食品安全與農業綠色特色產業發展思考

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摘要:本文通過概括分析德宏食品安全和農業特色食品產業發展現狀和當前面臨的問題，作者指出加強德宏食品安全生產和經營的監管，發揮區域優勢，培育和扶持德宏特色農業品牌，維護農業特色品牌權益是實現邊疆民生安全、建設美麗邊疆的必然之路。

關鍵詞:德宏;食品安全;特色產業;發展

“民以食為天，食以安為先。”食品安全問題關系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩定，關系到企業的生存與整體產業的健康發展，關系到市場秩序和區域經濟的可持續發展。德宏是多民族的邊境農業州，歷年來，德宏州人民政府都高度重視食品安全工作，出臺各種政策采取多種措施以保證食品安全，把食品安全“從農田到餐桌”的問題提到議事日程上加以關注。但受當地多民族、邊境互市等因素的影響，加之特色產業科技技術不足和從業人員素質層次不齊，特色產業轉化為食品中的安全度和健康度還沒有一個標準，食品安全與特色產業發展問題凸顯，由于沒有統一標準，特色食品在原料供給、生產環境、加工包裝及銷售等環節的安全管理都存在隱患。如何加強農業特色產業鏈管理，將食品的產前、產中、產后、加工、流通、消費等環節系統地鏈接在一起，是解決德宏特色食品安全應該思考的問題。本文通過對德宏州三縣兩市(芒市/瑞麗/盈江/梁河/隴川)相關方面的工作調研，試圖分析德宏食品安全與特色產業發展情況及德宏食品安全的現狀、存在問題，提出加強食品安全與發展特色產業的對策和建議。

一、德宏州食品安全工作與農業綠色特色產業工作情況

(一)德宏食品安全生產經營現狀

截至2015年6月30日，德宏州食品生產經營單位16582個，其中:食品生產加工獲證企業192家，食品加工小作坊396家，食品經營單位10623戶，餐飲服務單位5371戶。農資經營戶1095戶，規模養殖產906個，畜禽定點屠宰場71個，動物產地檢驗報檢點53個，生鮮乳收購點5個，飼料生產加工獲證企業10戶，無公害農產品產地認定面積227萬畝，畜禽198萬頭，全州畜禽標準化養殖示范小區(場)707個。除了大米和蔗糖等少數產業外，德宏州的食品企業呈小和散的狀態。

(二)德宏綠色農業特色產業發展情況

近年來，德宏州以建設大基地、扶持大龍頭、樹立大品牌、開拓大市場為目標，全力推進特色產業發展，重點扶持發展興特色優勢產業。2012年德宏的生物特色產業種植面就達212萬畝，農民人均擁有2．3畝，農民人均生物特色產業收入達1051元，“后谷咖啡”、“迪思堅果”等一批知名品牌，叫響了“德宏制造”的生態牌。“德宏制造”的綠色內涵得到更多充實。芒市是州府所在地，其農業特色產業發展比較有代表性。1．綠色農業特色產業基本情況芒市圍繞“特色農業穩市”的發展思路，大力發展特色產業和冬季訂單農業。2014年，芒市完成糧食播種面積70．18萬畝，產量23．4萬噸;實施冬農開發面積32．09萬畝，產量14．06萬噸，茶園總面積15．2萬畝，產量1．1萬噸。咖啡面積10．24萬畝，產量9627噸;石斛面積7002畝，產量2011噸;核桃面積9．36萬畝;堅果面積9．95萬畝。肉蛋奶總產3．4萬噸，產值6．8億元。漁業養殖面積2．9萬畝，產量9393噸。實現農林牧漁業總產值30．63億元，同比增長5．9%。2．綠色農業特色產業發展極具優勢一是資源優勢，芒市屬亞熱帶氣候，水熱條件好，光照充足，雨量充沛，土地肥沃。適宜種植優質稻、咖啡、甘蔗、茶葉等經濟作物和旱地作物，同時豐富的牧草資源也為芒市發展畜牧產業提供有力條件。二是市場優勢，隨著人們膳食結構的調整，優質、特色的產業需求量日漸增加，特別是有機、綠色、無公害產品具有十分廣闊的發展前景。近幾年來，芒市共有2家企業3個產品獲得年生產無公害農產品證書，共有4家企業10個產品，獲得中國綠色食品發展中心認定，批準年生產許可使用A級綠色食品標志產量8700噸，共有1家企業1個產品獲得中綠華夏有機食品認證中心頒發的有機產品認證，批準產量300噸。三是區位優勢。芒市地處中華經濟圈、南亞經濟圈、東盟經濟圈結合部，區位獨特，是中國西部通向印度洋的國際大通道;擁有昆明—仰光經濟走廊和中緬海、陸、空聯運通道樞紐的區位優勢，更是德宏州政治、經濟、文化中心。好的基礎設施條件，對特色業產業發展和特色農業產品運輸創造了有利條件。

二、食品安全隱患較多、綠色農業特色產業發展緩慢

德宏是集邊疆民族農業山區為一體的較不發達地州，不僅農業產業有特色，飲食也有自成一體的風格，但受科技技術，生產觀念，傳統習慣，飲食文化及經濟條件的影響和制約，地方特色產業輻射的食品安全隱患不少，確保食品質量安全不僅是民生需要也是德宏產業機構調整的需要。

(一)食品產業現狀制約了食品安全監管工作開展

德宏地方特色食品基本上是小而散，隴川縣食品加工小作坊占到食品生產企業的74．7%，梁河縣食品加工小作坊58家，盈江縣多達175家，這其中有很多還是以家庭為單位，集生活、生產、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產條件簡陋———衛生差、生產設備落后，效率低、標準生產缺乏———規范少、業主質量安全意識淡薄，自律差等突出問題，特別是“三無”加工作坊，在生產加工過程中，濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、添加劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、劣質面粉，用地溝油加工食用油等，離食品生產許可條件差距大，即使通過整改也難以達到市場準入制度要求，質量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優勢和產業優勢難以發揮。不可否認資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴重制約其生產經營、規模擴張和轉型升級的瓶頸。食品生產經營活動處于“多，小，散，亂，差”的狀態，給食品安全監管造成較大的困難。

(二)食品安全風險隱患仍然突出

就德宏整體情況來說，地方特色食品行業規模化，產業化，集約化程度不高，管理水平低，食品生產加工銷售企業多，小，散，亂，差。而食品從生產到最后到達消費者手中，都要經過生產、加工、流通諸多環節，在每一個環節食品都有可能受到污染，供應鏈越長，經過的環節越多，受到污染的可能性就越大。另外，德宏州邊境線長503．8公里，其中隴川縣口岸線就長達50．899公里，而且邊民互市活躍，章風鎮口岸邊民互市交易點多而散，進出口地方特色食品種類繁多，很大一部分沒有通過正規渠道，沒有經過檢驗檢疫程序就流入流出，給食品安全工作帶來極大的隱患。同時多民族的飲食習慣增加了地方特色食品安全形勢的復雜性，民族的多樣性決定了飲食文化的多樣性，例如撒撇，過手米線，雞樅等具有地方特色而且盛名在外的飲食習慣導致食品安全工作更加復雜。許多傳統特色食品，沒有按照制作食品加工的衛生程序進行，沒有防蠅、防塵、防鼠、防霉設施，不具備餐具清洗消毒條件，容易被細菌污染。

(三)缺乏競爭力強的地方綠色農業特色產品優勢品牌

德宏州特色產業龍頭企業發展雖初具規模，但總的來講經營規模小、科技含量低、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。像芒市全市只有一家國家級龍頭企業，2014年規模以上龍頭企業總產值51．9億元，銷售收入43．4億元。總體上說德宏特色產業龍頭企業總體規模小、帶動能力不強。德宏農產品品牌雖然不少，但真正叫得響，市場占有率高的特色產業品牌很少，大多數產品停留在粗加工階段，精深加工產品不多，產業鏈不長;部分產品有特色，無規模。如:石斛、小粒咖啡、水牛奶等很有地方特色，但規模不大，總體上缺乏競爭力強的優勢品牌。

三、確保食品質量安全、發展地方綠色農業特色產業

(一)著眼發展前景，堅持食品安全的持久作戰

食品安全監管，特別是加強特色食品生產加工小作坊的監管是一項艱巨的任務，必須牢固樹立持久作戰的思想。對于還沒有條件升級而仍停留在小作坊式生產的生產加工業，應在定量、定性、定級的基礎上，邊整治、邊探索、邊提高，逐步改善生產條件、提高生產水平。同時要明確監管的依據、方法、內容和監管部門、人員應承擔的責任，以及圍繞提高行政效能而對監管工作進行量化的評價內容，以此推動小作坊監管走上良性發展軌道。

(二)發揮區域優勢發展和培育綠色農業特色食品

1．了解產業狀況，摸清企業底數

德宏具有地方特色的撒苤，火燒干巴，小鍋米酒等在德宏乃至全省都小有名氣，但直到目前，這種特色食品生產加工多數還是散戶，尚未形成規模化、產業化和品牌化，而且還存在環境衛生差、設備簡陋、工藝落后、執行標準不符合要求、人員素質差等情況。所以加強生產監管，規范生產行為，保護地方特色產品做大做強，已成為十分迫切的問題。從調研情況來看，可以從區域整治、集中生產、龍頭帶動、專業合作等多種模式中尋找突破口，引導這些小企業小作坊聯小做大、整合做強、規范發展，促使其逐步達到市場準入條件。德宏各級政府可以在了解產業狀況，摸清企業底數的基礎上，嘗試“X+散戶”模式，實行統一管理、統一標準、統一檢驗、統一標識、統一包裝，形成部門監管、散戶自治、企業自律的長效監管機制。可以以獲證的大企業為依托，引導小作坊實行連鎖化經營，帶動更多的小作坊盡快達到市場準入條件。同時要積極扶持當地特色產業生產，形成種植、加工、生產、銷售良性循環的產業鏈，有效遏制假冒偽劣現象。

2．加強對特色產業的扶持和培育

德宏自熱條件好，但農業基礎設施差，所以要加強農業基礎設施建設，以提高農業特色產業抵御自然災害的能力;要加大對農業的科技投入，向農民推廣新、特、優品種，同時要加強特色產品市場法規及機構的建設，保證特色產品市場的有效運行。德宏各縣市可根據自身實際找準產業培育重點。像芒市就可以利用300萬頭肉牛加工項目落戶芒市的契機，大力發展規模養殖，充分利用3億元“紅色信貸”發揮農村黨員先鋒模范作用，助推群眾貸款發展肉牛養殖熱情，提高規模化養殖管理水平，降低養殖成本，增加養殖效益，打造新的農業經濟增長極。同時在鞏固提升甘蔗、茶葉等傳統產業的基礎上，繼續抓好冬農開發，大力發展咖啡、堅果、辣木等特色產業，確保農業經濟持續穩定增長。不斷加大對農產品價格監測，加快推進冷鏈物流項目建設，規范農產品市場，提高農產品產值。要認真貫徹落實各項支農惠農扶持政策和資金，充分調動農民從事特色農業生產的積極性，實現從田頭到餐桌的安全質量監控。現代農業某種意義就是品牌農業，地方特色食品也應該走品牌特色食品之路;傳統的重種植輕品牌、重眼前輕發展的觀念必然會制約農業產業化和地方特色食品的發展進程，而從源頭上提高質量，打造高品質、高質量內涵的品牌，加快轉型升級，是特色農產品走向特色食品的成功選擇。

3．發揮區域優勢，發展特色食品德宏有待開發的特色食品資源較多，但獨特資源優勢

并沒有得到足夠的重視，沒能形成獨有的特色食品鏈，即使有也都是小打小鬧形不成規模。像德宏特色食品加工規模都很小，技術構成低，自主創新能力薄弱，其產品大部分屬于農產品的初級加工，發展壓力大、監控風險大。德宏各級政府應該更加重視特色食品的發展，將特色食品加工作為優勢產業重點培育，引導向“專、精、特、新“的方向特色發展。民族佳肴享譽海內外，具備發展現代食品工業的歷史基礎和自然條件。像遮放貢米、小鍋米酒、火燒干巴等特色食品，市場需求量日漸增長，市場價格一路飆升。隨著政府的政策引導扶持和人們崇尚綠色健康消費觀念的深入，觀念轉變帶動了特色食品的銷售，德宏特色農產品產業將迎來難得的發展契機。

(三)凈化食品市場，維護地方綠色農業特色食品權益

1．完善食品標準構建安全體系

保障食品安全工作是一項系統工程，改變德宏地方特色產品沒有統一標準的現狀刻不容緩，特色食品不僅要做大做強，保證食品質量總體穩定，而且要在符合食品安全標準的基礎上傳承發揚，要走長遠可持續發展之路，在制定各項特色產業規劃中，要逐步建立起符合食品安全體系要求的地方特色食品標準體系、市場信用體系和食品安全信息體系，落實地方特色食品安全主體責任。

2．加大食品安全的治理力度

一方面加大源頭治理，協調食藥監等部門加大整治力度，把好準出入關，確保食用特色食品生產經營者提高食品安全意識;另一方面加大整治打擊力度，突出對重點大宗食品，重點區域及突出問題的整治;再一方面加強監督抽檢力度，切實維護地方特色食品的權益。一種食品從農田到餐桌，要經過生產、加工、流通等諸多環節，而每一個環節都有出問題的可能，并且任何一個環節出現問題都必然造成食品安全問題。德宏冬無嚴寒、夏無酷暑、環境優美、氣候怡人，被譽為“天然養吧”、“綠色天堂”、“康體天堂”和“最適宜人類居住的地方”，是旅游觀光、度假、康體休閑的理想王國，隨著經濟社會的發展，州內外對綠色農業特色食品需求和要求越來越高，因此，切實解決德宏小作坊小企業小規模生產與專業化、商品化、社會化的矛盾，扶持特色產業發展，規范特色食品生產流通，保證食品質量與安全，不僅是解決邊疆各族群眾的民生問題，也是實現德宏農業特色產業的良性發展，建設美麗德宏、和諧繁榮德宏的必由之路。

作者:王葆春 單位:中共德宏州委黨校

［參考文獻］

［1］中華人民共和國全國人大常委會．中華人民共和國食品安全法(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂)．

［2］德宏州食安委．2015年德宏州人大食品安全匯報材料．

［3］德宏州盈江縣政府．2015年食品監管工作報告．

［4］德宏州梁河縣政府．德宏州梁河縣食品安全監管情況匯報．