農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策管理論文

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摘要社會(huì)主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)農(nóng)民整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民收入等政策研究，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)政策重要性發(fā)展研究

新中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點(diǎn)的，它具有分散性、落后性、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。中國(guó)革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中政策處于首要地位。

（一）

回顧新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個(gè)成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。

1950年，國(guó)家頒布《法》，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改：第一，對(duì)富農(nóng)由征收多余土地財(cái)產(chǎn)改為保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)；第二，小土地出租者的土地，只要未超過(guò)當(dāng)?shù)厝司加型恋氐囊槐叮刹徽魇眨坏谌瑢?duì)地主，除沒(méi)收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋之外，其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收；第四，城市郊區(qū)后沒(méi)收的土地，一律歸國(guó)家所有。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族、華僑等特殊土地問(wèn)題，作出了比較靈活的規(guī)定。

符合當(dāng)時(shí)實(shí)際國(guó)情的正確政策受到輿論的一致?lián)碜o(hù)，迅速促成了農(nóng)村最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它不但使工作進(jìn)行得既迅速又徹底，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這場(chǎng)翻天覆地的社會(huì)大變革中，不但沒(méi)有受到損害，而且有了很大的增長(zhǎng)。1950年至1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值各年分別比上年增長(zhǎng)17.8％、9.4％、15.2％。這是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

1953年，國(guó)家開始通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義的互助合作道路。當(dāng)時(shí)采取“積極引導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針、以“自愿互利、典型示范、國(guó)家?guī)椭睘樵瓌t。同時(shí)規(guī)定不得侵犯中農(nóng)利益，對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)則采取從限制到逐步消滅，即把消滅剝削階級(jí)同改造剝削分子結(jié)合起來(lái)。而國(guó)家則在技術(shù)、財(cái)政、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)銷服務(wù)等多方面給農(nóng)業(yè)合作化有力的支持。

這些政策措施完全符合農(nóng)民的覺悟程度和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促成了1956年農(nóng)業(yè)合作化＊＊的到來(lái)，創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路。拿1957年與1952年相比較，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)19％，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)26％，分別比解放前最高年產(chǎn)量增長(zhǎng)33％、93％。同時(shí)，5年內(nèi)全國(guó)擴(kuò)大耕地面積5867畝，農(nóng)用拖拉機(jī)增長(zhǎng)12.3倍，生豬存欄數(shù)增長(zhǎng)62.3％，水產(chǎn)總量增長(zhǎng)87％，水利、林業(yè)建設(shè)也取得了舉世矚目的大發(fā)展。

十一屆三中全會(huì)之后，我黨果斷地在農(nóng)村廢除“一大二公”的管理體制，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理體制，還土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)于農(nóng)民，這一政策使農(nóng)民群眾內(nèi)在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性迸發(fā)了出來(lái)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次形成＊＊，取得了舉世公認(rèn)的“魔術(shù)般”奇跡。農(nóng)村改革開放16年，我國(guó)糧食產(chǎn)量由1978年的30477萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1994年的44450萬(wàn)噸；棉花由216.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到425萬(wàn)噸；油料由521.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984萬(wàn)噸；豬牛羊肉由856.3萬(wàn)噸增加到3670萬(wàn)噸；水產(chǎn)品由466萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2098萬(wàn)噸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

我們也嘗過(guò)政策失誤給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的苦果。例如：1958年的“”和“化”運(yùn)動(dòng)，是不顧客觀實(shí)際可能，急于求成的“左”的思想的產(chǎn)物。這次政策失誤導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1957年的537億元下降為1960年的415億元（按不變價(jià)格計(jì)算），降幅22.7％。同期，糧食產(chǎn)量下降26.4％，總產(chǎn)量還低于1951年的水平，棉花產(chǎn)量下降35.2％，油料產(chǎn)量下降54.8％，生豬存欄數(shù)下降43.6％。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的倒退當(dāng)然與嚴(yán)重的自然災(zāi)害有關(guān)，但從根本上說(shuō)，問(wèn)題還是出在“左”的政策上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年受災(zāi)農(nóng)田2億畝，糧食減產(chǎn)200—300億斤，1960年成災(zāi)農(nóng)田3.7億畝，糧食減產(chǎn)300—400億斤，這個(gè)數(shù)字雖然不小，但在全國(guó)糧食減產(chǎn)總數(shù)中只占三分之一左右。當(dāng)時(shí)，大量調(diào)用農(nóng)村青年勞動(dòng)力，一平二調(diào)、高征購(gòu)（從1957年至1960年，糧食征購(gòu)占產(chǎn)量比重由24.6％增加到35.6％）等措施，違背了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致了實(shí)踐中的事與愿違。盡管國(guó)家用于農(nóng)業(yè)投入的資金由1957年的12.7億元增加到1960年的49.9億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重由9.2％上升到13％，拖拉機(jī)、化肥等支農(nóng)工業(yè)也有很大發(fā)展，但是，工業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)快過(guò)急，嚴(yán)重地?cái)D了農(nóng)業(yè)。1957年，我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為5.7：4.3，1960年變?yōu)?：2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的削弱迅速導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局性困難。

（二）

政策在新中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于首當(dāng)其沖的重要地位，其原因是多方面、綜合性的。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。

中國(guó)革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個(gè)過(guò)程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來(lái)。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過(guò)政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過(guò)政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過(guò)去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動(dòng)競(jìng)賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動(dòng)分子?，F(xiàn)階段，農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導(dǎo)的范圍內(nèi)進(jìn)行。集權(quán)管理政策導(dǎo)致類似計(jì)時(shí)工資的按潛在勞動(dòng)分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是類似計(jì)件工資的按凝結(jié)勞動(dòng)分配，因而經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導(dǎo)向的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)識(shí)它、掌握它、運(yùn)用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律比作是一臺(tái)性能復(fù)雜的高級(jí)計(jì)算機(jī)，那么，政策就是認(rèn)識(shí)和掌握這臺(tái)計(jì)算機(jī)的原理和功能，并運(yùn)用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會(huì)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價(jià)值的決定與實(shí)現(xiàn)、供給與需求的平衡、競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實(shí)現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學(xué)的論證和實(shí)踐的檢驗(yàn)，決不是靠簡(jiǎn)單的“一刀切”所能解決的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)上的失誤會(huì)使操作走樣，造成不良后果。建國(guó)初期，政策的成功實(shí)質(zhì)上是正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勝利。后來(lái)的“”和“”對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損害，都正如鄧小平同志所說(shuō)，是“沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的結(jié)果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。1945年，同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗(yàn)告誡全黨：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導(dǎo)的農(nóng)村改革，正是實(shí)踐了同志的思想，他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)的，我們把它拿來(lái)加工提高作為全黨的指導(dǎo)?！敝袊?guó)農(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，正是因?yàn)楦母锓狭怂麄兊膬?nèi)在愿望。從這個(gè)意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實(shí)際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動(dòng)力機(jī)”。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在我國(guó)農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動(dòng)分散，勞動(dòng)者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實(shí)面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達(dá)不到理想效果的，國(guó)家必須在政策上給予大力支持。建國(guó)初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國(guó)逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域里開展了卓有成效的研究。但是，“”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學(xué)?！啊敝校前?.5億農(nóng)民和7500個(gè)農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)立起來(lái)，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號(hào)，否定專業(yè)研究，使整個(gè)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會(huì)之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護(hù)神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。現(xiàn)階段，我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”還嚴(yán)重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國(guó)家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設(shè)。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資額一直占財(cái)政總收入的十分之一左右。國(guó)家決定投入78億元從1992年起在25個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬(wàn)元，和地方配套資金投入相結(jié)合，對(duì)蘇北地區(qū)實(shí)施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設(shè)投資成就巨大，每年凈增長(zhǎng)農(nóng)田灌溉面積600萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的工程又被列入我國(guó)跨世紀(jì)特大型骨干工程項(xiàng)目……。所有這些，都是政策直接作用的結(jié)果。沒(méi)有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會(huì)有我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總政策已經(jīng)上升到了憲法的高度，它是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。在這個(gè)總政策指導(dǎo)下，我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，不斷地制定和完善各項(xiàng)具體政策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策上應(yīng)著重研究以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀之一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，平均每戶只有半公頃耕地，它制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。1990年，鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)要有第二次飛躍，即適應(yīng)科學(xué)種田和社會(huì)化生產(chǎn)的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，農(nóng)村中擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件正在逐步具備。一是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)正迅速發(fā)展，一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們有著轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化已達(dá)到一定程度，過(guò)去那種“牛拉肩挑”的耕作方式大部分已被機(jī)械力所代替；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力逐漸增強(qiáng)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)各方面管理的能力不斷提高；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系已初具規(guī)模，有可能對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)；五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能手不斷涌現(xiàn)，他們能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的需要，當(dāng)好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的把舵人。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策逐步引導(dǎo)農(nóng)民自愿地因地制宜地走以市場(chǎng)為中心的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)糧食商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家均超過(guò)70％。適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)能促使農(nóng)民勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村各方面工作的全面發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題。

我國(guó)要用占世界7％的耕地，不到7％的森林，3％的草原養(yǎng)活世界21％的人口。它決定了我們不能走廣種薄收的路子，必須提高土地利用率，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入以效益為中心的發(fā)展軌道。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政策措施可以考慮從兩方面入手。

一是向農(nóng)業(yè)的廣度拓展。這首先要求我們從大農(nóng)業(yè)的角度，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一部署，從整體上搞好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分工分業(yè)，使人盡其才，協(xié)調(diào)配合，努力發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，逐漸形成區(qū)域特色，使各種農(nóng)業(yè)資源充分利用，各地潛在資源不斷開發(fā)。引導(dǎo)一部分勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的種植業(yè)中分離出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)事業(yè)的蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。

二是向農(nóng)業(yè)的深度延伸。這方面的發(fā)展是無(wú)止境的，潛力很大。我們應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高效益為目標(biāo)，大力鼓勵(lì)那些名、優(yōu)、特、新的高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。同時(shí)重視開發(fā)那些可以多次加工多次增值的農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品，用增加附加值的方法來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，則是農(nóng)業(yè)縱深行的基本保證。

第三，糧食產(chǎn)供銷的宏觀調(diào)控問(wèn)題。

我國(guó)糧食生產(chǎn)有兩大特征：一是糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，年度之間的波動(dòng)幅度??；二是糧食生產(chǎn)自給率高、商品率低，按耕地算，50％以上的耕地是搞自給性生產(chǎn)的。由于這兩個(gè)特點(diǎn)，使我國(guó)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生出這樣的狀況：糧食產(chǎn)量波動(dòng)5％左右，糧食市場(chǎng)價(jià)格則波動(dòng)20％左右。糧食增產(chǎn)時(shí)，城市居民由于糧價(jià)下跌而得益甚多，而農(nóng)民則得益甚少甚至比往年下降；糧食減產(chǎn)時(shí)，城市居民由于糧食市場(chǎng)價(jià)格大漲而損失很大，而農(nóng)民反而較之往年不受損失甚至收益更多。1993年前后的糧食市場(chǎng)波動(dòng)，就是這種現(xiàn)象的反映。

這種現(xiàn)象使我們?cè)诤暧^調(diào)控的政策選擇上不宜無(wú)限制地放開糧食市場(chǎng)，否則容易引起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非正常波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩。為了保證糧食產(chǎn)供銷的健康運(yùn)行，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善國(guó)家糧食專儲(chǔ)制度；長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)家在價(jià)格合理、公開的前提下對(duì)糧食的合同定購(gòu)；糧食產(chǎn)供銷的調(diào)節(jié)基金應(yīng)逐步集中到中央；糧食的對(duì)外貿(mào)易必須由國(guó)家統(tǒng)一安排部署；糧食消費(fèi)必須采取抑制浪費(fèi)措施，這樣做，可以保持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和穩(wěn)定，使糧食的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都在國(guó)家宏觀調(diào)控下各得其益，保證市場(chǎng)機(jī)制積極作用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的充分發(fā)揮。

第四，農(nóng)民收入的逐步提高問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)民占人口的80％，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。增加農(nóng)民收入不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)重大的政治問(wèn)題。1989年到1991年，農(nóng)民收入基本上徘徊不前，1992年之后，農(nóng)民收入雖有較大增長(zhǎng)，但表現(xiàn)為分布很不均勻，而且總體上與城市居民收入增長(zhǎng)差距很大，比較利益有所下降。

農(nóng)業(yè)由于客觀條件的制約，是經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力都最差的產(chǎn)業(yè)。要使農(nóng)民盡快富起來(lái)，應(yīng)當(dāng)多管齊下、綜合治理。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。我國(guó)農(nóng)業(yè)法已經(jīng)規(guī)定國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。這方面，國(guó)家是盡了努力的。要做的是完善監(jiān)督措施，不要讓資金被各方面截留或變相截留。其次，采取更有效措施加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化步伐。農(nóng)民靠人均一畝多地是永遠(yuǎn)富裕不起來(lái)的，必須發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)。十多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，已吸收了一億多農(nóng)民就業(yè)。但農(nóng)村仍有一億以上的剩余勞動(dòng)力需要就業(yè)。這除了靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收外，還要靠農(nóng)村城市化加以解決。農(nóng)村的工業(yè)化和城市化應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。再次，應(yīng)當(dāng)在政策上逐步調(diào)整地區(qū)間農(nóng)民的收入差距。近幾年，東中西三大地帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的增長(zhǎng)速度大致為36％、30％、20％，農(nóng)民收入差距擴(kuò)大較快。這需要通過(guò)各種方法進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間你幫我助式的均衡發(fā)展和共同富裕。最后，應(yīng)當(dāng)在人口政策上采取更有效的措施，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)。否則，不但農(nóng)村人均收入難以提高，而且農(nóng)村人口素質(zhì)也難以較快增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)加快有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)研究和制定工作，使農(nóng)村人口增長(zhǎng)的管理早日上升到法律的高度。