當(dāng)代公正司法體系的探析

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本文作者：韓燕工作單位：樂(lè)山市人民檢察院

黨的十五大,明確提出要實(shí)行依法治國(guó)的基本方略。黨的十五屆五中全會(huì),站在面向二十一世紀(jì)的新高度,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),并提出公正司法,是依法治國(guó),強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重點(diǎn)。完善公正司法保證體系,是依法治國(guó)的客觀要求,也是落實(shí)公正司法的重大舉措。

一、完善公正司法保證體系是依法治國(guó)的客觀要求

社會(huì)主義司法,又稱(chēng)法的適用,是指司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,運(yùn)用法律處理各種案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng),包括依法處理刑事案件、民事案件、行政案件、經(jīng)濟(jì)案件和違憲案件等。在我國(guó),人民法院、人民檢察院是司法的主體,分別行使審判權(quán)和檢察權(quán)。社會(huì)主義司法的基本要求是正確、合法、及時(shí),核心是公正,即通過(guò)公正司法,有力地保護(hù)國(guó)家、集體的利益和公民個(gè)人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)秩序,這既是社會(huì)主義司法本質(zhì)的體現(xiàn),也是衡量司法工作質(zhì)量和效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)公正司法,特別是要推進(jìn)依法治國(guó),完善公正司法保證體系有著極其重要的意義:

(一)完善公正司法保證體系,是依法治國(guó)的必然要求。依法治國(guó)不僅要求司法公正,而且要求有一個(gè)完善的保證體系,以從根本上、制度上保證司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng),始終按照憲法和法律規(guī)定,公正地行使司法權(quán)力、處理司法事務(wù),如果缺少公正司法保證體系的支撐、制約,就難以保證公正司法,其結(jié)果是人民的利益得不到保障,依法治國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)。

(二)完善公正司法保證體系,是從根本上、整體上建立公正司法保證制度、保證機(jī)制的需要。公正司法,涉及法律的運(yùn)用、司法體制、司法人員的素質(zhì)、司法機(jī)關(guān)的物質(zhì)保障等諸方面因素。要實(shí)現(xiàn)公正司法,必須從整體上考慮并解決問(wèn)題。公正司法保證體系,實(shí)質(zhì)是保證制度、保證機(jī)制,帶有全局性、長(zhǎng)期性。能不能公正司法,如何實(shí)現(xiàn)公正司法,從根本上講,還是要靠制度、機(jī)制,即靠保證體系。我國(guó)在建立公正司法保證體系方面,采取了許多措施,作了很大努力,但其工作從總體上考慮不夠,呈現(xiàn)零敲碎打或相互不夠配套的狀況。建立完善的公正司法保證體系,就是著眼于從整體上解決公正司法中各個(gè)方面不夠協(xié)調(diào)、不夠配套的問(wèn)題,以保證公正司法的實(shí)現(xiàn)。

(三)完善公正司法保證體系,是維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威和尊嚴(yán)的需要。完善的公正司法保證體系,是公正司法的重要保障。有了這個(gè)保障,才能落實(shí)公正司法,才能維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威和尊嚴(yán),從而,促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立法律至上的觀念,促進(jìn)全社會(huì)成員學(xué)法、守法、用法、護(hù)法良好風(fēng)尚的進(jìn)一步形成,維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)人52民的利益和意志。

二、目前影響完善公正司法保證體系的幾個(gè)突出問(wèn)題

完善公正司法保證體系,必須在找準(zhǔn)目前存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)對(duì)策。要全面、正確分析目前影響完善公正司法保證體系的突出問(wèn)題,必須從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)外部、從司法現(xiàn)實(shí)與司法改革的結(jié)合上進(jìn)行把握。1少數(shù)司法人員素質(zhì)低下。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,推樓拖拉,動(dòng)輒以管人者自居,耍特權(quán)、抖威風(fēng),隨意訓(xùn)斥打罵群眾。有的重實(shí)體、輕程序,超時(shí)限羈押。有的搞刑訊逼供,這是屬于嚴(yán)重?fù)p害公正的現(xiàn)象。一些干警濫用職權(quán),執(zhí)法不嚴(yán),違法辦案。有的受利益驅(qū)動(dòng),見(jiàn)利枉法,有罪不處,重罪輕處,以罰代刑。有的甚至拘私枉法,包庇、放縱犯罪分子,為違法犯罪活動(dòng)充當(dāng)“保護(hù)傘”,有的竟然直接參加違法犯罪活動(dòng)。少數(shù)干警出現(xiàn)以上問(wèn)題,既有自身素質(zhì)不高,改造主觀世界不夠的原因,也與一些司法機(jī)關(guān)抓教育管理不力和司法改革不夠深人有一定是加關(guān)系。2.干擾司法機(jī)關(guān)辦案較多。由于受傳統(tǒng)的“人治”思想影響,或?yàn)楸Ｗo(hù)少數(shù)人的利益,有的人以權(quán)壓法,以言代法,通過(guò)各種關(guān)系,為違法犯罪的人說(shuō)情開(kāi)脫,干預(yù)了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立公正辦案。司法機(jī)關(guān)人權(quán)、財(cái)權(quán)受地方制約,對(duì)外界干預(yù)難以有力抵制。外界的千預(yù)越多,實(shí)現(xiàn)公正司法的難度就越大。要想真正實(shí)現(xiàn)公正司法,就必須盡可能地減少外界對(duì)司法工作的各種干預(yù)。3.監(jiān)督體制不完善。由于管理體制等原因,司法的監(jiān)督體系沒(méi)有真正形成,表現(xiàn)在監(jiān)督力度不夠,效果不夠好。一方面,黨委監(jiān)督過(guò)于原則,人大監(jiān)督精力不夠,社會(huì)監(jiān)督比較表面。另一方面,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部由于管事與管人、管錢(qián)分離,上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督不順、監(jiān)督不力的問(wèn)題依然存在。這是造成司法不公問(wèn)題得不到及時(shí)、應(yīng)有解決的一個(gè)重要原因。4.司法機(jī)關(guān)吃皇糧未能保證。目前,雜糧不準(zhǔn)吃,皇糧不夠吃,使司法機(jī)關(guān)的正常辦公、辦案在后勤保障方面受到較大影響。一些司法機(jī)關(guān),尤其是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的基層法院、基層檢察院,交通工具陳舊,辦案經(jīng)費(fèi)緊缺,導(dǎo)致部分大要案件在偵查、起訴、審判上不夠及時(shí),影響了司法工作的公正有效開(kāi)展,削弱了依法打擊犯罪、保護(hù)人民的力度。

三、完善公正司法保證體系的幾項(xiàng)措施

完善公正司法保證體系,涉及到許多方面.面臨著諸多因難。我們要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,以服務(wù)大局、保障人權(quán)為出發(fā)點(diǎn),以提高司法人員素質(zhì)為根本,以嚴(yán)格公正司法和制約司法權(quán)力濫用為重點(diǎn),以改善司法條件為保障,在健全保證公正司法的制度、機(jī)制上下功夫,不斷完善公正司法的保證體系。

(一)狠抓奮正司法的法制教育和管理,從根本上提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)公正司法能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在于司法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。今后一個(gè)時(shí)期,司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持抓好公正司法的法制教育,使司法人員始終懂得公正是司法的生命和靈魂,也是司法活動(dòng)的法律要求,必須嚴(yán)格地自覺(jué)遵循,切實(shí)做到忠于法律,忠于人民,廉潔奉公,依法辦事。同時(shí),要不斷提高司法人員的公正司法水平。要嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)錄用,嚴(yán)把人口關(guān)。對(duì)敢于公正司法的人員,要為其撐腰壯膽,對(duì)濫用職權(quán)、拘私枉法的人員,必須依法嚴(yán)肅處理,并清除出司法隊(duì)伍,始終保持司法隊(duì)伍的純潔性,為公正司法提供可靠的組織人事保證。

(二)嚴(yán)格按照實(shí)體奮正和程序奮正要求,始終堅(jiān)持依法辦案公正司法,最關(guān)鍵、最重要的是司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦事。而司法公正,則應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。實(shí)體公正包括認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確,定性恰當(dāng),裁判公正。程序公正包含嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦案,遵守辦案期限,依法行使司法權(quán)。過(guò)去在司法實(shí)踐中,往往存在“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題,以致于在一定程度上影響了公正的實(shí)現(xiàn)。因此,要注意克服“重實(shí)體、輕程序”的認(rèn)識(shí)和做法,強(qiáng)化實(shí)體法和程序法并重的意識(shí),如在執(zhí)行刑事實(shí)體法中,就要堅(jiān)持罪刑法定,即“法無(wú)明文規(guī)定者不為罪”、“法無(wú)明文規(guī)定者不處罰”,在執(zhí)行程序法中,就要強(qiáng)化程序規(guī)則意識(shí),明確違反實(shí)體法是違法,違反程序法也是違法,嚴(yán)格按照程序規(guī)則辦案。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部還要結(jié)合實(shí)際,制定具體的辦案規(guī)程、紀(jì)律及辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等,并狠抓落實(shí),重點(diǎn)防止和解決超時(shí)限羈押、刑訊逼供等問(wèn)題,確保整個(gè)司法活動(dòng)既實(shí)體合法,又程序合法,依法辦案,公正司法。

(三)不斷改革司法制度,提高公正司法的效果司法改革要遵循有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力,有利于維護(hù)司法公正,有利于保障公民合法權(quán)益的原則。要改革現(xiàn)有司法制度、司法管理上的弊端,有效遏制司法不公、司法腐敗等問(wèn)題。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下,賦予審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在其工作運(yùn)行、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員選拔及司法業(yè)務(wù)等方面,擁有足夠的權(quán)限,使司法機(jī)關(guān)真正依照憲法、法律獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法。同時(shí),要積極推進(jìn)審判方式改革,增強(qiáng)審判活動(dòng)的公開(kāi)性和公正性;認(rèn)真抓好檢察官辦案機(jī)制的改革,全面建立和推行主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制,保證司法工作的公正、廉潔和高效。

(四)強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部及外部監(jiān)替,促進(jìn)監(jiān)督體系的形成要保證公正司法,必須建立司法監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行權(quán)力制衡。如果司法中沒(méi)有實(shí)行有效的監(jiān)督,司法不公的向題就不能得到預(yù)防和遏制。一要強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。黨是社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。國(guó)家的各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),司法工作也不例外。要保證司法工作正確的政治方向,保證社會(huì)主義法的正確適用,保證公正司法,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使司法權(quán),兩者并不矛盾,相互統(tǒng)一。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。人大的監(jiān)督,是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。要通過(guò)黨委決策、依法任免司法人員、研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、聽(tīng)取審議“兩院”工作報(bào)告、工作巡視、個(gè)案監(jiān)督等形式,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督落到實(shí)處,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法人員的職務(wù)活動(dòng)的有效監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法機(jī)關(guān)和司法人員司法不公和其它違法違紀(jì)行為。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和接受人大的監(jiān)督,使司法工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下,更好地依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),實(shí)現(xiàn)公正司法。二要加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要以真誠(chéng)的態(tài)度,通過(guò)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等形式,歡迎人民群眾和新聞媒體批評(píng)和鞭達(dá)司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)的各種特權(quán)思想和違法違紀(jì)行為,促進(jìn)公正司法。三要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)上下之間、相互之間的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)上下之間、相互之間情況熟悉,監(jiān)督比較直接,監(jiān)督效果較好。要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì),加大力度,依法監(jiān)督,有效預(yù)防和及時(shí)糾正司法不公的問(wèn)題。

(五)大力改善司法條件,保津司法工作的有效開(kāi)展法院、檢察院要積極工作,艱苦奮斗,努力克服目前的暫時(shí)困難。同時(shí),要主動(dòng)向黨委、人大、政府匯報(bào)情況,爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)吃皇糧,不吃雜糧,真正落實(shí)好必需的辦案、裝備經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要完善司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,把司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為司法機(jī)關(guān)和司法人員的工作、生活提供充足的物質(zhì)條件和優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,使司法工作有條件開(kāi)展,使司法人員免除后顧之優(yōu),盡心履職,清正廉潔,公正司法,消除司法機(jī)關(guān)可能因經(jīng)費(fèi)缺乏辦不了案、不及時(shí)辦案的問(wèn)題,為司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、公正司法創(chuàng)造應(yīng)有的物質(zhì)保障條件。