農(nóng)村管理論文范文10篇

第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財經(jīng)所合并后建立起農(nóng)村財務(wù)核算中心，實行村賬鎮(zhèn)管，委托財政部門記賬。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農(nóng)村財務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)記賬與村財務(wù)報賬的財務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度保證。

第二，一個流程運行。凡村級實現(xiàn)的各項收入、財政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財務(wù)核算中心在信用社開設(shè)的專戶上，實行專戶管理，從根本上解決村級財政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀(jì)違規(guī)問題。對村級正常運行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報刊等開支，一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶；對用于公益性建設(shè)或其他項目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報經(jīng)財經(jīng)所審批，通過縣國庫集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達收款單位與個人賬戶，確保專款專用，進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發(fā)生。

第三，一份預(yù)算管全年。為幫助村級組織理好財，用好財，增強財務(wù)收支計劃與增收節(jié)支意識，每年年初，分村編制財務(wù)收支計劃，計劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設(shè)開支等。執(zhí)行計劃時，按收入進度撥付，按村級可用財力辦理業(yè)務(wù)，年終進行總決算，實現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標(biāo)并保證工資兌現(xiàn)得到保障。

第四，一種信譽理財。鎮(zhèn)財經(jīng)所建立農(nóng)村財務(wù)核算中心之后，仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，而不包攬，處理好與村級組織委托和的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。

第五，一副監(jiān)管重擔(dān)系在肩。財政干部在行使記賬的同時，積極履行財政監(jiān)督與財務(wù)審計職責(zé)，確保村級財政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運行，為防止村級組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監(jiān)管職責(zé)的同時，積極配合上級紀(jì)檢、監(jiān)察及檢查機關(guān)查處村組干部違反財經(jīng)紀(jì)律案件，將財政監(jiān)督與財務(wù)審計融于服務(wù)之中，促使村級組織依法理財，節(jié)約財力，提高效益。

農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2005年1月1日起，新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內(nèi)施行。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的措施和規(guī)定，對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村集體財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財務(wù)人員在理解收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時存在誤區(qū)。筆者結(jié)合實際情況，對權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)實中的應(yīng)用進行思考。

摘要：農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)、農(nóng)村老年人較城市老年人的劣勢地位，決定了我國農(nóng)村贍養(yǎng)問題的重要性、復(fù)雜性；農(nóng)村目前存在的贍養(yǎng)父母的問題暴露了我國立法的缺陷，也說明我國法律與鄉(xiāng)規(guī)民約之間存在一定程度的沖突。因而，一方面應(yīng)完善贍養(yǎng)立法；另一方面，應(yīng)正確處理好國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約二者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務(wù)

這是幾千年來形成的一種習(xí)俗，至今在我國農(nóng)村普遍存在。也有學(xué)者將此情形歸結(jié)為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強制性的后盾，但依然不能加以改變。當(dāng)然，對于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔(dān)了父母贍養(yǎng)的義務(wù)，可以說這是傳統(tǒng)習(xí)俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當(dāng)中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

城郊農(nóng)村移民是指三峽庫區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)，主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)村移民。城郊農(nóng)村移民生產(chǎn)生活具有以下特點：一是毗鄰城鎮(zhèn)，在區(qū)位上有優(yōu)勢，生產(chǎn)生活已與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，在生活上基本融入城鎮(zhèn)居民之中；二是經(jīng)濟收入可以通過種植業(yè)、商業(yè)、建筑運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)城郊移民有80%左右兼營二三產(chǎn)業(yè)，城郊一般農(nóng)戶人均純收入大大超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業(yè)，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經(jīng)濟收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當(dāng)前城郊移民安置工作存在的主要問題

近年來，庫區(qū)各級政府高度重視城郊移民安置工作，部分區(qū)縣結(jié)合城郊移民的特點制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進展，據(jù)對城郊移民問題較為突出的巴東、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置情況的調(diào)查，搬遷較滯后的近50%，生產(chǎn)安置滯后的占44%。城郊移民安置進展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置約2萬人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點之一，城郊移民安置進展緩慢已制約移民工作和整體推進，分析城郊移民安置工作存在的主要問題有：

（1）庫區(qū)部分區(qū)縣制定的生產(chǎn)安置辦法對城郊農(nóng)村移民的特點和意愿考慮不夠。城郊農(nóng)村移民在舊城縣有區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟收入水平相對較高，對土地依賴程度很小，收入主要來源于二三產(chǎn)業(yè)，如巫山縣城郊農(nóng)戶人均年收入達3400元，是全縣農(nóng)村人均年收入和縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應(yīng)性：

一是城郊移民安排外遷時，多數(shù)接收地不在城郊，從業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件產(chǎn)生了差距，勢必使城郊移民經(jīng)濟收入水平下降，另外可供選擇的后靠農(nóng)村安置也不現(xiàn)實，基于這些原因，移民多數(shù)愿意隨城遷建。

二是對隨城遷建的城郊農(nóng)村移民安置就業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和支持，少數(shù)區(qū)縣在城鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃中沒有將城郊移民考慮進來。

作文教學(xué)，是語文課教學(xué)的一個有機組成部分。古往今來，如何進行作文教學(xué)，是許多教育界人士研究和探討的問題，也出現(xiàn)了如楊初春的“快速作文法教學(xué)”這樣的成果，是值得借鑒和可贊的。

然而，作為一名農(nóng)村中學(xué)語文教師而言，在作文教學(xué)上可謂苦不堪言。農(nóng)村學(xué)生，尤其是一些離城市偏遠的學(xué)生，他們接觸的只是家庭、學(xué)校和一些簡單的社會現(xiàn)狀，更無從談及社會這個大熔爐的陶冶。生活經(jīng)歷的儲備少了又少，接觸的社會面狹窄，寫作只能是咬破筆尖硬套、瞎編，盡管每學(xué)期讓學(xué)生寫至少八篇，但收效甚微。

為此，結(jié)合農(nóng)村中學(xué)學(xué)生的現(xiàn)狀，在不斷的教學(xué)實踐中，我進行了一些嘗試。

一、充分利用教材，訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)新思維。現(xiàn)行中學(xué)語文教材，有許多可以進行作文訓(xùn)練的內(nèi)容，可以說閱讀與寫作的關(guān)系是“水乳交融”。閱讀，可以品味文中的語言、人物、結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)手法等，而寫和則是運用準(zhǔn)確的語言、典型的人物、精巧的構(gòu)思和恰當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)手法來表達主旨。為此，在語文課教學(xué)中，可以運用二者的關(guān)系進行作文訓(xùn)練。

（一）擴充補白。指教材中可以擴充的地方。如果抓可以擴的“點”讓學(xué)生去想像、去假設(shè)，不但可以豐富學(xué)生的想象力，還可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。一般說來，文章可以擴充之處有主旨部分、省略部分、簡略部分等。例如沈從文的《邊城》（節(jié)選），結(jié)尾儺送出走了，可以讓學(xué)生結(jié)合影視和自己的儲備生活知識進行設(shè)想，若干年后儺送回來了，該與翠翠是怎樣的結(jié)局呢？魯迅的《祝福》中的魯四老爺沒有他的外貌描寫，可以讓學(xué)生對他進行描寫一下，既可以訓(xùn)練思維，又可以完成寫作的練筆。

（二）評析說理。可以讓學(xué)生對課文中的人物、事件、觀點、語言去發(fā)表自己的見解，最好讓學(xué)生跳出課文去評，只有跳出課文，學(xué)生才能發(fā)表獨立的見解。如《孔雀東南飛》一詩，課文分析結(jié)束，給學(xué)生布置了一個片段練習(xí)，《你如何看待劉蘭芝（焦仲、焦母、劉母和劉兄）》。有學(xué)生寫到劉蘭芝貌美、心更美。劉母的善良，母子之情的深厚等等。

農(nóng)村貧困救助問題的凸顯，來自兩方面原因：一是中國經(jīng)濟體制改革形成了趨于統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，在市場的作用下，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距都越拉越大，農(nóng)村社會的貧困問題也越來越突出，陷于絕對貧困的人口群體在擴大。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會的貧困不僅表現(xiàn)在絕對貧困人口的生活狀況難以有效改善，還表現(xiàn)在略高于絕對貧困人口的低收入人口生活狀況的不穩(wěn)定。根據(jù)2002年農(nóng)村居民生活消費價格指數(shù)，農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入627元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)年收入869元，該年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬，貧困發(fā)生率為3%.初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%[1].2003年，我國未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人，貧困人口自實施八七扶貧攻堅計劃以來首次出現(xiàn)反彈[2].二是農(nóng)村社會的貧困救助資源一貫來自集體經(jīng)濟，例如始于20世紀(jì)50年代即農(nóng)業(yè)合作化時期建立的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，一直是政府規(guī)定政策，鄉(xiāng)村集體供給，屬村社集體保障制度。農(nóng)村實行分田到戶的生產(chǎn)責(zé)任制以來，集體經(jīng)濟瓦解了，主要依靠農(nóng)村自身產(chǎn)出和提供救助資源的途徑行不通了。研究農(nóng)村社會救助政策，其意義不僅在于解決農(nóng)村貧困救濟問題，更深遠的意義是沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，推動中國社會走向以公平求發(fā)展的可持續(xù)道路。

本文擬在整理農(nóng)村現(xiàn)行的社會救助措施基礎(chǔ)上，提出對我國農(nóng)村社會救助政策體系進行總體性思考的初步框架。即重塑農(nóng)村社會救助概念，建立發(fā)展型政策框架，實施全覆蓋的農(nóng)村貧困救濟制度，突出能力扶助和公共服務(wù)——投資農(nóng)村公共福利資產(chǎn)和社區(qū)組織，支持集體福利，整合各類資源，探討社區(qū)扶助型的社會救助，為農(nóng)村逐漸向現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展服務(wù)。

一、中國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域中的主要措施

在中國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟、臨時救濟、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。下面分述之。

1、五保供養(yǎng)制度

對農(nóng)村“三無”人員實行五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村長期實施的一項基本的社會政策。

本文作者：王佃云工作單位：山東省榮軍總醫(yī)院

本次調(diào)查根據(jù)需要將其整合為3個維度[3]：日常生活管理（包括不良嗜好管理、一般生活管理維度）、疾病醫(yī)學(xué)管理（包括癥狀管理、急救管理、疾病知識獲得管理、治療依從性管理維度）、情緒認知管理（情緒認知管理維度）。把自我管理行為按指標(biāo)得分劃分為高、中、低3個水平[4]，其中≥80%為高水平，60%～79%為中等水平，＜60%為低水平。調(diào)查方法由調(diào)查人員發(fā)放問卷，統(tǒng)一解釋語，面對面逐條詢問填寫，同時請患者家屬回避，問卷當(dāng)場收回。2.3統(tǒng)計學(xué)分析采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件錄入數(shù)據(jù),采用描述性分析,相關(guān)性分析采用Spearman相關(guān)性檢驗法。

結(jié)果

自我管理行為評分結(jié)果本次調(diào)查中，患者的自我管理總分為（81.53±7.86）分，其中55.4%的患者自我管理水平處于低水平，44.6%處于中等水平，無1例處于高水平。說明農(nóng)村老年冠心病患者自我管理行為不夠理想。得分結(jié)果詳見表2。社會支持對自我管理行為的影響采用Spearman相關(guān)分析法，對社會支持的3個維度及總分與自我管理行為的3個維度及總分進行相關(guān)性分析。社會支持各維度得分與自我管理行為各維度得分呈正相關(guān)（r=0.320～0.761，P＜0.01）。見表3。

討論

農(nóng)村老年冠心病患者的社會支持程度較低，低于國內(nèi)常模本組農(nóng)村老年冠心病患者對象的社會支持總分為（32.67±5.08）分，低于國內(nèi)普通人群。由于年齡關(guān)系，老年患者不可能獲得父母的支持，很少獲得兄弟姐妹及其他成員的支持；年齡大、文化程度低、社會活動減少，主動尋求社會支持的能力相對不足，支持利用度不高[5-6]；加之患病時間長，病情遷延，削弱了家屬對患者的關(guān)心和照顧，降低了他們的社會支持[7]。農(nóng)村居民思想觀念和生活水平的落后也降低了患者的社會支持[8]。農(nóng)村老年冠心病患者的自我管理行為欠佳Orem的自我管理理論認為[9]，自我管理是個人為維持生命、健康的完好而采取的一些有目的的活動。農(nóng)村老年冠心病患者的自我管理行為欠佳，各維度中情緒認知管理和日常生活管理得分較高，疾病醫(yī)學(xué)管理得分較低，這與任洪艷等[3]的研究一致。原因如下：本次調(diào)查中75歲以上老年人占68%，對生老病死已經(jīng)看開，很少因疾病影響自己的情緒；農(nóng)村老年人多年的勞動習(xí)慣與飲食習(xí)慣使得他們起居有序，飲食有度；本次調(diào)查對象為老年農(nóng)民，常年的吃苦耐勞的品質(zhì)使他們在身體不舒服時忍受痛苦，而不會定期體檢；癥狀減輕即刻停藥，而不會堅持服用；農(nóng)民經(jīng)濟收入低,就醫(yī)條件有限,長期昂貴的醫(yī)藥費用，使患者難以堅持[10]。農(nóng)村老年冠心病患者社會支持與自我管理行為的相關(guān)性分析本次調(diào)查顯示，社會支持總分與自我管理行為總分呈較高程度正相關(guān)（r=0.761,P＜0.01），從一定程度上表明，農(nóng)村老年冠心病患者得到的社會支持越多，自我管理行為越好；患者要建立和堅持良好的疾病管理行為需要社會、家庭和醫(yī)療部門的支持。社會支持是患者應(yīng)對疾病和治療過程中最有潛力的資源之一[11]。建立并加強農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，提供以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主體的社會支持機制，為患者的康復(fù)提供良好的基礎(chǔ)。家庭支持是社會支持中最基本的層次[12]，醫(yī)護人員在工作中不僅要加強對患者本人的情感支持與信息支持,還要重視幫助患者構(gòu)筑以家庭為核心的社會支持系統(tǒng)，充分調(diào)動患者社會支持的源泉（如配偶、親屬、朋友、單位等），注重對冠心病患者家屬成員的教育，可保證患者獲得高質(zhì)量的社會支持[13]，指導(dǎo)家人正確面對、接納患者，主動為患者營造一個融洽、祥和的家庭氛圍；鼓勵家屬、親友參加監(jiān)督患者的自我管理行為，指導(dǎo)家屬學(xué)習(xí)冠心病的癥狀觀察、急救處理及日常保健知識，從而監(jiān)督并指導(dǎo)患者的自我管理行為，提高健康水平。

[摘要]理論分析和實踐經(jīng)驗表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非營利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。目前，我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體卻存在著嚴(yán)重失衡的問題，從根本上制約著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)對其進行改革與重構(gòu)，要營造一種有益于實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的良好的政策與制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府

自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進行深入剖析，進而提出重構(gòu)的政策建議。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等。然而，現(xiàn)實中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個基本參與者，即消費者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個人、也可以是特定的群體、機構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費者，指派消費者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰來提供。

2006年3月5日，中國政府向全國人大提交的五年規(guī)劃綱要草案中，優(yōu)先的問題之一，便是提高農(nóng)民的生活水平，基礎(chǔ)建設(shè)投資的重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”將成為一項歷史任務(wù)。就傳媒在這項任務(wù)如何發(fā)揮作用而言，需要傳媒業(yè)界、新聞傳播學(xué)界、政府三方面的合力。

一、傳媒業(yè)界：積極參與、提供新思想

新農(nóng)村建設(shè)包括修建水利設(shè)施、實施防洪、防旱對策、完善輸電網(wǎng)和通信網(wǎng)、在農(nóng)村免除義務(wù)教育的學(xué)費等一系列措施和目標(biāo)，因此很多人將我們的新農(nóng)村建設(shè)與韓國在20世紀(jì)70年代進行的“新村運動”相比較。

的確，韓國的“新村運動”與我們今天的新農(nóng)村建設(shè)在實質(zhì)上是有相似之處的，前者是“一場由政府發(fā)起的、以縮小城鄉(xiāng)差距、改造農(nóng)村、造福農(nóng)民為目的、以倡導(dǎo)‘勤勞、自主、合作’精神為核心，開展改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的村莊建設(shè)項目和提升農(nóng)民文明素質(zhì)的思想教育為載體、物質(zhì)文明建設(shè)與倫理精神教育互動的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)運動。”[1]在新村運動中，韓國媒體起到了很大作用。

“在運動剛開始時，政府在沒有尋求新聞工作者和作家支持的情況下在整個農(nóng)村地區(qū)實行新村運動，當(dāng)農(nóng)村的居民積極參加新村運動時，很少有記者對新村運動進行報道。當(dāng)政府試圖將新村運動發(fā)展成為一個全國性的運動時，就需要在社會各界人士中形成一種共識，新聞工作者和作家們對這項在農(nóng)村實行的所取得的驚人的成果的宣傳將是很重要的支持。”[2]

因此在1974年－1980年參加新村運動培訓(xùn)的高級官員及社會精英分子的職業(yè)分類中，新聞工作者及作家有602人（總數(shù)為10513人），是繼教授（2272人）、牧師和僧侶（782人）之后的第三大類人群。“大多數(shù)是報社、電臺或者電視臺的管理者或高級職員。”

【論文關(guān)鍵詞】廣場；文化；群眾生活

【論文摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾小康生活的寬裕，廣場文化日益成為中國大部分新農(nóng)村建設(shè)中最活躍的娛樂休閑，具有開放性、節(jié)慶性、廣泛的群眾性、多元的自娛性等特征，發(fā)揮促進經(jīng)濟增長、滿足群眾精神生活需求、激發(fā)社會活力等多重作用，在充實地方文化內(nèi)涵方面起到了顯著作用，具有美好而廣闊的前景。

一、前言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾小康生活的寬裕，廣場文化日益成為中國大部分新農(nóng)村建設(shè)中最活躍的娛樂休閑。豐富多樣的廣場文化增加了城市的動感與色彩，彰顯了城市的文化個性，開創(chuàng)了政府與民間互動共創(chuàng)的新思路，成為當(dāng)代新農(nóng)村文化不可忽視的新資源。

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場文化，顧名思義，是在農(nóng)村室外進行的各種文化藝術(shù)活動，包括廣場秧歌、腰鼓、舞龍、音樂、舞蹈、繪畫、書法等。近年來，我國農(nóng)村隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾對精神生活提出了更高的要求。作為新農(nóng)村文化建設(shè)基本構(gòu)件之一的廣場，也理所當(dāng)然地成為農(nóng)民群眾休閑娛樂的自由空間。廣場的辟建與使用，使農(nóng)村廣場文化應(yīng)運而生。

本論文就我國新農(nóng)村廣場文化建設(shè)的必要性等方面做出分析。

一、行政與市場手段對小水電發(fā)展的作用

從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，計劃與市場都是資源配置必不可少的手段。在復(fù)雜的經(jīng)濟活動中，運用不當(dāng)都會出現(xiàn)生產(chǎn)與消費的偏離，失去資源優(yōu)化配置的調(diào)控作用。現(xiàn)實社會中，市場往往不能正確反映生產(chǎn)與消費活動中的環(huán)境及社會外部性因素，有必要科學(xué)合理的運用行政手段及時進行調(diào)節(jié)。兩種手段互為補充可以有效起到優(yōu)化配置資源的作用。

目前社會經(jīng)濟發(fā)展需要充足、清潔和安全的電力供應(yīng)。國家“十五”計劃電力發(fā)展方針將優(yōu)化發(fā)展火電、優(yōu)先發(fā)展水電作為能源戰(zhàn)略調(diào)整重點。火電將在外部環(huán)境成本內(nèi)部化的條件下實現(xiàn)清潔發(fā)展。水電的清潔性和可更新性日益受到鼓勵。國家將加強環(huán)境與能源資源領(lǐng)域的保護及干預(yù)，利用市場機制，通過行政和市場手段如配額制、電價補貼等政策有效促進水電快速健康的發(fā)展。

二、國外可再生能源政策及經(jīng)驗

發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在加快能源戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了一系列有關(guān)能源與環(huán)境的政策措施，其基本目標(biāo)是大力發(fā)展可再生能源，加大在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步替代化石能源。

目前國際能源與環(huán)境政策不斷創(chuàng)新，可再生能源發(fā)展非常迅速，預(yù)計到2050年世界總能源供給60％的電力和40％其他能源將由可再生能源提供。縱觀世界各國已經(jīng)實施的可再生能源政策，可將這些政策劃分為行政命令、經(jīng)濟激勵、創(chuàng)建市場、信息公開與公眾參與四個類型。由于能源與環(huán)保經(jīng)濟活動的復(fù)雜性，這些政策在大多數(shù)國家實際上是被綜合使用。