城市規(guī)劃及智慧城市建設(shè)探討

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摘要：烏魯木齊市的城市規(guī)劃從不同角度分析存在著不同問題。隨著政府在改善市容工程投資力度的加大,在烏魯木齊市容的改善方面取得了不少成就。但還存在因早起城市規(guī)劃不科學(xué)而突出的一些問題。隨著科技的進(jìn)步，國內(nèi)外在智慧城市發(fā)展方面也有了很大突破。智慧城市是信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市對城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式的變革、環(huán)保和城市管理具有重要的戰(zhàn)略意義。本文介紹烏魯木齊城市規(guī)劃方面存在的問題，同時為烏魯木齊在規(guī)劃和智慧城市發(fā)展方面提出一些建議。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊；智慧城市；城市規(guī)劃；發(fā)展

城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的工作。烏魯木齊市因早期城市規(guī)劃中存在不科學(xué)規(guī)劃等一些問題，從而現(xiàn)在烏魯木齊在整體規(guī)劃發(fā)展中遇到一些問題。如果我們在將來的烏魯木齊城市規(guī)劃過程中考慮可持續(xù)發(fā)展并加入智慧城市的理念，既滿足烏魯木齊城市發(fā)展需要的思想，也能滿足烏魯木齊未來的發(fā)展趨勢。從而對烏魯木齊的可持續(xù)發(fā)展和智慧城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)有一定意義。

1烏魯木齊城市現(xiàn)狀、潛在發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

1.1整體美化程度偏低

城市街面兩側(cè)整齊程度是城市市容美化的基本要求。但是我們發(fā)現(xiàn)烏魯木齊這座城市為了擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，基本上降低了個體經(jīng)營商戶的裝修標(biāo)準(zhǔn)。同時政府對整個城市的財政投資分散的程度比較大。比如，新市區(qū)、沙依巴克區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、水磨溝區(qū)等區(qū)財政投資力度較大，像天山區(qū)的勝利路、延安路、大灣南路、等地塊政府財政投資相對較低，導(dǎo)致這些區(qū)在幾十年來整體面容沒有根本上的改變。當(dāng)然也不能將絕大部分的資金投入到街面美化中，這些導(dǎo)致多年商業(yè)街道表現(xiàn)出破壞不堪情況。最直接的表現(xiàn)是天山區(qū)的大灣南路、勝利路、延安路等，即街道兩側(cè)人行道磚有的丟失漏出了地表，有的則日久失休而缺角少面。因公路在前期規(guī)劃中缺少科學(xué)合理規(guī)劃等，有些路經(jīng)常出現(xiàn)人穿馬路現(xiàn)象，高峰期交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重。除此之外，有些區(qū)域的街兩側(cè)的綠化程度不足，多以矮灌木或人工草叢為主，要么在前期規(guī)劃中留有綠化地塊有限，要么就是留有的綠化用地也沒有很好的進(jìn)行綠化等工作。2010年中央召開新疆工作座談會，重點(diǎn)討論加快城市建設(shè)等工作。雖然中央新疆工作座談會以來烏魯木齊的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等方面取得了迅速的發(fā)展，但在改善城市市容等方面有很大改善空間。

1.2街面擁堵問題較突出

烏魯木齊城市問題較突出的一點(diǎn)是，交通擁堵；隨著城市居民生活豐富程度的加深，私家車的擁有量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年年底烏魯木齊市機(jī)動車保有量超過80萬輛。這80萬輛機(jī)動車中，私家車為625711輛，占78.2%，也就是說，80萬輛機(jī)動車中近八成為私家車。按目前首府常住人口350萬計(jì)算，80萬輛意味著首府平均每4.4人就擁有一輛機(jī)動車，而北京目前平均3.9人擁有一輛機(jī)動車。當(dāng)然了不能一味地將機(jī)動車保有量與交通擁堵完全掛鉤。因?yàn)榻煌ōh(huán)境是由人、車、路等多種元素組成的體系，四五年前烏魯木齊道路還沒有田字路網(wǎng)，沒有這么多的高架橋和環(huán)線道路，平交路口多，互通功能差。不過，在一些路段在高峰期交通擁堵現(xiàn)象非常突出。比如：二道橋、團(tuán)結(jié)路、新華南路、大灣南路等。

2烏魯木齊市市容改善策略

2.1注重生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

綠色是城市的底色，生態(tài)是城市發(fā)展中不能忽視的一個優(yōu)勢。為了實(shí)現(xiàn)美麗城市，要借助生態(tài)文明理念的推進(jìn)“美麗城市建設(shè)”，從整體發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維看城市資源，重視挖掘?yàn)豸斈君R城市文化、休閑、生態(tài)等功能，對這些資源進(jìn)行綜合保護(hù)和利用，盡力改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，讓環(huán)境發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。我們可以從以下幾點(diǎn)入手解決：第一，加強(qiáng)環(huán)保教育，重視市民環(huán)保工作，從提高市民環(huán)保意識入手，落實(shí)城市規(guī)劃的要求。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體途徑宣傳環(huán)保理念。第二，不斷完善環(huán)保制度，根據(jù)烏魯木齊的實(shí)際發(fā)展情況，在環(huán)保局等單位設(shè)立環(huán)保管理部門。在這方面我們不妨在烏魯木齊已建成的便民服務(wù)站可增設(shè)環(huán)保站或環(huán)保辦公室，負(fù)責(zé)環(huán)保工作，以實(shí)現(xiàn)美麗烏魯木齊建設(shè)。第三，在烏魯木齊推行環(huán)保建筑，鼓勵相關(guān)建設(shè)單位在烏魯木齊市區(qū)建設(shè)中采用環(huán)保材料和環(huán)保措施技術(shù)并為此出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策。另一方面，努力提高可再生能源在烏魯木齊建設(shè)中的應(yīng)用范圍從而實(shí)現(xiàn)美麗烏魯木齊的綠色理念。第四，建設(shè)城水系景區(qū)。城市水系景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，一方面使城市的生態(tài)環(huán)境得到改善，使人們的生活變得更加舒適，在另一方面也能夠起到維持生態(tài)格局的作用。

2.2重視烏魯木齊的城市人文，積極發(fā)展城市特色旅游產(chǎn)業(yè)

烏魯木齊是多民族居住的中國西部大城市。在進(jìn)行城市人文管理中，相關(guān)部門要以多民族居住為中心，立足于改善人民生活水平和收入，不斷強(qiáng)化烏魯木齊城市人文管理，提高市內(nèi)部凝聚力，重視集體力量和其參與市建工作中的作用。隨著我國國民生活水平的提高，旅游業(yè)也在最近幾年發(fā)展的較快，國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)收入也明顯增多。在發(fā)展烏魯木齊城市中要結(jié)合烏魯木齊現(xiàn)有的資源，積極發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè)，重視挖掘民族特色，特別是帶有少數(shù)民族特色的旅游景點(diǎn)的建設(shè)并創(chuàng)新旅游運(yùn)行模式。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民俗，設(shè)計(jì)并擴(kuò)大民族旅游，讓國內(nèi)外游客入到當(dāng)?shù)厣钪校w驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袂轱L(fēng)俗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3烏魯木齊建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略意義

智慧城市建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是一場技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)城市發(fā)展、生活方式的變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)。在烏魯木齊智慧城市發(fā)展中要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和管理上的全面“智慧”。我們可以從以下幾點(diǎn)入手發(fā)展智慧城市。

3.1基礎(chǔ)業(yè)務(wù)智能化

通過城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊的城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化，提高管理效率并且改善市容市貌，有助于維護(hù)城市安全維穩(wěn)。比如：烏魯木齊的傳統(tǒng)城市管理模式中，烏魯木齊的某區(qū)配有300多個監(jiān)控探頭。在這個區(qū)域60多名網(wǎng)絡(luò)員對該區(qū)管理問題進(jìn)行全方位監(jiān)控、受理相關(guān)問題、派遣和處理。在這個過程中各職能部門單靠人力巡邏，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，難以及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，特別是在烏魯木齊這樣維穩(wěn)任務(wù)復(fù)雜而繁重的城市中，維穩(wěn)工作方面容易出問題。而現(xiàn)實(shí)生活中群眾發(fā)現(xiàn)身邊的城管問題又難以準(zhǔn)確、很難及時反映到相關(guān)部門，較落后的管理模式使城管工作始終得不到政府與民眾的認(rèn)可。而智慧城市理念中的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”新模式在一定程度上破解城市發(fā)展中遇到的這一看似“兩難”的問題?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是互聯(lián)，信息的價值在于互通。

3.2智慧服務(wù)業(yè)務(wù)

智慧服務(wù)是針對烏魯木齊面臨的一些問題，比如，城市交通、城市醫(yī)療、城市規(guī)劃，城市管理等方面作用較明顯。在城市交通方面，可以有效整合烏魯木齊的公共汽車系統(tǒng)、出租車系統(tǒng)、城市快速系統(tǒng)(BRT)和2018年開始建成并運(yùn)行的烏魯木齊地鐵工程等上要提供綜合的實(shí)時信息服務(wù)，并對交通流量進(jìn)行預(yù)測和智能判斷，并及時通過網(wǎng)絡(luò)公共平臺等新媒體及時相關(guān)信息，這些將有助于緩解交通擁堵問題。在這些方面我們可以借歐洲一些城市的公交車管理系統(tǒng)方面的經(jīng)驗(yàn)，如：可以及時查詢到公交車路線和到站時間點(diǎn)燈信息。除此之外，如果遇到突發(fā)事件可以優(yōu)化應(yīng)急方案，調(diào)動救援資源。總之，城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預(yù)測和指導(dǎo)，對烏魯木齊城市化快速發(fā)展、城市面貌日新月異的今天來說，往往會陷入“趕不上變化”的困境。可以智慧布局交通道路、警務(wù)、公交、地鐵，文體設(shè)施等城市規(guī)劃項(xiàng)目，從而可以達(dá)到烏魯木齊市的綠色、環(huán)保、以人為本的要求。

4如何烏魯木齊建設(shè)智慧城市

4.1采取“市民、企業(yè)、政府”合作模式

在智慧城市建設(shè)方面政府應(yīng)該牽頭，可以建立一個“以市民為中心的”電子政府體系。這樣市民和企業(yè)有權(quán)利隨時隨地參與到所有政府機(jī)構(gòu)的事物中來，與政府進(jìn)行互動。比如，有些成功案例已經(jīng)在烏魯木齊街頭出現(xiàn)，即便民服務(wù)站。這樣為維穩(wěn)而建立的便民服務(wù)站在拉近市民與公安之間距離起了非常不錯的作用，提升烏魯木齊維穩(wěn)方面已見其效。在這個基礎(chǔ)上政府不妨建立電子服務(wù)平臺，這樣政府有效地和市民進(jìn)行聯(lián)系、互動、聽取反饋意見并及時處理相關(guān)反饋問題?？梢浴斑B接”每一個人，提高市民的參與城市建設(shè)和發(fā)展的積極性。此外，在建設(shè)“智慧城市”的過程中，企業(yè)的參與也不可或缺，比如信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在實(shí)現(xiàn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)在家庭中的滲透率。要出臺相應(yīng)政策，鼓勵國內(nèi)外和疆內(nèi)企業(yè)以創(chuàng)新思維去為烏魯木齊的城市發(fā)展出謀，主動研究城市發(fā)展中的問題并及時反映到政府相關(guān)部門，并制定相應(yīng)解決措施。這些都建設(shè)智慧城市方面的起積極作用。

4.2以企業(yè)或電子通信等第三方部門投資為主，政府積極配合和支持

在這種模式下，企業(yè)與科研部門的經(jīng)濟(jì)雄厚以及前瞻性看到了信息技術(shù)在未來的盈利潛力，自發(fā)的提出或者投資建設(shè)信息技術(shù)相關(guān)的促進(jìn)城市發(fā)展的配套服務(wù)設(shè)施、有些企業(yè)還建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園等。智慧城市建設(shè)方面，科技和技術(shù)起到關(guān)鍵作用，而政府應(yīng)在這方面主動和國內(nèi)外的企業(yè)和科研部門接觸，為企業(yè)在烏魯木齊智慧建設(shè)方面的投資活動出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、法律法規(guī)來配合這些企業(yè)完成智慧城市的構(gòu)建。比如，在烏魯木齊實(shí)現(xiàn)光纖入戶覆蓋主要城區(qū)、無線局域網(wǎng)覆蓋車站、地鐵站、酒店、商場、廣場、學(xué)校等重要公共場所等方面，積極聽取并鼓勵相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新性的方式投資。在建設(shè)信息資源的分析，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和信用信息庫等方面要與企業(yè)合作，促進(jìn)并簡歷較為完備的信息資源共享機(jī)制方面起很好效果。

5結(jié)語

烏魯木齊的城市規(guī)劃方面因早期規(guī)劃嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，從而現(xiàn)在烏魯木齊在整體規(guī)劃發(fā)展中遇到一些問題。這些問題通過傳統(tǒng)思維難以解決。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市的發(fā)展面臨著人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、公共安全隱患日增、特殊復(fù)雜的的維穩(wěn)任務(wù)等一系列問題的挑戰(zhàn)，烏魯木齊的城市發(fā)展處于困境之中。以互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算為主要標(biāo)志的新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)為城市的發(fā)展帶來了革命性變化，而且這一發(fā)展模式適應(yīng)信息社會發(fā)展要求的城市智慧化發(fā)展理念。為了解決這些問題，烏魯木齊政府、企業(yè)、市民應(yīng)尋找新的途徑，不妨在智慧城市這方面去思考，城市信息化建設(shè)方面增加投資，應(yīng)大力推廣智慧城市的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以信息科學(xué)為基礎(chǔ)，感知技術(shù)，信息通訊技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等方面入手，把各項(xiàng)信息技術(shù)整合、建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫、敢于創(chuàng)新與應(yīng)用，為烏魯木齊智慧城市見識提供技術(shù)支撐而努力。只要政府和社會各界關(guān)心這個問題，智慧城市建設(shè)方面取得成功并在這方面積極研究、吸收國內(nèi)外的成功案例相信烏魯木齊在城市規(guī)劃的方面的問題一定會得以解決。

作者:阿不都西庫爾·扎依提 穆哈西 陳英杰 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院

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