)中的商戶大部分規(guī)模較小。被調(diào)查商戶中，30家注冊(cè)資本只有10～20萬(wàn)元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營(yíng)保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營(yíng)的保健食品不足10種。1.3專營(yíng)市場(chǎng)中的部分商戶員工流動(dòng)較大。有7家商戶的員工流動(dòng)性很大，21家商戶偶有流動(dòng)，16家商戶人員流動(dòng)不大。專營(yíng)市場(chǎng)商戶的經(jīng)營(yíng)品種情況。專營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)的保健食品，從劑型來(lái)看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來(lái)自廣東、上海或其他大中城市。專營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過(guò)，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實(shí)后退款召回。

從十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)和其他地方的保健食品專營(yíng)市場(chǎng)來(lái)看，當(dāng)前保健食品市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題。保健食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。從十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)看，因受教育程度不高和商戶員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營(yíng)者對(duì)保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過(guò)商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達(dá)到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強(qiáng)研究和解決的問(wèn)題。保健食品概念不夠清晰。當(dāng)前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場(chǎng)上經(jīng)常見(jiàn)到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊(cè)管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊(cè)審批移交到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準(zhǔn)文號(hào)應(yīng)為“國(guó)食健字”和“國(guó)進(jìn)食健字”。但從我們對(duì)保健食品的日常監(jiān)管情況來(lái)看，一些保健食品卻還有其他批準(zhǔn)文號(hào)，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)廠家或商的網(wǎng)站聯(lián)系采購(gòu)產(chǎn)品，30%的經(jīng)營(yíng)者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過(guò)電話、產(chǎn)品訂貨會(huì)等渠道采購(gòu)產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營(yíng)者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認(rèn)真核對(duì)資質(zhì)材料并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營(yíng)者。多數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷臺(tái)賬登記不夠準(zhǔn)確，在銷售時(shí)又不開(kāi)具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營(yíng)人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。他們對(duì)于保健食品的了解，主要通過(guò)廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險(xiǎn)的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報(bào)道。三是保健食品經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)者同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達(dá)不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標(biāo)簽混亂。保健食品的標(biāo)簽和說(shuō)明書是消費(fèi)者選擇使用保健食品的主要信息來(lái)源，但許多保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。非法經(jīng)營(yíng)保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、冒用保健食品標(biāo)志、將普通食品當(dāng)成保健食品進(jìn)行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費(fèi)體檢”等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買保健食品等等。虛假?gòu)V告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說(shuō)得神乎其神，有的廣告宣傳對(duì)專家的評(píng)審意見(jiàn)斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴(yán)重的是，有的廣告故意把保健食品當(dāng)成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。患者使用了保健食品，而沒(méi)有及時(shí)采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經(jīng)營(yíng)多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)為例，工商部門是市場(chǎng)的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

1建立建全政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與中央企業(yè)在社會(huì)公共服務(wù)與管理分工方面形成了各自為政、相對(duì)獨(dú)立、自成體系的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。其職能、職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要考慮自身的環(huán)境特點(diǎn)，缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)，致使礦區(qū)食品安全監(jiān)管方面存在較大漏洞。地方政府的市場(chǎng)管理部門由于多種原因未能切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)礦區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其人員配備、管理理念、管理辦法及監(jiān)管力度均相對(duì)薄弱。而企業(yè)對(duì)礦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管又無(wú)明確的執(zhí)行依據(jù)，形成了礦區(qū)市場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)人管理的局面。這種礦區(qū)食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管方式，給一些不法商販以可乘之機(jī)。問(wèn)題食品流入快、流量大、漫延廣、難治理，便成為當(dāng)?shù)卣c企業(yè)礦區(qū)需要共同解決的一大社會(huì)問(wèn)題。為有效解決油田礦區(qū)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照“綠色礦區(qū)、健康社區(qū)、花園小區(qū)”的建設(shè)理念，依照國(guó)家《食品安全法》，改革單一的市場(chǎng)監(jiān)管舊體系，建立由地方政府牽頭，企業(yè)主動(dòng)參與的政企合作、多元監(jiān)管的新機(jī)制。首先應(yīng)建立建全地方政府為主導(dǎo)、油田企業(yè)參與的食品安全檢查機(jī)構(gòu)與地方法規(guī)，改變過(guò)去的事后監(jiān)管方式，構(gòu)建事前監(jiān)管、預(yù)防為主的新模式。實(shí)行政府主管部門為主、企業(yè)職工代表參與的食品安全市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管制度。定期對(duì)設(shè)在礦區(qū)的食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查，依規(guī)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市流通環(huán)節(jié)的各種食品實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法。地方政府和企業(yè)有關(guān)部門要共同參與“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)，通過(guò)齊抓共管，把問(wèn)題食品消滅在初始階段。組織開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，抓好無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓好ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證工作。相關(guān)單位和廠處要建立建全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作制度，更新完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備，做好自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)。規(guī)范無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后操作，在各生產(chǎn)基地設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥殘留、違禁藥品進(jìn)行檢查，完善產(chǎn)品的自檢程序，堅(jiān)決杜絕不符合質(zhì)量安全的農(nóng)副產(chǎn)品流入油田市場(chǎng)。切實(shí)讓油城居民吃到放心的米、面、魚、肉等無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品。

2強(qiáng)化社區(qū)為主、居民參與的食品安全輿論監(jiān)管

由于歷史的原因，油田職工家屬對(duì)到集貿(mào)市場(chǎng)自行采購(gòu)生活必需品缺乏安全意識(shí)和相關(guān)識(shí)別知識(shí)，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。鑒于礦區(qū)食品安全管理問(wèn)題的復(fù)雜性，需廣泛發(fā)動(dòng)礦區(qū)職工家屬，開(kāi)展以社區(qū)為主、居民參與的食品安全宣傳教育活動(dòng)，打一場(chǎng)圍殲問(wèn)題食品的戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于問(wèn)題食品的危害性，要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體，宣傳食品安全的重要意義。提高職工家屬對(duì)問(wèn)題食品的危害性的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立食品安全有利于廣大居民身心健康，有利于礦區(qū)居民生活質(zhì)量提高，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)水平，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的安全意識(shí)和效益意識(shí)。樹(shù)立油田居民共同參與礦區(qū)食品安全管理的責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，在油田范圍內(nèi)形成良好的氛圍。對(duì)于問(wèn)題食品的復(fù)雜性，可采取辦黑板報(bào)、張貼廣告、舉辦講座、編排演出文藝節(jié)目等多種形式，幫助廣大居民了解問(wèn)題食品的制作過(guò)程、流通渠道等，將其消滅在萌芽狀態(tài)。還可將問(wèn)題食品的相關(guān)識(shí)別知識(shí)編印成小冊(cè)子，向油田居民進(jìn)行講解，對(duì)流入市場(chǎng)的問(wèn)題食品讓廣大消費(fèi)者從顏色、氣味、形狀等方面進(jìn)行有效鑒別，使問(wèn)題食品無(wú)藏身之地。對(duì)那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要堅(jiān)決揭露予以曝光，必要時(shí)要?jiǎng)佑梅傻氖侄螕Q回百姓盤中餐的“清白”。注意引導(dǎo)消費(fèi)，保護(hù)和宣傳那些守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，做好食品安全信息的管理工作，做好食品安全科普知識(shí)宣傳，讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)。大力開(kāi)展“社區(qū)是我家、健康靠大家”的主題宣傳教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“我是礦區(qū)一居民，食品安全我有責(zé)”的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)各個(gè)方面的積極性，對(duì)問(wèn)題食品實(shí)行全體居民主動(dòng)監(jiān)管和義務(wù)監(jiān)督。

3抓好自產(chǎn)自銷流通管理，發(fā)揮示范作用

油田礦區(qū)自會(huì)戰(zhàn)以來(lái)形成了以油氣生產(chǎn)為主，農(nóng)牧副業(yè)為輔的以農(nóng)補(bǔ)工，工農(nóng)結(jié)合、工農(nóng)商全面發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)格局。但隨著油田企業(yè)改革、改制和礦區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，油田自產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品與職工家屬生活的關(guān)聯(lián)度卻日趨弱化。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，必須優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以發(fā)展礦區(qū)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為主體，打造綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大無(wú)公害綠色產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)模，將無(wú)公害牲豬和水產(chǎn)品由周末一天一店試驗(yàn)購(gòu)買變?yōu)樘焯於嗟耆我赓?gòu)買，對(duì)礦區(qū)周邊集貿(mào)市場(chǎng)及商場(chǎng)超市起到示范作用，以此帶動(dòng)周邊及廣大居民參與的產(chǎn)供銷流通管理，形成獨(dú)具特色的礦區(qū)食品安全流通模式。一是要大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。抓好規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的水稻、小麥、大豆、棉花、油料的良種培育，形成特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的科學(xué)種植格局，自產(chǎn)的“油城香米”盡早通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證，并逐步擴(kuò)大種植規(guī)模，以滿足油城居民“米袋子”的需求。二是要堅(jiān)持搞好無(wú)公害蔬菜果品的生產(chǎn)與認(rèn)證，抓好絲瓜走廊、葡萄走廊、葫蘆走廊等果蔬采摘園規(guī)模建設(shè)，使無(wú)公害水果、蔬菜成為油城人民最歡迎的主要果蔬品種。三是要強(qiáng)化綠色食品、健康食品的加工與銷售，加大具有保健功能的系列雜糧掛面產(chǎn)品的產(chǎn)銷力度。四是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、無(wú)污染養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)，加快特色養(yǎng)殖基地及休閑垂釣園及冬暖溫室大棚建設(shè)步伐，打破傳統(tǒng)單一的養(yǎng)殖格局；堅(jiān)持引進(jìn)梅花鹿、鱸魚、紫馬鈴薯、紫甘薯、水果玉米等新品種；試行魚———鱉混養(yǎng)，使特色種養(yǎng)殖向多元化方向發(fā)展；在無(wú)公害商品豬銷往上海世博會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)畜牧養(yǎng)殖實(shí)行無(wú)公害全覆蓋，使無(wú)公害水產(chǎn)品創(chuàng)出江漢品牌。五是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的科研工作。一方面大力推廣應(yīng)用《稻茬麥免耕栽培技術(shù)研究》、《豬細(xì)菌性高熱疾病調(diào)查與防治》、《紫薯新品種及無(wú)公害栽培技術(shù)推廣應(yīng)用》等局級(jí)科研成果。另一方面，繼續(xù)開(kāi)展《江漢油田梅花鹿養(yǎng)殖技術(shù)研究》、《紅肉蜜柚的引種和栽培技術(shù)研究》、《水上蔬菜栽培技術(shù)的應(yīng)用和推廣》等新品種、新技術(shù)的應(yīng)用研究，加快科技人才和實(shí)用人才培養(yǎng)，使無(wú)公害栽培，果實(shí)套袋、大棚滴灌等種養(yǎng)殖新技術(shù)推廣和糧—菜，果—菜等高產(chǎn)高效新模式應(yīng)用落到實(shí)處；六是做好動(dòng)植物重大疫病防控工作，加強(qiáng)“畜禽疾病防控”，“農(nóng)業(yè)科技”、“糧油食品加工”及“畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)管理”等QC活動(dòng)小組建設(shè)，完善動(dòng)、植物疾病防控措施，加大種植、養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)力度，提高油田農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平與銷售水平。為礦區(qū)職工家屬提供充足的無(wú)公害食品、綠色食品、健康食品，在生產(chǎn)、流通、供應(yīng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和自律，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，為強(qiáng)化礦區(qū)食品安全監(jiān)管，為建設(shè)更加健康、更加環(huán)保、更加和諧、更加美好的油田礦區(qū)做出更多貢獻(xiàn)。

摘要：新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費(fèi)的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動(dòng)中介組織和信用體系構(gòu)建，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級(jí)分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中共十七大報(bào)告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國(guó)家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺(jué)到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。面對(duì)廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對(duì)人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等因素帶來(lái)的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，也是現(xiàn)實(shí)中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

摘要：傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)臨時(shí)，人們張燈結(jié)彩、喜笑顏開(kāi)，商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過(guò)后，曾經(jīng)旺銷的節(jié)日食品將進(jìn)入滯銷，那些銷不完的食品，尤其是月餅將流向何方呢？筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個(gè)概念。根據(jù)商務(wù)印書館出版、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（2002年增補(bǔ)本）對(duì)回收的解釋有兩條：把物品（多指廢品或舊貨）收回利用；‚把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當(dāng)然就是指在銷售旺季過(guò)后因滯銷需要收回處理的食品，這些食品經(jīng)檢測(cè)合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi)，本身尚不存在安全隱患。如過(guò)了中秋節(jié)的月餅、過(guò)了端午節(jié)的粽子、過(guò)了元宵節(jié)的元宵、過(guò)了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費(fèi)者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場(chǎng)的情況作一些探討。

關(guān)鍵詞：節(jié)后假日；食品監(jiān)管；月餅市場(chǎng)

峨眉山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局粟勝欣

“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了歡樂(lè)、祥和。此時(shí)季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們?cè)陲嬍澄幕钠穱L中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。

一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀

一般來(lái)講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō)，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。

“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了歡樂(lè)、祥和。此時(shí)季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們?cè)陲嬍澄幕钠穱L中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。

一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀

一般來(lái)講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō)，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡(jiǎn)單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換，通過(guò)篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大，各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”，但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品，從其原料上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。

二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

我國(guó)食品安全長(zhǎng)期實(shí)行的分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，由于存在責(zé)權(quán)不明、職能分散、體系分割等問(wèn)題，備受公眾詬病。2013年3月，國(guó)家正式啟動(dòng)食品監(jiān)管大部制改革①＊，對(duì)衛(wèi)生、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等機(jī)構(gòu)涉及食品安全協(xié)調(diào)與監(jiān)管的部門進(jìn)行整合，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(包括生豬屠宰)監(jiān)管交農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，食品加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管由國(guó)家食藥監(jiān)總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，食品安全委員會(huì)辦公室(食安辦)負(fù)責(zé)對(duì)各部門的監(jiān)管、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作［1］。大部制改革精簡(jiǎn)了食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)減少縱向組織層次，拓寬組織管理幅度［2－3］，在食品安全問(wèn)題難以快速識(shí)別根源、明確劃分責(zé)任情況下，通過(guò)組織職責(zé)整合及內(nèi)部化，提高組織監(jiān)管效率。大部制改革也強(qiáng)化了現(xiàn)代食品質(zhì)量安全“全程監(jiān)管”“無(wú)縫化對(duì)接”的政策理念。食品監(jiān)管大部制改革符合國(guó)際強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的基本趨勢(shì)，對(duì)監(jiān)管組織職能分工及協(xié)調(diào)機(jī)制也提出了新的要求。組織理論研究指出，隨著組織分工與協(xié)調(diào)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高，組織管理幅度得以拓寬［4］。實(shí)踐方面，由于地方組織分工及協(xié)調(diào)水平存在差異，導(dǎo)致食品監(jiān)管大部制改革在地方推進(jìn)中面臨諸多困難與障礙，特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地方改革執(zhí)行效果決定著食品安全政策目標(biāo)的達(dá)成［5－6］。面對(duì)地方大部制改革存在的困難與障礙，以及轉(zhuǎn)變政府職能這一改革的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)［7］，準(zhǔn)確把握地方食品監(jiān)管大部制改革的組織現(xiàn)狀成為重要前提。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全監(jiān)管體制的研究主要集中在監(jiān)管制度及體系的頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與探索等［8］，對(duì)地方特別是基層組織現(xiàn)狀的認(rèn)知及分析不足。課題組于2013—2014年對(duì)貴州省及九個(gè)市州、88個(gè)縣及兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能部門，以及各級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室(食安辦)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。此次調(diào)查對(duì)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能部門設(shè)置及分工、組織職責(zé)界定與職能劃分、組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立、組織保障能力建設(shè)等，進(jìn)行了縱向(不同行政級(jí)別)與橫向(不同監(jiān)管機(jī)構(gòu))比較，分析了存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而探討了推進(jìn)地方食品監(jiān)管大部制改革的組織完善對(duì)策。

一、地方食品監(jiān)管大部制改革的組織現(xiàn)狀———對(duì)貴州省的調(diào)查

1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能部門設(shè)置

首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立方面。目前，我國(guó)各地區(qū)在食品監(jiān)管中基本建立起省級(jí)到縣級(jí)的“三級(jí)機(jī)構(gòu)體系”，各級(jí)政府也設(shè)立了食品安全委員會(huì)辦公室(食安辦)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方食品安全監(jiān)管工作。從地方大部制改革涉及的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門均設(shè)立了食品專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有較強(qiáng)的監(jiān)管實(shí)力，并體現(xiàn)出一定的組織分工及專業(yè)化特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在:縱向上，省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專職程度高，設(shè)置了專門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如食品安全監(jiān)管部門，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管部門等;縣級(jí)及以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為綜合性部門(如主要由政策法規(guī)部門、綜合部門、業(yè)務(wù)部門等負(fù)責(zé));橫向上，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對(duì)完善，但只有農(nóng)業(yè)、工商與衛(wèi)生等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)有相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)。這些特點(diǎn)必然影響到地方食品監(jiān)管大部制改革對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與統(tǒng)一的進(jìn)程。其次，職能部門設(shè)置方面。職能部門的設(shè)置體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職責(zé)的貫徹與實(shí)施。大部制改革前，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)職能分工情況設(shè)立了監(jiān)管、技術(shù)與執(zhí)法等職能部門。其中，食品監(jiān)管部門比較獨(dú)立和統(tǒng)一;技術(shù)部門主要集中在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生部門的疾控中心，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)院(所)等;工商等機(jī)構(gòu)擁有完善的執(zhí)法部門。從職能部門分工來(lái)看，縱向上，各機(jī)構(gòu)職能部門的專業(yè)化程度從省級(jí)至縣級(jí)逐步降低，綜合性逐漸增強(qiáng)。縣級(jí)機(jī)構(gòu)多數(shù)職能部門均為綜合性部門;橫向上，監(jiān)管部門的專職程度最高，其次為技術(shù)部門，執(zhí)法部門的綜合性最強(qiáng)。職能部門的分工特點(diǎn)對(duì)地方大部制改革中各機(jī)構(gòu)整合以及資源剝離產(chǎn)生著直接影響。

2．組織職責(zé)界定與職能劃分

首先，職責(zé)界定情況。大部制改革前，地方食品安全條例及相關(guān)實(shí)施細(xì)則對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)給予了明確界定。對(duì)監(jiān)管職責(zé)的界定以食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的專業(yè)分工為主要指導(dǎo)原則，并以此確定具體監(jiān)管對(duì)象(表1)。具體而言，農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)鏈前端(食用農(nóng)產(chǎn)品)，質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)中端(加工食品)，工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈末端(食品銷售、餐飲等)的食品安全監(jiān)管。大部制改革后，商務(wù)部門的食品監(jiān)管職能歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商等部門食品監(jiān)管職能統(tǒng)一歸食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。對(duì)監(jiān)管職責(zé)的重新界定與梳理力求涵蓋食品供應(yīng)鏈整個(gè)過(guò)程及每個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，消除職責(zé)交叉，更好體現(xiàn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品供應(yīng)鏈上的組織分工特點(diǎn)，以有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)。其次，職能分工狀況。根據(jù)職責(zé)界定，各職能部門具體履行行政監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)以及行政執(zhí)法等職能。其中，監(jiān)督職能對(duì)技術(shù)與執(zhí)法職能的履行起到組織與協(xié)調(diào)作用;技術(shù)與執(zhí)法職能為監(jiān)督職能的履行提供了必要的技術(shù)與執(zhí)法支撐(圖1)。比較地方監(jiān)管組織職能劃分情況，縱向上，各級(jí)機(jī)構(gòu)都需履行監(jiān)督職能，技術(shù)職能的履行主要集中在省級(jí)與市級(jí)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法職能的執(zhí)行主要集中在市級(jí)與縣級(jí)機(jī)構(gòu);橫向上，大部制改革前，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與質(zhì)監(jiān)等部門承擔(dān)重要的技術(shù)職能，工商與農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)主要執(zhí)法職能。此外，由于基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為綜合性部門，職能劃分也呈現(xiàn)出綜合性、多功能特點(diǎn)。如基層工商所同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)督、快檢以及執(zhí)法等綜合職能。大部制改革后，對(duì)部門綜合職能的梳理與整合，成為新機(jī)構(gòu)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

本文作者：范煜昊馮桂平工作單位：大連理工大學(xué)

國(guó)外在食品安全監(jiān)管體系上都已經(jīng)比較成熟，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是各國(guó)都有一個(gè)具有獨(dú)立性且高權(quán)威性的監(jiān)管主體部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,我國(guó)食品安全監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，既有利益一致的地方，又有利益相互沖突的地方。由此導(dǎo)致食品監(jiān)管部門間既可能為了資源以及民意爭(zhēng)奪而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，又可能為了共同的利益而合作。目前我國(guó)食品安全多部門分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制設(shè)計(jì)以及食品鏈條的自然屬性使得我國(guó)食品安全監(jiān)管具有典型的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”特征，要求各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致、有效合作，以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫化對(duì)接。然而我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門合作狀況并不理想，針對(duì)中國(guó)食品安全的監(jiān)管問(wèn)題，目前大多數(shù)學(xué)者都是從監(jiān)管的執(zhí)行力進(jìn)行分析，并未深入探求監(jiān)管過(guò)程中的各影響因素的相互關(guān)系。本文從競(jìng)合關(guān)系的視角研究食品安全監(jiān)管部門間的合作問(wèn)題，探究影響我國(guó)食品安全監(jiān)管部門間合作的影響因素，在因素識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行食品安全監(jiān)管部門間合作關(guān)系及合作機(jī)理研究。協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管鏈中各下屬部門的工作，這樣獎(jiǎng)懲主體就十分明確了。綜合執(zhí)法可以減少各部門在執(zhí)法過(guò)程中因職能交叉而增加的行政成本，減少各執(zhí)法部門的工作量，提高監(jiān)管效率。例如，英國(guó)食品安全監(jiān)管由中央政府、地方政府以及多個(gè)獨(dú)立組織共同分擔(dān)，食品安全立法權(quán)在中央政府，而執(zhí)法權(quán)主要在地方政府。另外，英國(guó)政府于2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是獨(dú)立于任何政府部門之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國(guó)會(huì)提交工作報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，加強(qiáng)對(duì)食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在地方一級(jí)，各郡、區(qū)設(shè)立與環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。同時(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)局監(jiān)督地方政府對(duì)食品安全的執(zhí)法情況，并向地方政府提供研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。職能部門精簡(jiǎn)高效，執(zhí)法成本也可得到有效的控制。

2009年，《食品安全法》的出臺(tái)無(wú)疑是食品安全監(jiān)管的最主要法律依據(jù)，是食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，也是規(guī)范我國(guó)食品安全監(jiān)管部門行為的法律保障。除立法外還有司法監(jiān)督保障體系。雖然“在現(xiàn)代民主制度中，司法體系獨(dú)立于立法和行政以外，而我國(guó)目前司法體系(主要包括法院和檢察院)仍然在一定程度上依附于行政體系，因此監(jiān)督體系對(duì)于決定我國(guó)食品安全監(jiān)管合作外部性因素的強(qiáng)制性作用有限”。但是，理論上司法保障是真正具有強(qiáng)制力的保障因素。行政保障主要是通過(guò)人事管理約束力達(dá)到的，例如“引咎辭職”制度。食品安全具有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政府和民眾來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一致的。但政府是否通過(guò)監(jiān)管以及通過(guò)什么樣的監(jiān)管來(lái)維護(hù)食品安全取決于多種因素。我們看到很多食品安全的違法事件的懲處都是緣于新聞媒體這個(gè)巨大的“權(quán)力部門”的曝光。正是新聞媒體的曝光，才引起社會(huì)的反響進(jìn)而進(jìn)行違法治理的。公共新聞媒體不僅僅是政府和社會(huì)的橋梁，也發(fā)揮著其巨大的輿論監(jiān)督作用，在食品安全監(jiān)管的過(guò)程中給執(zhí)法部門和違法生產(chǎn)銷售有害食品的企業(yè)和個(gè)人施加社會(huì)輿論壓力，是不可忽視的保障性因素。另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮普通民眾在食品消費(fèi)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巨大作用，讓普通公民積極參與到與自己息息相關(guān)的食品安全問(wèn)題的監(jiān)督中，發(fā)揮廣大民眾的輿論監(jiān)督，無(wú)疑能對(duì)食品安全監(jiān)管成效起到巨大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)非政府組織和各個(gè)社會(huì)公益團(tuán)體日益發(fā)展，其在社會(huì)公益事業(yè)方面所發(fā)揮的作用越來(lái)越突顯出來(lái)，尤其是在社會(huì)公共危機(jī)的預(yù)防和治理過(guò)程中的作用越來(lái)越明顯，這表明非政府組織和社會(huì)公益性團(tuán)體的本質(zhì)屬性決定了其在維護(hù)百姓權(quán)益、關(guān)乎百姓生命健康發(fā)展方面，在涉及到打擊違法和維護(hù)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展方面能起到很好的作用，這是其他政治團(tuán)體目前所不具有的特性。因此，理應(yīng)重視第三部門在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的參與程度，充分發(fā)揮其監(jiān)管積極性作用。

食品安全監(jiān)管過(guò)程中的各影響因素之間也存在著一定相互促進(jìn)的關(guān)系，通過(guò)這種相互促進(jìn)關(guān)系，可以達(dá)到最終的監(jiān)管部門間的合作。首先，通過(guò)司法行政體系，對(duì)食品安全監(jiān)管的各部門的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管分配，合并重復(fù)的職能部門，使監(jiān)管所得利益在監(jiān)管部門中能得以均衡分配；發(fā)揮民眾及新聞媒體等各方的輿論監(jiān)督作用，對(duì)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管合作進(jìn)行有力敦促，促進(jìn)監(jiān)管部門的合作。其次，各監(jiān)管部門的監(jiān)管成效是一個(gè)不可分割的整體，在監(jiān)管合作的過(guò)程中，只有加強(qiáng)合作，才能達(dá)到本部門監(jiān)管的成效。另外，對(duì)于監(jiān)管的外部性和不確定性，政府績(jī)效考核部門在監(jiān)管績(jī)效考核時(shí)應(yīng)給予對(duì)監(jiān)管付出努力的監(jiān)管部門進(jìn)行“補(bǔ)貼”，以平衡監(jiān)管的外部性。再次，通過(guò)司法行政體系，對(duì)權(quán)力尋租行為和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊和制裁，進(jìn)而弱化監(jiān)管部門在此方面的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)部門間的監(jiān)管合作。比如，2011年5月29日遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)正式成立，這是全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)中，第一個(gè)成立打擊防范食品藥品等領(lǐng)域犯罪專門機(jī)構(gòu)的省份，將生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑從“拘役”，提高為“五年以下有期徒刑”。這也向全國(guó)其它省市傳遞了一個(gè)積極信號(hào)，依法打擊食品犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮其特有的威懾打擊作用。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)效仿遼寧公安的做法，嚴(yán)厲打擊參與制造、銷售違法食品的企業(yè)部門和利益集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其制裁，使違法食品生廠商喪失再次進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)的能力；對(duì)涉及權(quán)力尋租及利益集團(tuán)的相關(guān)部門和人員，進(jìn)行嚴(yán)懲，列明食品安全監(jiān)督瀆職犯罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年等。這樣就通過(guò)司法行政體系，對(duì)權(quán)力尋租和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊。

本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

國(guó)外食品安全監(jiān)管的新趨勢(shì)

（一）建立相對(duì)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門在食品安全成為全球性問(wèn)題的背景下，世界各國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革。目前多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的是單一部門的集中監(jiān)管制，如加拿大于1997年設(shè)立食品檢查署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)的監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管。美國(guó)的食品安全監(jiān)管也是以食品藥品監(jiān)管局為主，承擔(dān)著絕大部分的食品監(jiān)管。從發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全監(jiān)管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監(jiān)管成本和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。（二）完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系食品安全監(jiān)管需要完善的法律法規(guī)體系作保障。新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)食品安全事件的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多國(guó)家和地區(qū)都在大力加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制。如美國(guó)根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，于2011年頒布實(shí)施了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)化現(xiàn)代食品安全監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，努力提高食品安全監(jiān)管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產(chǎn)品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規(guī)體系的基本原則和框架，2002年后又通過(guò)法規(guī)、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了大量具體明確的規(guī)定。經(jīng)過(guò)持續(xù)的改革，這些國(guó)家和地區(qū)的食品安全法規(guī)體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位，往往規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強(qiáng)食品安全監(jiān)管可測(cè)和可控的重要性。為此，許多國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)信息化時(shí)展的要求，逐步建立了現(xiàn)代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開(kāi)展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實(shí)現(xiàn)對(duì)飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進(jìn)適當(dāng)?shù)某绦颉⑹侄巍⒉襟E來(lái)實(shí)現(xiàn)可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強(qiáng)制實(shí)行可追溯制度，凡在歐盟國(guó)家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開(kāi)始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導(dǎo)下，各民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛紛開(kāi)始研究“可追溯體系”的操作平臺(tái)。目前，日本的食品可追溯體系已擴(kuò)展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實(shí)施與推廣，基本實(shí)現(xiàn)了食品“來(lái)源可追溯、去向可查詢、原因可核實(shí)、責(zé)任可追究”的目標(biāo)，且追溯領(lǐng)域不斷拓寬，追溯環(huán)節(jié)不斷延長(zhǎng)，促進(jìn)了公眾消費(fèi)信心的提升。

提升食品安全監(jiān)管能力的新思路

（一）改革我國(guó)的資金投入模式，構(gòu)建食品安全項(xiàng)目體系針對(duì)當(dāng)前食品安全財(cái)政投入模式的弊端，必須實(shí)行以資金機(jī)制為牽引，推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的變革。構(gòu)建“國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃”、“國(guó)家援助計(jì)劃”、“食品安全計(jì)劃”、“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目”以及“國(guó)家預(yù)警項(xiàng)目”5大戰(zhàn)略計(jì)劃為主的食品安全國(guó)家項(xiàng)目體系。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目資金的垂直投入，打破現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管地域界限和部門約束，由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)建立有效的“考評(píng)制度”和“問(wèn)責(zé)制度”。這樣既充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性，解決食品安全監(jiān)管實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)食品安全向“可評(píng)價(jià)、可控制、可預(yù)防”的方向轉(zhuǎn)變，又避免資源浪費(fèi)，有效節(jié)約成本。（二）實(shí)施第三方監(jiān)管和社會(huì)綜合治理我國(guó)的食品安全管理面臨著市場(chǎng)和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監(jiān)管。實(shí)際上，政府無(wú)法承受全部監(jiān)管之重。保障食品安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須實(shí)行第三方監(jiān)管并進(jìn)行社會(huì)綜合治理。社會(huì)綜合治理是指組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與食品安全的治理。必須組織和動(dòng)員全社會(huì)的力量參與食品安全治理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產(chǎn)品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關(guān)者。正因?yàn)槭称放c人類的生存和生活息息相關(guān)，保障食品安全才需要全社會(huì)的共同參與。（三）加大違法企業(yè)的處罰力度，提高法律的威懾力加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益行之有效的措施。近期，愛(ài)德曼公關(guān)公司2012年度全球信任度調(diào)查表明，食品和飲料已成為我國(guó)民眾信任度最低的產(chǎn)品。恢復(fù)民眾對(duì)食品安全的信心必須堅(jiān)持對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。各監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)許可后的監(jiān)管和檢查。對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。要抓緊出臺(tái)食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）強(qiáng)化基層監(jiān)管，建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)監(jiān)管體系針對(duì)基層食品安全監(jiān)管力量不足的難題，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍的組織管理，實(shí)施工作考核，落實(shí)工作補(bǔ)貼，有效發(fā)揮其作用。同時(shí)，還要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加快建立起國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能的原則，采取填平補(bǔ)齊和完善功能的方式，逐步建立起由國(guó)家、省、市3級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)配備快速檢測(cè)設(shè)備構(gòu)成的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，有效提升監(jiān)管能力。