服務貿易競爭力提升策略

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［摘要］服務貿易競爭力是衡量國家經濟發展水平的重要指標，目前中國已是服務貿易大國，也是服務貿易逆差第一大國，要向貿易強國轉變，必須在全球價值鏈背景下，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化服務業供給側結構性改革，揚長補短，不斷提升服務貿易國際競爭力。

［關鍵詞］服務貿易;高質量;競爭力

隨著新時代中國經濟“由高速增長階段轉為高質量發展階段”，服務貿易作為中國經濟發展的新動能，對于推進綠色發展、破解綠色壁壘，推動制造業邁向全球價值鏈高端，具有重大戰略意義。當前中國服務貿易規模已穩居世界第二位，但資源和勞動密集型產業占比依然過高，資本及技術知識密集型產業貢獻不足。

1中國服務貿易的短板

1995—2019年，中國服務貿易連續25年逆差，2019年逆差規模達1.5萬億元，僅旅行服務一項逆差就達14924.6億元，通過貨物貿易辛苦賺取的外匯又流向國外。傳統服務業不具比較優勢，作為貨物貿易大國，中國理應在運輸服務領域占據較大優勢，但實際上運輸業務長年存在巨額逆差。產業鏈低端的勞動、資源密集型服務企業過多，規模小、結構散、沒有集團優勢、缺乏品牌效應，影響服務貿易質量提升。服貿結構亟須優化，跨境交易服務目前有一半以上已經實現數字化，中國由于制造業長年以代工為主，抑制了產業的轉型升級?，F代服務產品不能滿足需求，中國作為經濟轉型升級國家，現代高端服務業需求增長迅猛，但是高品質服務供給不足，需求大量外溢。人力資源結構不盡合理，高校專業設置不合理，產學研結合不夠緊密，學生缺乏動手能力;職業培訓市場不成熟，缺乏有效的技能提升途徑，服務業高層優秀管理人才更是匱乏，以上種種，造成服務貿易領域人才結構失衡。

2中國服務貿易面臨的挑戰

2.1國際垂直分工格局漸趨固化

當今國際分工格局強化了參與者之間不對稱的相互依賴關系，美歐日等憑借科技經濟優勢，利用FDI或產業轉移對發展中國家相關產業形成擠壓，長期占據新興及傳統服務貿易領域價值鏈高端地位，不僅掌控研發設計，而且掌控原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營和終端零售等諸多環節，只有加工、組裝、制造等中間環節轉移到發展中國家。隨著制造業和服務業加速融合，目前服務業跨國投資占比超過國際投資總額2/3，成為引領技術創新和商業模式創新的主導力量。由于競爭力相差懸殊，垂直性國際分工格局較長時期內都無法得到根本性改變。

2.2世界經濟增長乏力

國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟陷入“持續低速增長”。美國孤立主義和單邊主義傾向嚴重，多邊貿易體系受到破壞、各國報復性反制措施出臺等，對全球經濟增長構成壓力，當前疫情已成為壓倒脆弱不堪的全球產業鏈分工的最后一根稻草。當前貿易保護主義已成最大風險，對全球經濟增長構成壓力，美國主導的貿易亂戰究竟在何種程度上影響全球經濟發展，尚有待評估。相關運輸、保險服務受制造業和貨物貿易領域逆全球化現象影響，增長緩慢，從近十年國際貿易收支走勢看，發達國家服務貿易順差額逐年擴大，發展中國家服務貿易逆差額逐年擴大，中國服務貿易面臨外需不振、保護主義抬頭等不利因素。

2.3服務貿易國際競爭加劇

服務貿易自身特點決定跨境服務必然有“商業存在”以及人力資源流動及移民問題;數字貿易又產生了本地化要求、跨境數據流量限制、知識產權侵權、國家商業秘密失竊等新的壁壘，因此服務貿易自由化涉及敏感的意識形態領域。發達國家試圖通過向發展中國家施壓，加快服務貿易自由化進程，而發展中國家不愿受制于人，紛紛在削減本國壁壘的同時提高保護門檻，國際服務貿易競爭愈益激烈。從全球外包市場看，發包市場主要是產業鏈上游的美歐日等國，印度、中國等發展中國家是接包主體，20世紀末以來，印度信息服務業收入占比遠遠領先于其他新興經濟體，成為中國在發展中國家中最強勁的競爭對手。

2.4缺乏國際規則制定話語權

近年來，發達國家不斷提高服務業開放標準，打著“公平貿易”旗號，要求發展中國家放開進入限制。2005—2017年，WTO貿易爭端案例庫收錄了與中國相關的7起服務貿易爭端，原告方主要為美日歐，中國作為被告方，基本上全部被動接受其訴訟需求，在部分意見突出的領域，如知識產權保護等，甚至修訂了相關國內法律法規，并接受了金融服務、零售等領域的對外開放要求。［1］全球價值鏈時代，發展中國家與發達國家在服務貿易領域規則方面的博弈與沖突將長期存在，國際規則制定權的爭奪也將更加激烈。有影響力的國際組織基本被發達國家掌控，中國在國際市場話語權缺失現象比較嚴重。

3對策建議

3.1完善服務貿易立法

為了避免擴大開放造成外部沖擊過猛，中國應該充分利用WTO“普通例外和國家安全例外”“緊急保護措施”以及“國際收支平衡的限制措施”條款，制定和完善既符合國情又不違背WTO規則的法律法規，以保護金融通信等涉及國家安全的現代服務業。作為與美國并駕齊驅的數字貿易大國，中國參與構建全球數字貿易治理體系，責無旁貸，既要加強知識產權保護，部分對接“美式模板”，也要在跨境電商領域提出符合自身利益訴求的“中式模板”規則。［2］中國要在改進監管技術的基礎上，對網絡信息和跨境數據流動加以管制，構建符合國內實際且與國際標準相銜接的數字貿易標準體系。

3.2加大人力資源建設力度

中國每年有700多萬大學及以上學歷畢業生，平均受教育年限在發展中國家名列前茅，為發展知識密集型服務出口提供了人力資源基礎。國家應發揮高校、社會培訓機構和企業的共同作用，促使勞動力資源轉化成為人力資本;地方政府應積極搭建校企合作平臺，動態增加高校學科設置，利用訂單模式培養急需人才?？鐕驹谌瞬拧⒓夹g、管理、創新等現代服務業領域具有較大優勢，隨著更多跨國服務企業進入中國市場，相關產業領域將產生競爭與供給效應，倒逼國內企業提高管理水平和服務質量，促進中國服務業學習先進管理知識、服務模式與技能，推動服務業與國際接軌。

3.3完善服務業市場架構

要對標國際先進水平，改善服務貿易領域分工地位，必須推動生產性服務業向價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質精細化轉變。健全統一公正、開放透明、競爭有序的市場和信用體系，打造服務貿易公共服務平臺;增加傳統服務行業集中度，打造連鎖經營品牌，鼓勵企業圍繞核心產品提供增值服務，突破原有產業邊界，提高專業化、規范化、品牌化水平;在保障國家安全的前提下，強化競爭機制，有序放寬競爭性服務業的市場準入，允許各種經濟形式投資或參與經營壟斷性服務領域;積極發展跨境電商、供應鏈管理等新型服務，促進綠色低碳型服務貿易企業國際化，推動加工貿易向“生產+服務”型轉變。

3.4推動建立均衡的世界經濟新秩序

多邊貿易框架下，技術領域還沒有技術流動規則，資本和勞動兩大要素的流通也沒有形成規則。［3］中國作為第二大經濟體在參與全球服務貿易規則制定方面，當可以大有可為，應以“一帶一路”建設為契機，增強制定服務貿易規則的制度性話語權。相對于“一帶一路”沿線國家，中國新興服務業在各方面均具有一定優勢，特別是商業存在模式發展潛力較大，要前瞻性地開拓欠發達地區的業務，化不利為有利，構建跨境服務產業鏈。

3.5實施差異化發展戰略

服務貿易門類眾多、行業各異，各地應當走具有自身特色的發展之路。(1)國別差異化發達的歐洲和北美服務貿易進出口并不均衡，對非本國服務需求比較大，中國企業可借機開拓其國內市場;印度市場部分行業競爭優勢比較明顯，但其經濟社會發展總體上落后于中國，有大量進入機遇;新興經濟體要推進工業化城市化，美歐發達國家也提出“再工業化”戰略，都需要完善和改建基礎設施，中國一批大型基建企業已在國際市場贏得聲譽，應當繼續鞏固其競爭優勢。(2)地域差異化城市差異化定位發展，有利于化解內陸與沿海地區發展不平衡的矛盾。服務外包、工程承包、旅游出口等不受區位條件限制，中西部地區可以中心城市為依托，重點打造面向中亞西亞、東中歐的“一帶一路”輻射帶，因地制宜，因城施策，通過不同類型的服務貿易集聚區、功能區，突出當地優勢和特色。(3)部門差異化中國服務貿易部門間發展還不協調，應當根據國際競爭力差異，有針對性地進行服務貿易供給側結構性改革，比如從貨運角度出發鼓勵外貿企業選擇中國公司承運;通信、咨詢、金融保險等新興服務出口占比逐年提升，但其競爭優勢仍不明顯，要加速發展;健康醫療、文娛體育、中醫藥等服務貿易出口具有潛在競爭優勢，應予深度挖掘。

3.6打造“中國服務”品牌

(1)塑造服務品牌形象信息過剩時代，要成功塑造“中國服務”品牌，必須精細化操作。近年來，“走出去”的中資企業已有14000多家，員工人數超百萬，遍及170多個國家和地區，面臨跨國和跨文化管理等不少困難，法律、會計、稅務等專業服務不可能都依靠國外機構，而且“中國制造”走向海外，也需要物流、維修等現代服務業支撐，因此推動服務業“走出去”，提升品牌知名度和美譽度，是讓世界各國了解中國的上佳途徑。(2)加快服務標準化建設依托國家戰略，更多資金、技術、設備等制造業高端服務將走出國門，要盡快構建科學的評價體系和服務標準。中醫藥現已傳播到183個國家和地區，年市場份額高達500億美元，巨大的市場潛力引起日韓等國對中醫藥國際話語權的激烈爭奪。［4］由于中西醫體系差異，中醫藥在國際上還面臨許多政策文化障礙和技術壁壘。中醫藥走向世界，造福人類，是文化自信的重要體現，中國要確保在中醫藥國際化競爭中的主導地位。

4結論

加速制造業和服務業、貨物貿易和服務貿易融合發展，不斷提高服務貿易附加值，可改變長期以來貨物出口獨大的單一結構。服務貿易不受制于貨物貿易壁壘，也不易產生貿易摩擦，在雙邊和多邊貿易談判中回旋余地更大，要以“服務業+”的思維，深化服務業供給側結構性改革，揚長避短，推動制造經濟向服務經濟轉型。

參考文獻:

［1］夏杰長.構建中國服務貿易持續穩定發展的長效機制［J］．社會科學戰線，2018(3)．

［2］周念利.積極推廣數字貿易規則的“中式模板”［N］．新華日報，2018－05－02(7)．

［3］崔凡.中美經貿關系的未來發展趨勢［J］．中國外匯，2018(5)．

［4］程琦.掌握國際標準話語權上海有望構建中醫藥國際標準“上海模式”［EB/OL］．［2018－06－11］．

作者：楊東勝 單位：上海應用技術大學外國語學院