糧食財會處長講話

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同志們：

剛剛閉幕的十屆全國人大四次會議和全國政協十屆四次會議，審議通過了我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃，為今后幾年我國經濟和社會發展描繪了嶄新的藍圖。隨后，為貫徹落實國家“十一五”規劃和中共中央[*]1號文件精神，國家糧食局召開了全國糧食局長會議，認真分析了當前的糧食形勢，對“十一五”期間特別*年的糧食流通工作進行統一部署。我們召開這次全國糧食財會處長會議，就是要認真貫徹落實全國糧食局長會議精神，總結“十五”期間糧食財會工作，認真分析糧食財會工作面臨的新形勢和新任務，研究布置“十一五”期間特別是*年的糧食財會工作，以更好地為糧食流通工作服務。下面，我講幾點意見：

一、新時期糧食流通工作發生了重要變化，糧食財會工作仍將發揮重要作用

我說的“新時期”，就是我們已邁入的“十一五”時期，在這一時期，我國經濟和社會發展將步入一個新的階段。同樣，糧食流通工作面臨新形勢和新任務，也面臨新的機遇。

（一）經過“十五”期間的改革和發展，新的糧食流通體制基本框架初步確立，糧食流通工作發生了重要變化。首先，從2001年率先放開主銷區糧食收購市場，到2004年全國全面實行糧食購銷市場化，糧食流通體制發生了重大變革，糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局初步形成。國務院制定和頒布了《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，標志著糧食流通納入了法制化軌道，糧食流通秩序逐步規范。第二，國有糧食企業改革取得突破性進展，國有糧食企業繼續發揮市場主渠道作用。經過幾年的改革，長期困擾國有糧食購銷企業的“老人、老糧、老帳”問題逐步解決，企業富余人員大幅度減少，大部分省份的“老糧”已經逐步銷售處理，糧食財務掛賬進行了清理，正在進行從企業剝離和實行集中管理。企業布局和結構得到合理調整，產權制度改革邁出重要步伐。到2005年底，全國國有糧食企業已由1998年的53240個減少到27831個，其中購銷企業由30434個減少到17714個，減幅分別為48%和42%。改制企業數16837個，其中購銷企業10852個，分別占企業總數的60.5%和61.3%。同時，糧食產業化經營取得較快發展。截止2005年底，糧食部門的產業化龍頭企業數達到1442個，其中購銷企業712個。第三，糧食宏觀調控和應急保障能力進一步增強。以直接補貼和最低收購價為主要內容的政策支持體系初步建立；健全了中央儲備糧垂直管理體系，地方儲備糧管理體系也逐步完善，充實了中央和地方儲備糧庫存規模；制定頒布了《國家糧食應急預案》，糧食應急保障體系建設進一步加強。第四，糧食流通基礎設施得到了明顯改善，倉儲技術水平有所提高?！笆濉逼陂g，使用國債資金建設了1000多億斤具有現代化功能的糧庫和相關基礎設施，糧食儲糧條件明顯改善，現代糧食倉儲體系初步形成?？傮w來說，通過五年的改革和發展，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制基本框架已經初步確立。

（二）“十一五”期間，建設社會主義新農村是我國經濟和社會發展的主要任務之一，糧食流通工作任務十分繁重。十屆全國人大四次會議剛剛通過的我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃，明確提出了建設社會主義新農村的重要任務。今年中央一號文件就社會主義新農村建設做出了具體部署。這是黨中央、國務院結合我國現階段的基本國情做出的重要決策，強調“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，推動農村走上生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的發展之道，為經濟社會發展，保持社會穩定，構建和諧社會創造重要條件。

糧食流通部門是一個涉農的部門，在社會主義新農村建設這一宏偉工程中，糧食流通工作的任務相當繁重，如穩定發展糧食生產，完善重點糧食品種最低收購價政策，保護合理的糧價水平，保護種糧農民利益，確保國家糧食安全；培育產業化龍頭企業和企業集群示范基地，發展糧食產業化經營；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策，建立和完善對種糧農民的支持保護體系等等。尤其是今年中央一號文件，把“完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，確立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控”作為深化農村各項改革的重要內容。因此，各級糧食部門要充分認識到這項工作的重要性，以及長期性和艱巨性，同時也要認識到我們參與這項工程的自豪感和責任感，務必結合各地糧食流通工作實際，切實做好各項糧食流通工作，為社會主義新農村建設服務。

（三）經濟越發展，財會工作越重要。糧食財會工作在新時期糧食流通中，仍將發揮重要作用。長期以來，糧食財會工作圍繞糧食流通體制改革和糧食宏觀調控大局，做了大量有效的工作，取得了顯著成效。如貫徹落實國家財經方針，協調落實有關財務政策，促進糧食流通體制改革和國有糧食企業改革；籌措糧食收購資金，支持國有糧食企業發揮糧食購銷主渠道作用；指導國有糧食企業改善經營管理，搞好經濟核算，開展扭虧增盈，提高經濟效益；加強財務監督，保護國有資產安全，促進糧食流通的順利發展等。為此，財會工作的重要性顯而易見。隨著糧食購銷市場化，以及糧食流通新體制的確立，糧食流通工作發生了較大變化，但糧食財會工作仍然很重要，在新時期糧食流通中還需充分發揮糧食財會的積極作用。要繼續通過發揮財務工作的協調作用，爭取和落實有關支持企業改革的政策，促進國有糧食企業改革和發展；要通過指導糧食企業加強財務管理，搞好經濟核算，研究生財、聚財和用財之道，把資金用好用活，提高經濟效益；要通過利用財務的“晴雨表”，加強經濟運行分析，為領導宏觀決策和企業確立發展戰略，當好參謀；要通過加強財務監督，保障糧食企業正常的經濟運行秩序。因此，經濟越發展，財會工作越重要，糧食財會工作也是如此。

二、新時期糧食財會工作要切實轉變職能，服務于糧食流通工作大局

“十一五”時期，糧食流通工作的任務很繁重。糧食財會工作如何發揮好職能作用，服務于糧食宏觀調控，促進糧食流通改革和發展，支持國有糧食企業繼續發揮市場主渠道作用，這是擺在我們各級糧食財會部門和財會人員面前的一項重要任務，也是一個重要考驗。我認為，關鍵是轉變好職能，圍繞工作大局，抓住工作重點，搞好財會服務。

（一）糧食財會工作要切實轉變職能。去年在廣西桂林召開的財會處長會議上，我就講了這個問題，今年我還要講。糧食財會工作之所以要轉變職能，一是當前糧食流通體制和機制發生了較大變化，糧食財會工作的服務對象和外部環境與以前不一樣，工作中碰到了許多新情況和新問題。二是糧食流通工作面臨新形勢和新任務，糧食財會工作服務的范圍和服務的重點發生了變化，財會工作的難度加大。三是糧食財會工作面對新形勢和新任務還有些不適應。有些地方財會工作有所削弱，人員隊伍不穩定，放松了對企業財務的管理，不同程度出現了一些管理混亂和違反財經紀律的現象，造成了不利影響。四是有些糧食財會人員的素質跟不上糧食流通業務的變化，踏不上企業改革和發展的節拍，發揮職能作用受到限制。因此，糧食財會工作必須主動轉變好職能，理清工作思路，適應新形勢下的糧食工作的需要。

糧食財會工作的職能如何轉變，這確實是一個值得研究和深思的問題。從當前糧食財會工作的實際情況看，我認為，糧食行政管理部門的財會工作要實現三個轉變，當好三大員。首先要從算補貼賬、算資金賬轉變到協調落實有關財務政策，促進糧食流通體制改革和糧食宏觀調控上來，當好協調員；其次要從具體對企業的管理，轉變到加強行業財會指導，為企業發展提供服務上來，當好服務員；第三，要從具體管資金、管經費，轉變到對相關單位及企業進行財務監督，維護財經紀律上來，當好監督員。

為此，新時期財會工作的職能也可歸納為以下幾個方面：一是協調職能。要在當地政府的統一領導下，根據糧食流通體制改革和糧食流通發展的需要，積極協調財政、金融和稅收政策，促進糧食流通體制改革和糧食宏觀調控，支持糧食企業發展和糧食產銷銜接。二是指導職能。要指導各級糧食財會部門和國有糧食企業認真貫徹國家糧食流通政策，財政、金融和稅收政策，以及國家出臺的財政財務管理辦法和會計制度，認真搞好企業財務管理和會計核算，提高企業的經營和管理水平。三是監督職能。要監督相關糧食企業和單位認真執行國家的財經政策，嚴肅財經紀律，嚴格管理，規范核算，確保正常的糧食流通秩序，以及企業的健康發展。四是服務職能。要充分發揮糧食財會職能，為糧食流通改革和糧食流通發展服務，為糧食企業改革和發展服務。

（二）糧食財會工作要服務于糧食流通工作大局。我認為，當前糧食流通工作的大局就是認真貫徹國家“十一五”規劃和中共中央[*]1號文件精神，按照“完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控”的要求，做好糧食流通工作，服務于社會主義新農村建設。糧食財會工作要圍繞這個大局，抓住工作重點，充分發揮其職能作用。

1.繼續做好政策性糧食財務掛賬的認定和從企業剝離工作，為國有糧食企業產權制度改革和發揮市場主渠道作用創造條件。經過“十五”期間的努力，國有糧食購銷企業的“三老”問題基本上得到逐步解決。但是，要徹底解決這些問題，還有大量艱巨的工作要做。特別是有些地方對國有糧食購銷企業的政策性財務掛賬存在認定不足，以及從企業剝離緩慢等問題。各地糧食部門特別是財會部門要在當地政府的統一領導下，多匯報，多協商，盡快完成政策性糧食財務掛賬從企業剝離工作，按規定實行集中管理。對企業經營性掛賬，有些確實是企業經營管理不善造成的，而有些是由于地方對政策性掛賬認定不足造成的。為此，各地要積極探索企業經營性掛賬的管理和處置辦法，真正減輕企業包袱，促進國有糧食企業改革和發展。

2.積極發揮糧食信貸資金作用，支持糧食產業化發展，為社會主義新農村建設服務。積極培育產業化龍頭企業，促進糧食產業化發展，是社會主義新農村建設的重要內容，也是貫徹實施“十一五”規劃確立的現代農業建設戰略，進一步深化糧食流通體制改革，提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，增加農民收入的重要措施。為了支持糧食產業化發展，國家糧食局和中國農業發展銀行于今年2月份下發了《關于支持糧食產業化經營促進社會主義新農村建設的通知》，要求各地糧食部門和農發行做好支持糧食產業化發展的相關工作。各級糧食部門尤其是糧食財會部門一定要充分認識到做好這項工作的重要意義，選好和培育好產業化龍頭企業，幫助其爭取地方各級政府在政策、資金、稅收等方面的支持。特別是要按照國家糧食局和中國農業發展銀行聯合下發的文件精神，積極發揮農業發展銀行擁有的國家信用、政策優勢和資金優勢，用好糧食流轉貸款、合同收購貸款、糧油種子貸款、產業化龍頭企業貸款和倉儲設施貸款，支持產業化龍頭企業做大做強，促進糧食規模經營，使農民在糧食流通和產業化經營中切實得到實惠。

3.努力協調落實有關財務政策，為完善糧食流通體制和促進宏觀調控提供政策支持。當前，糧食流通體制改革和宏觀調控的外部環境并不寬松，需要在“十一五”期間繼續理順和完善。如對種糧農民的支持保護制度還不完善，糧食宏觀調控的體制和機制還不很健全；國有糧食企業改革的任務尚未完成，下崗分流人員的社會保障遺留問題有待于繼續解決，少數地方企業改制不規范，影響企業改革和發展的因素還沒有完全消除；糧食企業的增值稅政策需要進一步完善等。這些矛盾和問題，都將制約糧食流通體制改革的順利推進，以及糧食宏觀調控的順利實施。因此，各級糧食財會部門要繼續做好財務協調工作，爭取和落實好支持改革和加強調控的有關政策，確保糧食流通體制改革和宏觀調控的順利進行。

4.繼續搞好國有糧食企業扭虧增盈工作，提高企業的經營管理水平和競爭能力。國有糧食企業改革的成效在那里？除了提供社會效益外，就是要有經濟效益。如果一個企業改革后仍然長期虧損，可以說改革是不徹底的，或不成功的。經過幾年的改革，國有糧食企業的歷史包袱逐步得到解除，經營環境有了明顯改善，企業競爭力得到增強，經濟效益也逐步好轉，但從目前看，還有相當一部分國有糧食企業仍然發生虧損，影響糧食流通體制改革的順利推進。因此，我們必須一手抓改革，一手抓企業扭虧增盈，促使企業在短時期內走出虧損的怪圈。各地要建立扭虧增盈責任制，明確具體的扭虧時間表，制定切實可行的扭虧增盈措施，把這項工作長抓不懈，力爭在年底前取得明顯成效。

三、做好新時期糧食財會工作，必須有一支高素質的財會隊伍作保障

整體上講，糧食財會隊伍無論是計劃經濟時代，還是市場化改革的現在，都是一支能吃苦、能打硬仗、作風優良的隊伍，在知識結構和文化水平上，與其他糧食職工比，還是有一定的優勢，在糧食流通發展中也做出了重要貢獻。但是，在新時期，經濟發展和形勢變化給糧食財會工作帶來了許多挑戰。糧食財會工作面臨許多新情況和新問題，需要財會人員進一步加強學習，提高素質，增強戰斗力，發揮積極作用。

（一）切實加強糧食財會人員誠信和職業道德建設。市場經濟有賴于運行的游戲規則，僅有法律制度約束是不夠的。我國全面實行糧食購銷市場化后，糧食經濟的運行也同樣必須遵循游戲規則。總體上看，絕大多數糧食財會人員在崇尚誠實守信、客觀公正意識，加強會計職業道德建設方面，做的還是比較好，但也有少數財會人員不能堅持原則，在財會工作中，挪用補貼和收購資金，貸款體外循環，設立“小金庫”，做假賬，會計信息失真等現象仍然存在。去年七月，審計署對8個省的審計報告中，披露了財會工作的不少問題。這些都與少數財會人員不遵循會計法規，不堅持職業道德有關。當然，這些問題的存在也有客觀的因素，財會人員存在“站得住的頂不住，頂得住的站不住”現象，堅持原則有可能丟飯碗。但財會是誠信行業，如果財會人員不遵循財經法規，喪失了職業道德，財會工作失去誠信，弄虛作假，欺詐舞弊，財會行業的生命力也就要完結。前國務院總理朱镕基同志曾提出“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的要求，我認為，這十六個字對財會人員遵守會計誠信和職業道德方面概括得很精辟，既是對財會人員的勉勵，更是對財會人員的要求。近幾年，財政部和有關行業協會對財會人員的誠信和職業道德問題都作了一些規定，各級糧食財會部門和財會人員都要認真遵守。我認為，關于財會人員誠信和職業道德建設，以下幾方面更值得重視。首先要愛崗敬業。愛崗敬業就是要熱愛財會工作，安心財會工作，忠于職守，盡職盡責。不愛崗不敬業，就會開小差，把工作當兒戲，就有可能出問題。其次要誠實守信。財會人員在財會工作中要講信用，保守商業秘密，對經濟業務進行真實、完整的會計核算，不弄虛作假，不欺上瞞下。第三是堅持準則，財會人員要嚴格按照財經法規辦事，不為主觀或他人意識左右，應維護國家利益、社會公眾利益和正常的經濟秩序。第四是廉潔自律，財會人員要保持清廉，樹立正確的利益觀和權力觀，保持清醒的頭腦，抵制自己的不良欲望，不收受賄賂，不貪錢財。在這方面，你們在座的都是行家，我在這里只是談幾點看法，供你們參考。其落著點都是一個，就是要求各級糧食財會部門和財會人員在工作中講誠信，講職業道德。

（二）切實提高糧食財會人員的業務素質。這個問題，全國的糧食財會會議和各地的糧食財會會議都年年講。為什么要年年講？一是經濟業務特別是企業經營管理，財會人員起著重要的作用。財務政策的貫徹和落實，政策的協調和爭取，資金的籌措與運作，經濟核算和經濟分析等，都與財會人員密不可分。二是近幾年來，我國經濟發展迅猛，糧食經濟業務也發生了較大變化，財會人員要隨時了解經濟業務動態，調整工作重點，為糧食流通發展和企業經營管理當好參謀。三是財會人員在整個國有糧食企業職工中占有相當大的比重。據財務司統計，目前糧食財會人員約6萬人，占全部國有糧食企業職工的5%左右。如果財會人員的業務素質有了較大的提高，這對整個國有糧食企業職工隊伍素質的提高具有積極影響。因此，提高財會人員的素質不是一年講完就好了，要年年講，年年重視。希望各級糧食財會部門結合貫徹新制度、新辦法，今年開展扎實的財會人員培訓工作，授課的內容要好好籌劃，真正讓財會人員學到東西，擴大知識面，提高業務水平，推動財會工作。

（三）各級糧食行政管理部門和糧食企業要重視、愛護和關心財會人員。目前，對各級糧食財會管理部門來說，財會工作正處于一個轉變職能時期，財會工作感到有些邊緣化，有些財會人員表現浮躁。在這個時期，各級糧食行政管理部門更要重視財會工作，指導財會部門實現職能轉變，穩定財會機構，配備財會人員，繼續積極發揮財會部門和財會人員在服務于糧食流通中的積極作用。特別是在國有糧食企業改革中，要保持企業財會部門不能亂，財會人員不能散，要確保正常的財會業務運轉，保證國有資產安全。我認為，愛護和關心財會人員，首先是支持財會人員的工作，支持他們維護財經紀律，客觀公正地反映企業經濟業務。其次是支持財會人員參加培訓學習，包括學歷教育，讓財會人員能夠增長知識，提高技能。再一個是關心財會人員的工作生活情況，創造條件解決他們的后顧之憂，使他們能夠安心的搞好工作。

同志們，這次會議在全國糧食局長會議后召開，希望各地糧食財會部門認真貫徹落實好全國糧食局長會議的精神，圍繞糧食流通工作大局，切實轉變財會職能，搞好財會工作，進一步促進糧食流通體制改革和發展，促進糧食宏觀調控，為社會主義新農村建設做出更大的成績。

謝謝大家！