糧食安全影響研究管理論文

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退耕還林是一項(xiàng)旨在改變國(guó)家日益惡化的生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模工程，該工程將從兩方面影響我國(guó)的糧食供給總量：一方面，該工程通過(guò)糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備；另一方面，由于退耕還林本身會(huì)減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。但是，我們目前尚不能確定這種影響的強(qiáng)度究竟有多大，因此，用定量的方法、從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)角度考察這種影響是非常必要的。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

糧食是人類生存的必需品，也是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略物資，因此糧食問(wèn)題一直受到世界各國(guó)政府的普遍重視。何為“糧食安全”？按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的定義，糧食安全就是“要保證任何人在任何時(shí)候都能買得起他所需要的食品”。國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的研究集中在1990年代，尤其是繼1994年萊斯特·布朗[1]在《世界觀察》上發(fā)表“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”一文后，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的關(guān)注程度空前高漲。目前的研究主要集中在對(duì)糧食的消費(fèi)量、儲(chǔ)備量、貿(mào)易量、生產(chǎn)量及特定背景下(如退耕還林)糧食安全等幾方面。

在研究糧食消費(fèi)時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的糧食安全應(yīng)首先是口糧安全。李成貴[2](2001)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是口糧安全，應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)建立更廣泛的聯(lián)系以解決其糧食缺口問(wèn)題。當(dāng)然，隨著我國(guó)人均收入的增長(zhǎng)，口糧的人均消費(fèi)有明顯的下降趨勢(shì)，這主要是由于收入增長(zhǎng)使得食物來(lái)源多樣化所致[3]。

糧食進(jìn)口的增加是否會(huì)威脅我國(guó)的糧食安全也倍受關(guān)注。已有大量的研究對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討，得到的結(jié)論是：糧食生產(chǎn)相對(duì)縮減是長(zhǎng)期趨勢(shì)；與自給自足相比，放開糧食貿(mào)易是更為經(jīng)濟(jì)合理的政策選擇，它不但不會(huì)損害我國(guó)的糧食安全，反而會(huì)在更低的成本下加強(qiáng)糧食安全[4]。

對(duì)糧食生產(chǎn)的研究比較注重對(duì)供給能力的分析，其研究有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，以預(yù)測(cè)為主，且各種生產(chǎn)預(yù)測(cè)之間的差距要比對(duì)應(yīng)的消費(fèi)預(yù)測(cè)之間的差距大得多[1，5]。雖然這些分析的結(jié)果并不一致，但所有結(jié)果均表明中國(guó)未來(lái)糧食自給率下降是必然趨勢(shì)。第二，均強(qiáng)調(diào)保護(hù)糧食的生產(chǎn)潛力。侯東明[6](2002)指出，糧食安全保障與農(nóng)業(yè)常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略分家是世界上具有資源制約農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而加強(qiáng)戰(zhàn)略糧食安全要通過(guò)保護(hù)耕地及土地的糧食生產(chǎn)潛力的方式實(shí)現(xiàn)。李成貴[2](2001)也指出，未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)的可能選擇是藏糧于倉(cāng)不如藏糧于地。

退耕還林是提高糧食生產(chǎn)潛力、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一種有效方式[7]。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與糧食安全之間呈雙向反饋關(guān)系，即沒(méi)有糧食安全，農(nóng)民勢(shì)必要繼續(xù)毀林開荒，從而加重環(huán)境惡化，并形成環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)影響的惡性循環(huán)。因此，沒(méi)有糧食安全就難以保護(hù)環(huán)境，同樣糧食安全如不注意保護(hù)環(huán)境，也難以實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)安全[8]。雖然人們也非常擔(dān)心大面積退耕會(huì)造成糧食總產(chǎn)量減少，但主流觀點(diǎn)仍然認(rèn)為，不能把維護(hù)糧食安全簡(jiǎn)單地理解為增加糧食總產(chǎn)量，退耕還林的生態(tài)功能是增加耕地的生產(chǎn)潛力，因此可以在一個(gè)更良性的環(huán)境下維護(hù)糧食安全[9]。雷玉桃等[10](2003)分析了退耕還林與我國(guó)糧食安全的協(xié)調(diào)機(jī)制，她指出，退耕還林有正的外部效應(yīng)，如治理生態(tài)等；但也有負(fù)面效應(yīng)，即，使我國(guó)糧食供應(yīng)缺口增大。協(xié)調(diào)好這兩種效應(yīng)需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制、糧食生產(chǎn)的自律機(jī)制、糧食安全預(yù)警機(jī)制及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于退耕還林是否會(huì)造成糧食供應(yīng)短缺并影響其價(jià)格，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究所①(2004)對(duì)退耕還林對(duì)于糧食價(jià)格上漲做了定量研究，結(jié)論是：退耕還林對(duì)糧食生產(chǎn)及價(jià)格的影響非常微弱。譚晶榮[11](2003)也指出，退耕還林并不是導(dǎo)致2000-2003年糧食大幅度減產(chǎn)的原因。

以上從糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口及環(huán)境等幾方面回顧了我國(guó)糧食安全方面的研究。與糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口等方面的研究相比，結(jié)合特定背景(如國(guó)家退耕還林政策)研究糧食安全的研究相對(duì)比較薄弱。因此，本研究將以此為背景，結(jié)合糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)證分析退耕還林對(duì)國(guó)家糧食安全的影響及其影響程度。

二、退耕還林對(duì)我國(guó)糧食安全短期影響的評(píng)價(jià)

糧食安全是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，糧食安全(或不安全)狀況可以通過(guò)一定的數(shù)量指標(biāo)反映。然而，迄今為止國(guó)內(nèi)外理論界和決策部門對(duì)糧食安全的衡量尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。FAO、世界銀行以及各國(guó)學(xué)者普遍采用的計(jì)量指標(biāo)有糧食貿(mào)易依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、低收入階層的糧食保障水平及間接糧食消費(fèi)在糧食總耗用量中的比重等。國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外雷同，朱澤[12](1996)、程亨華[13](2002)等選擇了糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食自給率或糧食貿(mào)易依存度、糧食庫(kù)存水平、人均糧食占有量、低收入人口的糧食供應(yīng)水平等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)糧食安全狀況。本研究在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，從中選取了糧食總量安全系數(shù)、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存度和糧食儲(chǔ)備四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)退耕還林對(duì)我國(guó)糧食供給總量的影響。

(一)糧食總量安全系數(shù)

熱量、蛋白質(zhì)和脂肪是維持身體正常生理功能所需要的三大營(yíng)養(yǎng)素。根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部門推薦的標(biāo)準(zhǔn)[14]：我國(guó)居民三大基本營(yíng)養(yǎng)素的全國(guó)平均需求量為每日2400千卡熱量、70克蛋白質(zhì)和65克脂肪。根據(jù)中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院頒布的食物營(yíng)養(yǎng)成分(如表1)，可大致推算出滿足基本營(yíng)養(yǎng)及生存所需的糧食數(shù)量。

表1食物營(yíng)養(yǎng)成分[15](每100克含量)

能量蛋白質(zhì)脂肪碳水化合物

谷物(千卡)(克)(克)(克)

玉米3447.93.370.2

大米3467.40.877.2

標(biāo)準(zhǔn)粉34411.21.571.5

其它粗糧3529.52.366.5

從表2中的最低需求量中取數(shù)字最小的一個(gè)作為滿足營(yíng)養(yǎng)需求的最低標(biāo)準(zhǔn)，即“其它粗糧”中的0.681公斤作為我國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人、每日維持生存的最低糧食需求量，那么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人每年最低消費(fèi)糧食量為248.56②(0.681×365=248.56)公斤(其中也有部分脂肪和蛋白質(zhì))。只要我國(guó)的糧食供給能夠保證每人最低248.56公斤的糧食需求(這個(gè)糧食消費(fèi)量?jī)H指口糧消費(fèi)量)，就能保證每個(gè)人的生存安全，但此時(shí)的營(yíng)養(yǎng)水平將絕對(duì)低于衛(wèi)生部門推薦的標(biāo)準(zhǔn)。若糧食人均供給量低于248.56公斤，則肯定發(fā)生了絕對(duì)的糧食危機(jī)和饑荒。

表2人均生存谷物總需求量[15](公斤/日)

谷物熱量標(biāo)準(zhǔn)脂肪標(biāo)準(zhǔn)蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最低需求量

玉米0.6971.970.8860.697

大米0.6934.091.010.693

標(biāo)準(zhǔn)粉0.6973.170.6690.697

其它粗糧0.6811.410.7890.681

計(jì)算結(jié)果如表2：

設(shè)π為糧食總量安全系數(shù)[16]，則：

π=q/s公式1

s=248.56，q為糧食人均產(chǎn)量

“1”是糧食安全的起點(diǎn)。π越高，則糧食總量安全系數(shù)越高，發(fā)生糧食危機(jī)的可能性越小，反之亦然。附表1顯示了自1952年以來(lái)我國(guó)糧食總量安全系數(shù)的變化。從表中我們可以發(fā)現(xiàn)：①在絕大多數(shù)年份，我國(guó)的糧食總量安全系數(shù)是大于1的，表明糧食供給基本能滿足人民的最低營(yíng)養(yǎng)需求。但1962年的糧食總量安全系數(shù)低于1(僅為0.97)，1960-1962年恰逢我國(guó)三年自然災(zāi)害，中國(guó)境內(nèi)發(fā)生了絕對(duì)饑荒。②1979年以后，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，1984年糧食總量安全系數(shù)達(dá)到1.5；1985年國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1985年國(guó)內(nèi)糧食總量隨之下降，當(dāng)年糧食總量安全系數(shù)從1984年的1.58降至1985年的1.45，社會(huì)上出現(xiàn)了搶購(gòu)糧食風(fēng)潮；1988年前后出現(xiàn)的情況與此類似；因此，大家普遍把糧食總量安全系數(shù)“1.45”界定為糧食安全的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)或糧食的經(jīng)濟(jì)安全點(diǎn)。當(dāng)總量安全系數(shù)接近或低于1.45時(shí)，價(jià)格機(jī)制與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能發(fā)生紊亂，社會(huì)將出現(xiàn)恐慌。③從國(guó)家實(shí)行退耕還林政策以后，我國(guó)的糧食總量安全系數(shù)一直在下降，從1999年的1.63降至2003年的1.34，于是，2003年國(guó)家發(fā)生了糧價(jià)大幅度上漲。但與以往不同的是，本次糧食總量安全系數(shù)的下降雖然引起了政府及民眾的普遍關(guān)注，但并未發(fā)生社會(huì)性恐慌與搶購(gòu)，這固然與人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的購(gòu)買能力密切相關(guān)，但國(guó)內(nèi)日益完善的糧食市場(chǎng)購(gòu)銷體制也功不可沒(méi)。盡管如此，國(guó)家還是有意識(shí)地縮減了2004年度退耕還林的規(guī)模，原因是隨著退耕還林進(jìn)程的推進(jìn)及國(guó)內(nèi)工業(yè)化速度的加快，國(guó)內(nèi)糧食供給量將隨之下降，糧食總量安全系數(shù)也將繼續(xù)下降；而作為政府，有必要保持最低限度的糧食總量安全系數(shù)(1.45)，才不至于影響國(guó)家社會(huì)秩序及糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

附表11952-2003年糧食總量安全系數(shù)變化

年度人均糧食產(chǎn)量(公斤/人)糧食總量安全系數(shù)(％)

1952288.131.16

1957306.011.23

1962240.320.97

1965372.001.09

1970293.241.18

1975310.481.25

1978318.741.28

1980326.691.31

1984392.841.58

1985360.71.45

1987371.741.50

1988357.721.44

1989364.321.47

續(xù)附表1

年度人均糧食產(chǎn)量(公斤/人)糧食總量安全系數(shù)(％)

1990393.11.58

1991378.261.52

1992379.971.53

1993387.371.56

1994373.461.50

1995387.281.56

1996414.391.67

1997401.741.62

1998412.41.65

1999405.51.63

2000364.781.47

2001354.731.43

2002355.691.43

2003333.351.34

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年，并經(jīng)計(jì)算而得。

(二)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)

糧食產(chǎn)量對(duì)糧食安全具有決定作用，但受天氣、播種面積、生產(chǎn)投入等因素的影響，糧食產(chǎn)量總會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。我們采用簡(jiǎn)單的趨勢(shì)回歸方法，計(jì)算出各年相應(yīng)的趨勢(shì)產(chǎn)量，當(dāng)實(shí)際糧食產(chǎn)量與趨勢(shì)糧食產(chǎn)量偏離較大時(shí)，說(shuō)明糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性較差，糧食安全水平較低；反之，當(dāng)糧食的實(shí)際產(chǎn)量與趨勢(shì)糧食產(chǎn)量偏離較小時(shí)，則糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性較高，糧食安全水平較高。需要說(shuō)明的是：①由于建國(guó)后一段時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不完善，“”期間國(guó)家統(tǒng)計(jì)局被撤消，同時(shí)，1958-1962年又是非常時(shí)期，因此對(duì)糧食波動(dòng)影響的研究選擇從1963年開始。②國(guó)家在1999年開始試行退耕還林政策，并在2000年在大部分地區(qū)推廣，作為一項(xiàng)對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大的政策，如果不與其它年份區(qū)分，勢(shì)必影響預(yù)測(cè)結(jié)論。因此，本研究設(shè)定了年份的虛擬變量，回歸方程如下：

回歸結(jié)果表明，從1963年到1999年，我國(guó)糧食大約每年增產(chǎn)955萬(wàn)噸。從2000年開始，我國(guó)糧食產(chǎn)量每年減產(chǎn)900萬(wàn)噸(需要說(shuō)明的是，2000年至2003年只有四年時(shí)間，回歸的可信度稍低)。據(jù)此測(cè)算出各個(gè)年度糧食總產(chǎn)量的變異率③(RatioofVariation)。其波動(dòng)幅度用公式3表示：

從計(jì)算結(jié)果看(見附表2)：我國(guó)糧食總產(chǎn)量的變異率絕大部分保持在±5％的范圍內(nèi)，但個(gè)別年份變異較大，增產(chǎn)幅度最大的年份是1984年，增加了11.12％；退耕還林前，減產(chǎn)最大的年份是1977年，減幅為4.2％；退耕還林后，減產(chǎn)最大的年份是2003年，減幅達(dá)到3.12％。如果我們對(duì)附表2中的變異率按時(shí)代劃分為1960年代、1970年代、1980年代、1990年代和2000年代前期，并對(duì)它們的變異率進(jìn)行簡(jiǎn)單平均，可以看出，1960年代的糧食變異率平均為5.14％，1970年代為1.86，1980年代為3.28％，1990年代平均為1.3％，2000-2003年平均為-1.58％。由這些數(shù)字可以看出，我國(guó)退耕還林政策實(shí)行之前，糧食變異率均為正數(shù)，說(shuō)明實(shí)際產(chǎn)量與預(yù)期產(chǎn)量之間呈正向偏離，但該數(shù)值一直在下降，表明二者之間的差異在縮小，說(shuō)明糧食產(chǎn)量年度間變異率在縮小，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性較高；實(shí)行退耕還林政策之后，我國(guó)的糧食平均變異率為負(fù)數(shù)，說(shuō)明實(shí)際產(chǎn)量與預(yù)期產(chǎn)量之間呈負(fù)向偏離，但偏離幅度并不大，說(shuō)明退耕還林的推進(jìn)雖然減少了國(guó)內(nèi)糧食供給量，但這種減幅并不大，這也是我國(guó)推行退耕還林政策的依據(jù)所在④。

附表21963-2003年中國(guó)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)值單位：百萬(wàn)噸

年份實(shí)際糧食產(chǎn)量趨勢(shì)糧食產(chǎn)量趨勢(shì)值與實(shí)際值之差變異率RV％

1963166161.184.822.90

1964188170.7317.279.189

1965195180.2814.727.55

1966214189.8324.1711.29

1967218199.3818.628.54

1968209208.930.070.03

1969211218.48-7.48-3.55

1970240228.0311.974.99

1971250237.5812.424.97

1972241247.13-6.13-2.54

1973265256.688.323.14

1974275266.238.773.19

1975285275.789.223.24

1976286285.330.670.23

1977283294.88-11.88-4.20

1978305304.430.570.19

1979332313.9818.025.43

1980321323.53-2.53-0.79

1981325.02333.08-8.08-2.49

1982355.5342.6312.373.48

1983387.28352.1834.828.90

1984407.31361.7345.2711.12

1985379.11371.287.832.07

1986391.512380.8310.682.73

1987404.733390.3814.353.55

1988394.08399.93-5.85-1.48

1989407.549409.48-1.931-0.47

1990446.24419.0327.216.10

1991435.29428.586.711.54

1992442.66438.134.531.02

1993456.49447.688.811.93

1994445.1457.23-12.13-2.73

1995466.62466.78-0.16-0.03

1996504.54476.3328.215.59

1997494.17485.888.291.68

1998512.3495.4316.873.29

1999508.39504.983.410.67

2000462.18471.15-8.97-1.94

2001452.64462.15-9.51-2.10

2002457.06453.153.910.86

2003430.695444.15-13.46-3.12

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年，并經(jīng)計(jì)算而得。

(三)糧食外貿(mào)依存度

通過(guò)對(duì)糧食總量安全系數(shù)和糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)的分析可以看出，退耕幾年來(lái)，我國(guó)已逐漸顯示出糧食總產(chǎn)量下降的趨勢(shì)。今后隨著退耕規(guī)模的擴(kuò)大，糧食供需缺口還將呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果糧食供需之間的缺口全部由進(jìn)口彌補(bǔ)的話，就需要考慮糧食外貿(mào)依存度這個(gè)指標(biāo)了。

所謂糧食外貿(mào)依存度，即假設(shè)糧食供需缺口全部由進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)時(shí)，糧食缺口占總需求量的百分比。一般認(rèn)為，糧食外貿(mào)依存度在5％以內(nèi)，表明一國(guó)糧食自給；在10％以內(nèi)，表明糧食基本自給[17]。從附表3中可以看出，自20世紀(jì)80年代起我國(guó)的糧食外貿(mào)依存度一直在±4％之間波動(dòng)(即使是實(shí)行退耕還林政策后的幾年里)，表明我國(guó)糧食能夠自給。值得注意的是，從1999年退耕還林后，我國(guó)糧食貿(mào)易一直處于出超狀態(tài)，尤其是2003年，出超更為明顯，并沒(méi)有出現(xiàn)人們擔(dān)心的由于退耕而造成供求缺口，從而出現(xiàn)大量糧食進(jìn)口的情況。這似乎與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)不符，2003年是我國(guó)糧食供求矛盾最突出的一年，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量43069萬(wàn)噸，總需求量48500萬(wàn)噸，明顯屬于供小于求，但卻出口了1992萬(wàn)噸糧食。造成這一現(xiàn)象的可能原因是：①進(jìn)出口的品種不同。②可能源于我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口與市場(chǎng)信息之間存在時(shí)滯所致。③我國(guó)消化庫(kù)存的種種舉措使然。但這也從一個(gè)側(cè)面證明了：退耕還林實(shí)行后的幾年里并沒(méi)有造成我國(guó)糧食大量短缺。

附表3中國(guó)糧食外貿(mào)依存度狀況

年份糧食總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)糧食總需求量(萬(wàn)噸)凈進(jìn)口(萬(wàn)噸)糧食外貿(mào)依存度(％)

1981325023448913493.91

1982354503591215344.27

1983387283738212383.31

198440731388217221.86

19853791137909-327-0.86

19863915139628-169-0.43

198740298401718912.22

198839408402468152.03

1989407554123210022.43

199044624424507891.86

199143529425482590.61

19924426641684-189-0.45

19934564942659-783-1.84

19944451042385-425-1.00

1995460624314319674.33

199649000440649592.18

199749417494504160.84

19985123050049-500-0.99

19995083950364-399-0.79

20004621847710-1063-2.23

20014526448450-532-1.1

20024570648000-11982.5

20034306948500-1992-4.11

注：負(fù)值表示出口依存度，正值表示進(jìn)口依存度。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1982-2003)，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。，經(jīng)計(jì)算而得。

(四)糧食庫(kù)存水平

糧食庫(kù)存的多少是衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否的重要指標(biāo)。根據(jù)FAO的定義，在新的作物年度開始時(shí)，庫(kù)存糧食占本年度糧食消費(fèi)量的17％即為糧食安全系數(shù)。那我國(guó)國(guó)有糧食部門究竟應(yīng)保有多少糧食庫(kù)存量才是最安全的？我國(guó)糧食儲(chǔ)備長(zhǎng)期被看作機(jī)密信息，庫(kù)存數(shù)據(jù)也通常不公開發(fā)表。但仍然有很多學(xué)者從各種渠道、各種信息綜合地做出自己的判斷：我國(guó)20世紀(jì)50年代以來(lái)，糧食安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，20世紀(jì)90年代年平均已達(dá)34.8％。而世界糧食安全系數(shù)1996-2000年平均僅為16.5％[13]。為緩解這一局面，我國(guó)自1999年下半年起開始實(shí)施退耕還林工程，并加大了陳化糧的處理力度，再加上近兩年來(lái)有意識(shí)地減少收購(gòu)、增加銷售，國(guó)家糧食庫(kù)存明顯減少了，但我國(guó)糧食保障水平仍然很高。根據(jù)測(cè)算，2003年末我國(guó)國(guó)有糧食庫(kù)存18000億公斤(糧食安全系數(shù)仍超過(guò)30％)，農(nóng)戶人均存糧506公斤，全國(guó)農(nóng)民存糧達(dá)38900億公斤。如果將國(guó)庫(kù)糧食和農(nóng)民存糧合計(jì)起來(lái)為56900億公斤⑤。

如果按照糧食年消費(fèi)量49000億公斤計(jì)算，2003年末的糧食庫(kù)存水平超過(guò)消費(fèi)量，糧食保障水平仍然較高。需要說(shuō)明的是，從2001年起，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存量的統(tǒng)計(jì)口徑有所變化，不再以糧食庫(kù)存安全系數(shù)作為衡量世界糧食安全的主要標(biāo)準(zhǔn)了。因此，該系數(shù)的高低對(duì)今后的糧食生產(chǎn)已不再如過(guò)去那樣重要了。

以上通過(guò)宏觀糧食安全的四個(gè)指標(biāo)考察了退耕還林前后我國(guó)糧食安全狀況的變化，可以初步得出這樣的結(jié)論：自1999年試行退耕還林政策至2003年四年里，我國(guó)糧食安全水平確實(shí)發(fā)生了一些變化，但變化幅度在可接受范圍之內(nèi)，說(shuō)明退耕還林政策的執(zhí)行暫時(shí)沒(méi)有影響到我國(guó)的糧食安全。但由此判定退耕還林政策并不會(huì)影響我國(guó)的糧食安全還為時(shí)尚早，這是因?yàn)椋?999年至2003年里我國(guó)一直有比較雄厚的糧食儲(chǔ)備作為后盾。而今后，隨著退耕還林規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)的糧食庫(kù)存和糧食供給將繼續(xù)下降，這是否會(huì)從根本上影響我國(guó)糧食供給從而威脅到國(guó)家糧食安全呢？如果答案是肯定的，那么今后怎樣的退耕還林規(guī)模才是最適度的呢？

三、退耕還林對(duì)我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期影響評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境惡化已構(gòu)成我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。要逆轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，就必須停止毀林開荒，實(shí)行退耕還林。但退耕還林需要糧食供應(yīng)的支持，只有國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能減少退耕還林地復(fù)耕的可能。因此，從長(zhǎng)期看，在積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，處理好退耕還林與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，解決好怎樣退、退多少的問(wèn)題是非常重要的。

(一)灰色預(yù)測(cè)模型的選擇和指標(biāo)確定

1.預(yù)測(cè)模型(GreyModel，GM)的選擇

預(yù)測(cè)是對(duì)尚未發(fā)生或目前不確定事件的科學(xué)推測(cè)，是對(duì)客觀事物未來(lái)的預(yù)先推測(cè)。GM(1，1)模型是最常用的1種灰色模型，它是由1個(gè)只包含單變量的一階微分方程構(gòu)成的模型：

2.指標(biāo)的確定

退耕還林工程應(yīng)該在不影響我國(guó)糧食安全并能夠改善生態(tài)環(huán)境的原則下進(jìn)行，因此應(yīng)確立科學(xué)的退耕面積及退耕進(jìn)度。本研究根據(jù)灰色預(yù)測(cè)系統(tǒng)、選擇人口、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和人均最低消費(fèi)量4個(gè)指標(biāo)建立GM(1，1)模型，對(duì)未來(lái)10年全國(guó)的人口、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和人均糧食最低消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)模型求出人均糧食最低消費(fèi)增長(zhǎng)率(P)和人口增長(zhǎng)率(r)，導(dǎo)出退耕還林面積公式，進(jìn)而計(jì)算出全國(guó)各年的退耕面積[18]。

(二)全國(guó)各指標(biāo)的GM(1，1)模型的建立

1.人口預(yù)測(cè)GM(1，1)模型的建立

根據(jù)全國(guó)1990-1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和建模原理，可得到我國(guó)人口預(yù)測(cè)模型如下：

R(t+1)=11130533.03e0.01±11016200.03

公式6

2.糧食總產(chǎn)量GM(1，1)模型的建立

根據(jù)全國(guó)1990-1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和建模原理，可得到我國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)模型，如下：

D(t+1)=1913628.9e0.022±1869004.93

公式7

3.糧食單產(chǎn)GM(1，1)模型的建立

根據(jù)全國(guó)1990-1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和建模原理，可得到糧食單產(chǎn)預(yù)測(cè)模型，如下：

L(t+1)=206509.68e0.019±1869004.93

公式8

4.人均最低糧食消費(fèi)量GM(1，1)模型的建立

根據(jù)建模原理，可得到人均最低消費(fèi)量預(yù)測(cè)模型：

G(t+1)=31900.57e0.012±31507.47公式9

根據(jù)以上人均最低消費(fèi)預(yù)測(cè)模型可得到我國(guó)人均糧食消費(fèi)增長(zhǎng)率為1.2％，人口增長(zhǎng)率為1％。

(三)最大退耕面積的確定

設(shè)退耕年限為a，直到a年為止使退耕后的人均糧食占有量恰好滿足人均最低糧食消費(fèi)量，根據(jù)上面得到的GM(1，1)預(yù)測(cè)模型，可以求得第n+i年的人均糧食占有量和人均糧食最低消費(fèi)量，那么可得到第n+i年的人均糧食最大剩余量△(-)。因此可得到第n+i年最大退耕面積，等于△除以第n+i年糧食單產(chǎn)，再乘以總?cè)丝冢詀年進(jìn)行平均分割。其公式如下：

：人均糧食占有量；：人均糧食最低消費(fèi)量預(yù)測(cè)值；：糧食產(chǎn)量；人口增長(zhǎng)率。

根據(jù)以上公式的初算結(jié)果對(duì)1990-1999年可能的、可供退耕的土地面積進(jìn)行GM(1，1)模型預(yù)測(cè)，得到以下結(jié)果：

對(duì)當(dāng)前模型的評(píng)價(jià)：C=0.3471很好p=1.0000很好

附表4的結(jié)果表明該模型預(yù)測(cè)效果很好，因此可以用其來(lái)預(yù)測(cè)到2010年為止各年最大的退耕土地面積(詳見表3)。通過(guò)公式10得到了到2010年時(shí)，人均糧食占有量恰好滿足人均最低糧食消費(fèi)需要時(shí)，我國(guó)最大的退耕還林面積。

附表4最大退耕面積模型的驗(yàn)證表

單位：萬(wàn)公頃序號(hào)觀察值擬合值誤差％

X(2)43.2332743.36517-0.1319-0.30509

X(3)45.8570544.4631.394053.03999

X(4)45.4811445.58862-0.10748-0.23632

X(5)44.6969446.74274-2.0458-4.57704

X(6)46.7877947.92608-1.13829-2.43288

X(7)50.8993849.139371.760013.45781

X(8)50.7874250.383380.404030.79554

X(9)52.4738851.658890.814991.55313

X(10)52.0444152.96668-0.92228-1.77209

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者計(jì)算而來(lái)。

表3我國(guó)2000-2010年每年最大退耕面積

單位：萬(wàn)公頃年份20002001200220032004200520062007200820092010

退耕面積53.3155.6857.0958.5460.0261.5463.164.6966.3366.368.01

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者計(jì)算。

從表3可以看出，從長(zhǎng)期看，在保障國(guó)家人均糧食最低消費(fèi)的基礎(chǔ)上，到2010年為止中國(guó)最大退耕面積累計(jì)為675.61萬(wàn)公頃，每年的退耕規(guī)模應(yīng)在上年度的基礎(chǔ)上做小幅度調(diào)整，不應(yīng)該出現(xiàn)大幅增加或減少的情況。因?yàn)闊o(wú)論是大幅度增加還是減少，都會(huì)產(chǎn)生很多的負(fù)面影響，如農(nóng)民對(duì)政府的信任度下降、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等。

四、結(jié)果及討論

(一)從短期看，退耕還林的實(shí)施并沒(méi)有嚴(yán)重影響我國(guó)的糧食安全

通過(guò)對(duì)宏觀糧食安全評(píng)價(jià)四個(gè)指標(biāo)的分析可以看出：從總量上看，退耕還林實(shí)施后幾年來(lái)，我國(guó)的糧食總量安全系數(shù)一直在下降，2003年尤其低，僅為1.34，明顯低于國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)的安全點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)一度處于短缺狀態(tài)，但我們并不能將這一切完全“歸罪于”退耕還林的實(shí)施。一個(gè)比較可信的數(shù)據(jù)是：從1998年到2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量減少了500億公斤，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的耕地面積減少及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主要原因，而因退耕還林減少的糧食產(chǎn)量所占比例很小。1998-2003年，沒(méi)有退耕任務(wù)的江蘇、廣東和福建三省糧食產(chǎn)量減少300億公斤，占全部減產(chǎn)產(chǎn)量的60％⑥。退耕還林后，糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)雖然為負(fù)數(shù)，但波動(dòng)系數(shù)的幅度并不大，說(shuō)明雖然退耕還林在某種程度上造成了糧食產(chǎn)量下降，但產(chǎn)量變動(dòng)在可接受范圍內(nèi)；糧食外貿(mào)依存度上的考察更加驗(yàn)證了這一結(jié)論：即退耕還林后，糧食出口反而比以前增加了，這雖然有些奇怪，但至少證明退耕還林工程的推進(jìn)并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供求短缺；糧食儲(chǔ)備的變化也證明，即使在我國(guó)退耕還林工程推進(jìn)的幾年后，我國(guó)的糧食保障程度仍然處于較高水平。通過(guò)以上四個(gè)指標(biāo)的分析可以看出，退耕還林從短期看并沒(méi)有影響我國(guó)的糧食安全。然而，這并不說(shuō)明退耕還林工程以后也不會(huì)影響國(guó)家的糧食安全。因?yàn)殡S著退耕還林工程的繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)家糧食庫(kù)存及國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量的減少，糧食短缺在某種程度上必然存在。因此，依據(jù)糧食供求關(guān)系的變化，對(duì)今后退耕還林進(jìn)程調(diào)整就顯得非常必要了。

(二)從長(zhǎng)期看，退耕還林工程推進(jìn)的速度有些偏快，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的。

灰色預(yù)測(cè)結(jié)果表明，從2000年至2010年，在滿足人均最低糧食消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，我國(guó)所應(yīng)完成的、最大的退耕還林面積為675.61萬(wàn)公頃。而根據(jù)我國(guó)退耕還林的設(shè)計(jì)目標(biāo)，到2010年，我國(guó)需完成退耕地造林1466.67萬(wàn)公頃。這與我們的預(yù)測(cè)結(jié)果存在很大差異，是什么原因造成了這個(gè)差距呢？我們認(rèn)為有二點(diǎn)原因。

1.目標(biāo)設(shè)定值過(guò)高是造成預(yù)測(cè)值與實(shí)際值差距過(guò)大的原因之一。以第一階段任務(wù)為例，國(guó)家計(jì)劃到2005年完成退耕地造林1133.33萬(wàn)公頃，到現(xiàn)在為止計(jì)劃完成得怎樣呢？1999年是我國(guó)實(shí)行退耕還林試點(diǎn)年，國(guó)家率先在陜、甘、川三省試行；2000年擴(kuò)大到長(zhǎng)江上游、黃河上中游為重點(diǎn)的17個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，2001年試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到中西部地區(qū)的20個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，三年來(lái)累計(jì)完成退耕地造林120.61萬(wàn)公頃；2002年，退耕還林工程在25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動(dòng)，全年共安排退耕地造林任務(wù)264.67萬(wàn)公頃；2003年，國(guó)家安排退耕地造林336.67萬(wàn)公頃⑦；當(dāng)年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了糧食價(jià)格大幅上漲，于是，2004年國(guó)家大幅度地收縮了退耕還林規(guī)模，當(dāng)年僅安排退耕地造林任務(wù)66.67萬(wàn)公頃；2005年略有提高，完成退耕地造林84.59萬(wàn)公頃⑧，這樣，從1999年至2005年，我國(guó)累計(jì)完成退耕地造林873.21萬(wàn)公頃⑨，這與第一階段完成退耕地造林1133.33萬(wàn)公頃的目標(biāo)也還存在很大差距。這說(shuō)明我國(guó)退耕還林中的確存在設(shè)定目標(biāo)過(guò)高而造成計(jì)劃無(wú)法完成的情況。

2.研究的前提假設(shè)不同是造成預(yù)測(cè)與實(shí)際值差距過(guò)大的原因之二。我們的研究結(jié)論是在糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、人均糧食最低消費(fèi)及人口變化基礎(chǔ)的模擬結(jié)果，而國(guó)家制訂的目標(biāo)是以現(xiàn)有坡耕地?cái)?shù)量全部退耕為基礎(chǔ)制定的，二者存在一定的差距是可能的。

盡管如此，在國(guó)家財(cái)力、物力允許的情況下，如果國(guó)家希望將所有的坡耕地退出耕種以改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，那么可以通過(guò)延長(zhǎng)退耕年限的方法將退耕還林工程進(jìn)行到底。

注釋：

①本結(jié)論是黃季焜在2004年11月7日在“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)與全球化”國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言。

②這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1990年中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而得，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅指維持人體基礎(chǔ)代謝所需的能量，因此它低于1993年通過(guò)的“九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展綱要”中規(guī)定的“每人每日2600卡熱量、72克蛋白質(zhì)和72克脂肪的標(biāo)準(zhǔn)”。

③變異率是經(jīng)濟(jì)實(shí)際觀察值對(duì)其長(zhǎng)期趨勢(shì)的偏離，偏離的幅度越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度就越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性就越低。用變異率指標(biāo)可以大致反映特定時(shí)點(diǎn)上經(jīng)濟(jì)變量的穩(wěn)定程度。

④坡耕地糧食產(chǎn)量比較低，對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量影響不大。全國(guó)大于150的坡耕地平均畝產(chǎn)僅118公斤，遇上干旱等自然災(zāi)害，很多地方連種子都收不回。因此，坡耕地和沙化土地退耕對(duì)全國(guó)糧食供求平衡影響并不大。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)“湖南統(tǒng)計(jì)局”，2004年10月28日。

⑥該數(shù)據(jù)引自2004年10月14日國(guó)務(wù)院西部開發(fā)論壇記者招待會(huì)：李子彬答記者問(wèn)。

⑦這組數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材在2003年8月1日退耕還林工作座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于：《2005年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》，新華網(wǎng)北京2006-03-11電。

⑨這個(gè)數(shù)據(jù)是1999-2005年退耕地造林面積的加總，乃作者計(jì)算而得。

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