財政支持農業經濟發展問題及對策

時間:2022-09-17 09:09:13

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財政支持農業經濟發展問題及對策

摘要:自從我國成立以來,在農業的發展方面經歷了多個改革時期,現階段財政支持農業經濟發展也出現了一些問題,比如產出比不合理、效率低下、財政投入不足以及達不到預期效果等。在新形勢背景下,需要改進我國在農業經濟發展中的問題,改變收支不平衡的狀態,創新投資方式,創建完善的監管體系,在政府財政支持下,更好的發展。我國農業的發展背景以及環境決定了我國政府需要采用財政支持的方式促使農業的可持續發展,此外,采用財政支持農業經濟發展也能夠有效緩解城鄉發展不平衡,為構建和諧社會貢獻力量。

關鍵詞:財政;農業;經濟發展

無論是哪一個國家,農業都是國家發展的基礎,也是國家經濟發展的助推劑,但是農業要想取得長久的發展,需要國家予以一定的經濟支持,解決農業發展的資金問題,只有解決資金問題,才能夠促進農業的發展,兩者相輔相成,缺一不可。本篇文章首先對我國財政支持農業經濟發展的問題進行簡單闡述,主要表現在財政資金投入量、結構不合理;農稅負擔重等方面,在此基礎之上,提出解決對策,希望能夠切實解決當前農業經濟發展所面臨的問題。

一、我國財政支持農業經濟發展的問題

(一)財政資金投入總量無法滿足現。階段的農業生產需求最近幾年,我國很多地區在農業財政投入方面,都增加了資金投入力度,但是在所有財政支出占比卻下降的趨勢,進而導致無法擴大農業生產,供不應求。很多原因導致財政資金投入總量無法滿足農業生產的需求,例如我國國有企業由于自身發展不佳而導致財政資金壓力較大,政府為了確保這些國有企業不出現問題,就加大對這些企業的扶持力度,從而增加了資金投入,進而在農業經濟的資金投入就相對較低,無法滿足農業生產的需求。國家需要權衡農業經濟發展與其他國有企業的利弊,有針對性的進行資金的投入和周轉,確保資金得到妥善的運用,促進多方面發展。(二)財政支農結構不合理,沒有形成。資金投入穩步增長的健全機制現如今全國很多地區在財政支出方面都表現為糧食生產投入的資金較多,而在農業教育與科技方面有較低的投入占比,雖然這種資金投入機制能夠在短時間內提升農民生產糧食的積極性,對糧食的總產量有較大的帶動作用,但是從長遠角度來說,無法從根本上解決農業經濟發展的問題。例如農業的基礎設施以及生產裝備都需要進行改革,引入高科技產品,提升糧食生產的效率,增加農民的總體收入。但是我國目前對于農業科技和教育資金投入較低,無法從根本上改善農業經濟的發展問題,只有從根本上解決農業發展的技術含量問題,才能夠避免出現農業常見的“增產-賣不出去-減產-激勵政策-增產”的不良循環。我國農業法對于政府的財政支出有銘文規定,農業的資金投入不低于全年財政支出的百分之十,而且在農業經濟發展方面的資金投入需要高于財政支出的總體費用,以此保證資金的穩態增長。現階段我國的農業經濟發展并沒有在以上兩個指標方面有所好轉,并且由于農村資金流通的問題,使得農民沒有過多的資金投入,限制了農業經濟的發展。(三)農民稅收負擔較重,稅收優惠形式有待豐富。我國取消農業稅,就是為了減輕農民的負擔,降低農民的直接稅負,但是在間接稅負方面,農民仍然有較大的壓力,只有豐富稅收的優惠政策,降低農民稅收的負擔,才能真正從基層支持農業經濟的發展。我國有些省份減免農民的增值稅,但是措施在實際落地的時候,也表現出一些問題,例如生產資料價格具有較大的上升幅度,進而導致糧食價格有所提升,不但沒有降低農民的稅收負擔,反而增加了農民的生產成本。在稅收的過程中,獲得收益的是經銷商或者生產資料的商家,這并沒有達成最初制定該策略的目標。在現有的增值稅制度管理模式下,農民采用一些途徑獲得生產資料,會產生一定的稅收,這部分費用無法免除,需要由農民自己承擔,這就導致農民的生產投入成本過高。只有不斷豐富農業稅收的優惠政策,在生產的各個環節中改善稅收的優惠政策,避免農產品的運輸和加工環節產生額外的費用支出,便于農業經濟的發展。此外,還需要將一些農產品進行加工,確保產品具有更高的價值,不斷激勵農民,促使農業經濟有更高的發展空間。(四)其他問題。財政支持農業經濟發展的問題還表現在以下幾個方面:第一,沒有完善的農業保險,由于農業保險涵蓋多個方面,不僅僅有利于糧食的安全,還可以保障農民的經濟利益不受損失,因此需要政府加大扶持,予以一定的財政支持。但是現如今,我國的農業保險仍然處于起步的階段,并且規模并沒有逐步擴大的趨勢。像國外的很多國家,就已經成立專門的組織,對農業保險進行運作,不會讓農民有經濟的損失,通過合理規避風險,降低農民的風險系數;第二,在農業經濟發展的過程中,政府并沒有充分發揮公共服務的功能。例如在農業科技與生產方面予以一定的援助,或者對農民的專業技能方面予以培訓,讓農民學習到更加先進的知識,不再是過去不認識字,而是用先進的農業知識武裝自己;第三,對于貧困農民,政府并沒有完全按照規定予以扶持,很多資金并沒有真正被落實,很多貧困戶沒有得到應有的幫助,依舊過的十分清貧,無法投入到農業經濟的發展過程中來;第四,政府并沒有采取措施調動農民生產的積極性,導致服務功能缺失,雖然加大了資金投入,但是并沒有注重農民在其中所發揮的作用,進而限制了農業經濟的發展和進步。

二、有效制定我國財政在支持農業經濟發展方面的相關對策

(一)部分省份的成功經驗。通過對比各個省份在制定財政支持農業經濟發展的戰略來看,東北三省以及貴州省有較快的發展速度,出臺了各種措施,取得了不錯的成績,其他省市可以充分借鑒經驗,結合各省的發展現狀,制定合理的財政支持農業發展對策。黑龍江省主要通過以下幾個方面促進農業經濟發展:第一,增加對一些特殊農作物的財政支持力度,例如核桃、中草藥、水果、茶葉等等,通過加大扶持力度,拓寬農業經濟的發展;第二,對于農業保險的使用范圍,進行明確規定,并擴大使用區間;第三,對于農業科研人員,增加對他們的培訓力度,通過一些職業技能培訓,增強農民在種植層面的專業度。遼寧省主要通過提升農產品加工業的發展,創新運營機制,引進與農業產品相關的創業項目,加大農業資金投資的力度。貴州省出臺了一系列與生產資料相關的財政政策,在農業經濟發展的過程中,給農民相應的補助,增加農民對于農業生產的熱情,監督并約束農民對于農業的管理。(二)各省份和地區在解決農業經濟發展中的對策。針對財政支持農業經濟發展,很多省份和地區采取了一系列的應對方案,主要有以下幾個方面:第一,根據中央和地區的劃分比例,進行稅收的調整,讓政府可以靈活使用資金,如果哪些地方特別貧困,那么可以予以適當的傾斜和支持,促使改善貧困的現狀;第二,調整財政支持在農業經濟發展中的比例,對于一些沒有必要的人員予以精簡,相關費用予以限制,避免不必要的成本花費;第三,改進現有的稅收政策,降低農民生活成本,從根本上解決出現的問題;第四,大力度推廣農業保險,讓農民都有保險補貼,不再害怕出現的各種災難。(三)完善稅收優惠政策,切實降低農業生產者的負擔。完善農民的稅收優惠政策,有效減輕農民的負擔,比如農民在購買原材料時,可以索要發票,根據發票適當減免所得稅,給農民更多的經濟支持;此外,對于農產品的加工,如果超過一定比例,也可以予以退稅,確保解決農產品出售過程中的扣點問題。如果農民從事農產品的生產、加工、售賣一條龍服務,可以適當將費用全免,并且可以長時間以較低的稅率支付,同時將稅收政策進行創新,延伸至生產加工型方向。由于農業投資存在較大的風險,但是盈利能力不強,針對這一特性,可以引入更多的大學生創業,他們與農民享受一切相同的優惠政策,在較長一段時間內,不需要繳納個人所得稅,降低重大災難的損失,提升創業者的積極性,為農業經濟發展貢獻力量。

三、結束語

對于我國的各級政府來說,財政支持農業經濟發展已經是城市發展的重要戰略部署,需要明確劃分財政支出結構,完善財政管理體制,稅收政策需要與政府職能相匹配,通過完善各項服務職能,促進農業經濟的發展。

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作者:吳心敏 單位:句容市財政局