糧食行政執法存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇糧食行政執法存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）糧食監督執法者主觀能動性不夠。主要表現在，一是部分地方糧食行政執法未納入糧食行政主管部門依法行政的主要工作，不常抓，不常議。二是部分地方糧食行政執法存在“三少”。人員少、經費少、檢查少。三是執法能力和水平有待進一步提升。個別地方部門之間協調配合較差，監督、檢查“兩張皮”，各吹各的“調”，缺少合力。

（二）部分企業、糧食經紀人行為不夠規范。主要表現在：一是個別企業在秋糧收購中違規打“白條”。二是四個縣市區均存在無證經營現象。三是臺賬建立、價格公示不規范，雁江調查7戶糧食經紀人，均存在臺賬不規范，價格不公示行為。主要原因在于執法者監督檢查不到位，被執法對象法規意識淡薄。

（三）執法力度不夠。2012年1-10月糧食行政執法除簡陽立案8件，安岳1件外，其余地方開展監督檢查對違規者均是以口頭警告教育為主。調查顯示，近幾年來，由于執法力度呈疲軟態勢，導致一些原本較為規范的糧食經濟人出現反彈（不建臺賬），同時也導致一些國企不嚴格要求自己，抵觸檢查。主要原因在于個別領導和執法者信心不足，方法不多，得過且過。

對策建議

（一）進一步加大對糧食執法工作重視力度，在執法中提升地位

糧食行政執法是糧食行政主管部門依法行政的重要內容。要牢固樹立抓糧食行政執法就是保障糧食安全，提升行業地位重要手段的理念，進一步增大糧食執法工作納入目標考核分值，進一步增加執法經費納入財政預算額度，執法保障做到有人員、有車輛、有經費。

（二）進一步創新工作方法，在規范執法中提升水平

創新是動力，方法是“生命”。創新工作方法是我們做好一切工作的力量源泉。《糧食流通管理條例》頒布實施以來，資陽在執法制度建設、立案查處、執法保障等方面一度走在前列，成為全省典范。歸根結底在于我們在執法實踐中工作方法的不斷創新。但時過境遷，過去的成就并不代表永遠的輝煌，資陽糧食執法在全省大格局中，已經“退位”。因此，我們只有用新的視角，重新審視糧食執法工作，增強緊迫感、危機感和責任感，不斷創新工作方法。當前和今后一個時期，將重點建立執法工作定期評比通報制度、案件督辦制度、案件移送制度、案件查處獎勵制度、定期案件分析評審制度，充分發揮執法者主觀能動性，在監督執法實踐中，不斷探索新路子、新方法，努力提高資陽糧食執法水平。

篇2

一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。

（六）糧食行政執法存在的問題

糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購

質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處

針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理

1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。

（六）制定糧食行政執法工作措施

1.加大學習宣傳糧食流通法規的力度，營造良好的執法環境。糧食行政執法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執法準確，關鍵是看執法人員的業務素質和執法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執法人員業務素質和執法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執法工作體系，夯實執法工作基礎。爭取增設政策法規、糧食監督檢查、糧食質量監管等行政執法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執法標識和執法監督電話。探索在轄區內的鄉鎮政府設立或聘用糧食行政執法協管員的辦法，以解決執法人員不足的矛盾。3.加強行政執法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執法工作的經驗，又要密切與其他行政執法部門的聯系，學習執法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監、物價、衛生等部門的協調配合，共同執法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監管和糧食行政執法工作。

從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業在執行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法。

【摘要】本文闡述了執行最低價糧食收購政策面臨的問題，從財務管理的角度出發，指出了國有糧食購銷企業執行最低價糧食收購政策的管理對策和建議。

【關鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務管理

【主要參考文獻】

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一、治理范圍

（一）全縣各國有糧食企業納入專項治理范圍。

（二）2011年以來銷售出庫的代儲中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧和省、市二級儲備糧等均納入全縣專項治理范圍。

二、治理目標和排點

（一）治理目標。對2011年以來的政策性糧食的銷售出庫進行檢查和排查，歸納分析查找出來的問題，制定并落實整改措施，重點對政策性糧食交易過程和合同履約情況進行檢查，督促買賣雙方嚴格執行國家有關政策及標準，嚴查違反規定人為設置障礙拖延出庫、阻撓購糧企業競買糧食或干擾糧食出庫等行為，確保政策性糧食競價銷售出庫工作順利進行，確保國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實，營造規范的市場經營秩序和公平的市場競爭環境。

（二）排點。對2011年已經銷售出庫的政策性糧食進行自查自糾，以今年輪換銷售的地方儲備糧為排點，對照國家有關政策規定，認真排查政策性糧食銷售出庫過程中的違法違規行為：

1、2011年5月前銷售的政策性糧食，是否列為“三重一大”事項，由企業領導班子集體做出決定；

2、2011年5月后銷售的政策性糧食，是否嚴格執行省糧食局《關于規范國有糧食企業糧食交易的意見》（贛糧發[2011]6號）規定，通過糧食批發市場公開競價銷售，按照交易細則和合同約定及時交割并嚴格執行有關規定；

3、是否存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現“轉圈糧”等違規行為；

4、承儲企業是否配合買方查驗所拍政策性糧食；

5、承儲企業是否按照合同規定的品種、數量、質量及時組織政策性糧食出庫；

6、是否公示并嚴格執行國家規定的出庫費用標準；

7、是否在政策性糧食交易規定的有關費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；

8、是否存在違反規定人為設置障礙阻撓購糧企業競買糧食或以各種借口干擾、拖延出庫進度的現象；

9、我縣糧油批發市場、糧食行政管理部門對轄區內的政策性糧食銷售出庫糾紛是否及時進行協調處理，對存在問題是否及時向上級糧食行政管理部門報告。

三、工作步驟

此次政策性糧食銷售出庫專項治理工作分為三個階段進行：

（一）自查自糾階段（2012年7月-9月）

按照《實施方案》要求，突出排點，各相關單位結合自身的工作實際，對2011年以來的政策性糧食銷售出庫認真自查，查找存在的問題，填寫《縣政策性糧食銷售出庫專項治理工作情況表》和《縣糧食局政策性糧食銷售出庫情況統計表》，于8月18日前報局專項治理工作領導小組辦公室。并形成專項治理工作臺賬。政策性糧食在拍賣成交后，糧油批發市場要及時向縣糧食行政管理部門提供在本地交割的政策性糧食競價銷售成交合同企業名單、數量和對應的購買企業名單，對無法協調解決的商務糾紛和存在的問題要及時向縣糧食行政管理部門反饋。在自查中要落實公示制、承諾制和問責制，將政策性糧食銷售出庫情況進行公示和承諾，并明確責任追究，接受群眾監督。同時，要以此次專項治理為契機，對存在問題及時整改，對手續不完備的及時補齊。

（二）迎接檢查階段（2012年9月-10月）

在自查自糾基礎上，對存在的問題進行分析研究，制定切實可行的整改措施，認真落實，直到解決問題為止，8月20日前全縣國有糧食企業全面完成自查自糾等相關專項治理工作任務，做好充分準備，積極支持，配合省、市糧食局的檢查。同時掌握、收集專項治理情況及數據，形成工作總結和本縣《專項治理工作情況表》，由主要領導簽字審核后，于8月30日前報市糧食局監督檢查科。

（三）建章立制、總結提高階段（2012年11月-12月）

通過座談了解、現場檢查等方式全面了解專項治理工作情況，加強監督檢查，確保取得實實在在的治理成果。對存在的問題進行認真梳理，分析產生問題的根源，著重從體制機制和加強管理上研究制定整改措施。對政策性糧食銷售出庫情況進行總結、評價，結合學習貫徹國家發改委、國家糧食局聯合印發的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》（發改經貿[2012]1520號）制定本縣實施細則，為確保國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實，營造規范的市場經營秩序和公平的市場競爭環境，提供制度保障。

四、幾點要求

（一）高度重視，加強領導。全縣國有糧食企業要高度重視政策性銷售出庫問題專項治理工作，切實加強組織領導，認真履行監督檢查職能，嚴明紀律，嚴格執行政策性糧食出庫質量標準，督促企業認真履行購銷合同，保證政策性糧食銷售出庫順利有序。

（二）精心布置，抓好落實。各單位要結合工作實際，按照《實施方案》的要求，在縣局政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作領導小組的領導下，一級抓一級、層層抓落實。各有關股室要密切配合，共同抓好對專項治理各階段工作的組織實施，了解專項治理進度和有關情況，發現問題，及時解決。

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關鍵詞：國土資源行政執法；作用；存在問題；對策建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0030-1

1 國土資源行政執法的作用

1.1 在耕地保護上，發揮著極其重要的作用

保護耕地是我國的基本國策之一，是關系到了中華民族生存和發展，土地是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素，我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，因此，保護耕地與糧食安全的關系最為重要。

1.2 在城市建設中，發揮著重要作用

違章建筑嚴重侵蝕城市公共資源，寶貴的土地資源和發展空間受到違法建設蠶食侵占，制約了城市建設項目的順利實施，嚴重影響了城市建設的規劃實施，增大了城市發展和建設的成本。

1.3 在土地管理中，起到非常重要作用

國土資源管理部門依法對單位、個人執法和遵守土地、礦產等資源管理，并對違法違紀行為進行制止和實施法律制裁的行政行為。鄉鎮及縣級土地管理部門在維護、貫徹國家關于土地監督管理的法律、法規發揮極其重要的作用，也是國土資源管理部門面向基層、服務于基層管理土地的窗口。

2 國土資源在執法中存在的問題

2.1 違法占地制止不住，處罰決定難以執行

國土資源管理部門在土地執法過程中，在制止違法占地行為時，由于執法人員缺乏有效的強制措施，時常感到力不從心，有勁使不上，由于執行措施不太明確，基層國土所執法人員怕擔責任，不敢采取果斷措施，只能走程序，眼看著違法行為間斷進行，直至違法群眾蓋成房屋，有時給他們下責令停工通知書，違法占地群眾根本不拿它當一回事，有時只靠幾個執法人去制止，去說服，一般是制止不住的，執法效果不明顯。

2.2 違法主體比較特殊，占地行為屢禁不止

國土資源管理部門在執法中，某些單位甚至個別地方政府，因不懂法或知法犯法或發展經濟需要，地方政府為了要GDP出政績，一切要為項目讓步，而國土部門既要保證耕地紅線又要保證當地經濟項目落地。在二者發生沖突時，國土資源部門就處在了尷尬的地位，因為國土資源部門實行雙重管理，這在客觀上不可避免的造成了地方政府直接或間接的對國土資源管理影響很大。

2.3 法律法規不完善，違法行為處罰難

土地違法行為發生后，在制止不住的情況下，要經過較長的執法程序通過行政處罰決定書去解決，等程序到位，違法建設已成為事實。其次，由于程序時間過長，對違法當事人不能有效控制，在取證上缺乏有效手段，證據不足，難定性，難以準確適用法律。再次，違法行為處罰難，法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權，但由于國土資源執法沒有強制執行權，違法當事單位及違法當事人拒絕履行處罰決定時，只能申請法院強制執行，但由于各種原因處罰決定往往難以執行。

2.4 個別部門思想觀念陳舊，擅自占用處理閑置土地

近年來，國土資源部門在土地執法中，遇到某些單位擅自處理閑置土地。按照《土地管理法》有關規定，對閑置兩年以上的土地，國土資源管理部門有權收回土地使用權。但在現實生活中遇到的卻是另一種情況，因種種原因有個別單位閑置多年的土地國土資源部門無法回收。其主要原因：一是單位用地批多建少。因為是劃撥用地，所以某些單位就趁機多占地，待各種建筑完工后，剩余土地未用。二是項目用地養殖用地，80%甚至100%是政府行為所致，當地政府為完成招商引資任務及養殖業園區建設指標，在申請審批用地時，出現多批少用，部分閑置土地改為他用。

3 國土資源執法難的對策建議

3.1 加大土地法律、法規的宣傳力度

為進一步加大對土地法律、法規的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒介，認真宣傳《土地管理法》等法律、法規，提高廣大干部群眾對土地各項法律、法規認識。同時重點對農田保護、宅基地審批條件、程序和國家關于加強農村宅基地管理的相關規定，如：一戶一宅，法定面積，如出賣出租后再申請宅基地的不予批準等相關法律、法規進行廣泛深入宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 嚴格對違法用地行為的處罰

在查處土地違法條件的過程中，一定要做到單位、個人一視同仁，方能體現執法的公平、公正性。對于國家機關和一些部門不便于處罰的，可以申請上級國土資源部門查處。對一些開發公司可以實地張貼公告或登報，告示其是違法用地，對購房者不要購買其房屋，開發公司如果沒有人購買他們的房屋，一定會主動前來辦理手續，接受處罰的，假如這種方法不奏效的話，那就只有申請法院強制執行了。

3.3 建立聯合機制，加大土地執法力度

為了真正達到保護耕地的目的，建議在法律及相關政策性文件中，賦予國土資源部門執法監察機構必要的強制執行權利，包括拆除違法建筑、沒收或查封施工設備和材料。建立聯合執法機制，要全面建立國土資源部門與監察機關聯合辦案查處制度，對重大案件要組成聯合辦組，對需要追究黨政責任的，紀檢監察部門要予以落實。三是案件移送制度，要及時向公安、檢察院移交涉嫌犯罪案件，對大面積破壞及盜采礦產資源的公安機關要提前介入。

3.4 加強國土資源執法隊伍建設

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一是抓好制度清理。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

二是抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。建立一批好的制度，要特別注重制度的合理性、針對性和可操作性，制度要多一些確指，少一些泛指，減少彈性。力求制度具體化、剛性化、持久化，防止朝令夕改，今立明廢，要確保修訂和完善的制度可用、適用、管用，真正發揮制度應有的作用。

三是抓好制度創新。力求創新，就必須做到“規定動作不能少，自選動作有特色”。我們的特色，要注重在制度建設上體現“兩個延伸”。一是對內要向業務管理和行政管理制度上延伸，因為任何業務和行政管理制度都是對權力的有效制約；在這方面，省局機關要高度重視，起表率作用；二是對下要向系統延伸，因為反腐倡廉工作要上下聯動，抓制度要互相支持和配合，方能增強制度的統一性和約束力。堅持改革創新，必須從源頭上加大預防腐敗力度。要集思廣益，緊密結合工作實際，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，提出意見和建議，健全完善局直機關反腐倡廉制度。

四是抓好工作重點。概括起來說，要以“五管”和領導班子自身建設為重點。主要是工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、資源開發和經銷、組織人事、國企監管、財務管理、公務接待、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設；土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育培訓收費、糧食食品安全等損害群眾利益問題易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設；糧食流通領域政策性收購、大宗糧食購銷、糧食儲存運輸、儲備糧管理、政策性糧食供應、糧食財務管理、糧食倉儲物品采購、糧食產業園區建設和工程建設、糧食行政執法、國有糧食企業監管等重點環節的反腐倡廉制度建設；領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

篇6

一、農機安全管理的重要性

1.農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用。

2.農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐。

3.農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

二、農機安全管理過程中存在的問題

1.現行的農機安全監理體制執行主體地位不明確。《道路交通安全法》賦予了農業農機監理機構對拖拉機及其駕駛、操作人員的管理權力和職責，按照行政許可法的要求，執法主體必須是行政單位，執法人員應為公務員或者參公管理身份，而現在部分縣級監理機構已拿入參公管理單位，大部分縣級農機監理站還在是事業編制，未列為參公管理單位。這在很大程度上也影響了監理人員的積極性和主動性。

2.農機安全管理機構尚不完善

農機具與廣大農民群眾的日常生產生活緊密相連，農業機械活躍在鄉村，行政村對農業機械作業生產的動態活動情況了解掌握的比縣鄉2級更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農機安全管理機構，也沒有全面配備農機安全管理員，導致村社對農機安全管理基本無人過問，縣、鄉、村農機安全監管嚴重脫節，無法有效行使行政執法的職權。作為農機安全監管重要環節的村級監管機構。在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態，這是使農機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經年檢投入作業等嚴重違法違章行為發生的重要原因之一，可見農機生產作業存在嚴重的安全隱患。

3.農民對農機使用的認識不足

在農村，農機安全管理問題并沒有得到足夠的重視。在農民心里，農機僅僅是方便自己的一種工具，對于它們的安全使用、安全管理問題并不重視。因此就難免會發生一些大家都不愿看到的事情。網上曾報道過幾起因為農機操作不當，從而導致的人身傷亡問題。這些都是很不幸的事情，但是究竟是什么原因使得農民對農機安全管理問題這么不重視呢？首先筆者認為，或許不是農民自己不想去注意這些問題，主要是在農村接受教育的人很少，他們對農機的原理和安全使用并不是很了解，尤其是近兩年來隨著農用機械中的科技含量越來越高，人們更不知所措了。農民們一直有個誤區，這些東西只要能會使用就行了，對于其他的問題他們就懶得去管了。

4.外籍拖拉機數量的增多及車型的加大，給我縣的農機安全監理工作帶來了極大的農機安全生產隱患和管理難度。且我縣地處三省交界的原因，落戶為貴、桂、湘、贛等地的外籍拖拉機逐年增多，其中有的是大型貨車而落成拖拉機戶，并且各地的拖拉機注冊登記網絡系統又未聯網，也給外籍拖拉機的監管帶來了很大的難度。

三、如何解決農機安全管理方面存在問題的對策

1.建立健全農機安全管理服務組織網絡

從國家到縣級都專門設立了農機監理機構，配齊工作人員，深入到鄉村開展農機安全檢查管理工作。建立健全鄉村農機安全管理機構，進一步明確鄉村組織對農業機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設備，在工作經費上給予保障，加強農機安全管理隊伍建設，提高農機管理人員素質。真正全面地掌握和監控農業機械的安全作業生產隋況。從而以健全的農機安全管理服務組織網絡來保障農機安全作業生產。

2.加強農機安全生產的宣傳工作。本著“以人為本、關愛生命”為目的，深入鄉村，宣傳安全法規知識，將農機安全宣傳教育工作深入到機工、學校、社區，并通過電視、網絡媒體、宣傳板報、發放宣傳材料、張貼宣傳標語等內容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農機安全生產的知識，擴大宣傳效果，營造農機安全生產良好氛圍。

3.認真開展“委托”執法工作。委托執法解決了農機監理上路執法等問題，是落實農機監管和安全生產的重要保證。我們要嚴格按照委托的監管權限和職責，把工作的出發點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產安全上，樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的“五民”觀念，增強服務意識，加大路檢路查力度的同時，主動走村入戶，開展送檢、送審等服務，積極幫助機手解決困難和問題。通過農機監理人員的服務，增進執法人員與機手間的感情，促進新形勢下農機安全監理工作水平的提高。真正做到嚴格執法、文明監理和優質服務。

4.不斷加強提升監理隊伍的整體素質和服務水平

篇7

一、主要經濟指標完成情況

㈠糧食購銷。

1、實現糧食銷售萬公斤，同比%；

2、夏糧收購目標億斤,收購億斤，占任務數%，占商品量的%,同比增長%，其中紅萬斤，白麥萬斤；

3、完成中央儲備糧輪入計劃萬公斤;完成省級儲備糧輪換計萬公斤；落實市級儲備糧計劃萬公斤；完成縣級儲備糧輪換計劃萬公斤。

㈡糧辦工業。

實現工業總產值萬元，占全年計劃％，比去年同期增長％；

實現銷售收入萬元，占計劃％，比去年同期增長％；

實現利稅總額萬元，占計劃％，比去年同期增長％；

完成技改投入萬元，占計劃％，比去年同期增-％；

完成招商引資萬元，占計劃％，比去年同期增長％。

二、主要工作

㈠落實四級儲備,增強調控能力

做好糧食儲備工作是購銷市場化后應對糧食供應風險和突發性事件，加強宏觀調控的主要手段。為此，我局按照上級要求，積極做好各級糧食儲備工作，按時按量落實四級儲備。為確保儲備任務的落實，我們積極調研市場行情，就糧食儲備計劃、庫點、品種等情況，專題向政府作了書面匯報，取得領導的重視和支持。同時做好各級儲備糧的計劃落實、管理和輪換工作，幫助企業制定計劃，研究價格，找糧源，完善手續，上半年完成中央儲備糧輪入計劃萬公斤;完成省級儲備糧輪換計劃萬公斤；落實市級儲備糧計劃萬公斤；完成縣級儲備糧輪換計劃萬公斤。目前，儲備糧落實工作進展順利，上半年國家、省、市、縣四級儲備均按計劃完成，為穩定糧食市場，確保糧食安全發揮了作用。

㈡加強市場監管,嚴格糧食執法

《糧食流通管理條例》明確了糧食行政部門對糧食市場的監管職能。今年我們在原來的基礎上進一步深化，認真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》，依法切實履行糧政管理職責，加強監督檢查，規范收購市場秩序，切實維護農民利益。堅持依法管糧，積極營造良好的市場環境。

結合《條例》頒布實施一周年活動，將5月作為宣傳月，采取新聞媒體、橫幅、宣傳車、現場咨詢、發放宣傳資料、舉辦培訓班等多種形式，切實加大《條例》及相關法規的宣傳，達到家喻戶曉，人人明白。組織人員深入鄉鎮，設點宣傳，散發宣傳資料多份，隨宣傳車到城鄉天人次，舉辦了糧食經營者培訓班，參加人員多人，企業和個體工商戶人手一份法律法規材料，確保有收購資格的企業和個體工商戶，能夠按《條例》及相關法規收購。在做好《糧食流通管理條例》的宣傳的同時，結合夏糧收購嚴格做好市場監管和行政執法。自月日對全縣糧食流通市場進行全面檢查以來，共出動人次，檢查出無證經營糧食者戶，查處糧食萬斤，移交工商部門處理4起，有效地凈化了糧食市場。

㈢努力掌握糧源,抓好夏糧收購

今年全縣夏糧物質基礎較好，糧食購銷企業自月日開秤收購以來，已入庫夏糧億斤，占計劃數的%，占商品量的%，同比增長％。收購前組織人員到省內外周邊地區調研，了解夏糧行情和價格走勢。召開了購銷企業負責人參加的夏糧收購形勢分析會，對今年夏糧收購的形勢、特點進行分析研究；對全縣夏糧面積、長勢、測產進行調查，為夏糧收購提供決策依據。按照農發行貸款規定，各收購企業及早辦理了有效資產抵押等手續，備足收購資金,落實夏糧收購貸款萬元。做好夏糧收購前的數據調查、計劃落實、信息的收集、儀器的校正、騰并倉容等多項準備工作。針對今年小麥價格較上年有所下跌，全縣家購銷企業在收購前就主動與廣東、福建、海南和省內蘇南、蘇中等用糧企業、儲備庫取得聯系，做到以銷促購、以銷多購，簽訂購銷合同份，合同銷售多萬斤，占收購量的％，入庫的糧食均已找到“婆家”。各收購企業堅持為農服務宗旨，倡導“農民是糧管所之本，糧管所是農民之家，競爭是經營之策，雙贏是市場之路”的理念，積極開展爭創“農民滿意收購企業”活動，實行責任到人，收購進村，預約收購，服務到家，先后組織多個收購小分隊多名職工進村入戶收購。各收購企業在糧場明碼標價，接受糧農監督，做到“六個公開”，公開收購價格、公開檢斤驗質、公開作價辦法、公開炮碼數量、公開除皮數量、公開現金結算，并在糧場設立休息處，提供防暑藥品、茶水等，讓農民賣一個明白糧、放心糧、安全糧。

㈣突出招商引資,加快經濟發展

今年縣里下達糧食部門萬元的招商引資目標任務，其中工業引資萬元，當年到位資金萬元，要求入園項目個，其中竣工個，開工個，簽約個。面對艱巨的目標任務，我局立足招商目標，信息早收集、任務早分解、政策早出臺、項目早簽約、爭取任務早完成。

思想再統一，目標再分解。月日全縣招商引資萬人動員大會結束后，下午局迅速召開班子成員、下屬企業主要負責人和機關全體人員會議，學習傳達、貫徹落實縣委書記在縣招商引資萬人動員大會上的講話精神，結合糧食部門實際和近年來招商引資工作，研究今年招商引資工作的新思路，做到全力聚焦招商引資。班子成員分工業經濟、招商引資一條線，糧食購銷、經營一條線，黨建工作、其它工作一條線，實行分線負責制，全系統拿出的骨干力量抓招商，主要負責人主抓招商引資，分管負責人全力以赴，成立招商引資工作辦公室，抽調名同志常年專職招商。在初六前赴浙江臺州、廣東深圳、福建廈門等地區拜訪客商，誠邀他們來考察；充分利用傳統佳節外地親友回金團聚的機會，召開新春茶話會，介紹我縣良好的投資環境、優惠的投資政策，為家鄉的建設和發展獻言獻策，時刻關心經濟的發展。

措施再落實，重點再明確。局制訂激勵政策，調動全員招商的積極性，在縣里招商引資獎勵政策的基礎上，對固定資產投入超過萬元以上的項目，再制訂一些具體的獎勵措施。發動全系統干部職工都來關心招商、參與招商，摸清在外人員的關系情況，多布網點、多收信息、多找客商。出臺了糧食系統招商引資考核辦法，為年終考核打下基礎。采取駐點招商、小分隊招商、網上招商等多種形式，切實加大招商引資工作的力度。

立足工業項目，立足入園項目。圍繞工業經濟這個重點，重抓工業項目的招商引資，突出招引大企業、大集團、大項目。由于組織到位，招商引資進展順利。截至目前，我局共完成招商引資萬元，占全年計劃的％，公司二期投資萬美元的項目已于4月6日開工建設；公司萬元人民幣也于近期全部到企業投入項目中。

㈤突出工業經濟,培植行業優勢

今年是工業經濟突破年，搞好工業經濟壓力很大，為此我局把工業經濟作為工作的重中之重來抓，進一步統一思想，凝心聚力，鼓勁加壓，加快發展。

一是做好工業技改工作,確保項目建設。積極做好工業技改項目工作，重點抓好*金葉糧油食品有限公司大米項目。公司投資萬元年產萬噸的大米項目3月28日開工建設；公司投資萬美元儲物流中心也于4月6日開工，兩個項目都在本年內建成投產。油脂有限公司脫粉棉粕加工項目也計劃在年內調研立項。二是主攻新品開發,樹立品牌優勢。立足產業化經營，提升糧油加工水平，積極鼓勵企業重點研發產品附加值高、市場前景廣闊的大米、面粉、掛面、油脂等加工產品。做好綠色食品、無公害食品、放心糧油食品的申報，爭取全年市級優質產品達到4個，省級優質產品達到2個，使企業的品牌競爭力不斷增強，市場份額不斷擴大。同時培植龍頭加工企業，大力發展訂單糧食、訂單油料，帶動全縣農戶增收。三是立足發展大局，做好服務協調。開展以服務企業、服務工業經濟為中心的服務月活動，組織專人幫助企業協調解決難題。組織列統企業參加科技洽談會和國際糧油產業交易研討展示會，展示和推介企業。做好糧油工業企業調研工作，和列統企業座談，做好工業經濟運行情況、技改項目進展情況的匯報資料準備工作和“十一五”規劃的草編工作。

㈥抓好資金和安全管理工作

上半年，切實抓好資金的管理工作。嚴格按照制度規定進行記帳、算帳、報帳工作，抓好日常核算，及時向財政、農發行、稅務以及上級業務主管部門部門報送各種糧食會計報表。為配合改革，對興達雞場財務情況進行了摸底審計。對各購銷企業上年的盈虧情況進行核實和資金情況進行檢查，全面掌握資金的運轉情況。按照以銷定帶定貸、以效定貸的原則，與發行積極做好購銷企業資金貸款工作。

切實做好安全穩定工作。針對改革后期出現的不穩定因素，落實穩定工作責任人制度，過細做好思想工作，多次深入有關企業，做好共性問題和重點人的調查、疏導，沒有引發不穩定矛盾；四五普法按序時進度完成，目前已做好驗收準備工作。按照年初安全生產目標責任狀的要求和縣安全生產大檢查部署，繼續堅持把安全生產擺上重要位置，樹立抓安全也是抓經濟、抓效益的思想，抓好重點企業、重點部位的安全，先后組織4次拉網式安全生產大檢查，做到每點必到，查必徹底，對安全隱患及時發出整改通知,對事故苗頭及時進行查處，上半年沒有出現重大安全事故。

㈦以先進性教育為契機,重抓三個文明

自元月開展先進性教育活動以來,按照提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的要求，13個參加第一批先進性教育活動的支部，根據自身實際，每個階段都認真制定切實可行的方案和計劃等，保證規定動作不少，規定學時不少，規定活動不少。

一是抓好學習動員。各支部都制定了切實可行的學習計劃，做到集中學習不少于50課時，學習篇目不少于規定內容，同時做好學習筆記，每位黨員均完成了1萬字以上的學習筆記，認真撰寫心得體會，確保學習教育不走過場，落到實處。

二是認真分析評議。按照查找問題面要寬、要實的原則，先后召開離退休老黨員、人大代表、政協委員、企業負責人、服務對象和鄉鎮分管領導同志的座談會，廣泛征求意見。分析評議階段共召開座談會次，個別訪談余人次，根據反饋信息并整理，累計提出意見五個方面條，目前已全部整改。深入開展談心活動，每位黨員談心人數都在人以上，達到溝通思想、找準問題、共同進步的目的。在此基礎上，黨員們認真撰寫黨性分析材料，并逐級進行嚴格審閱，認真開展民主評議。

三是切實整改提高。按照有什么問題就改什么問題、什么問題突出就整改什么問題的原則，黨委針對征求意見梳理的五個方面19個問題，認真加以整改。如黨委成員公車私用的問題，六名班子成員帶頭繳納了元的小車使用費；如抓機關作風轉變的問題，要求嚴格執行縣紀委“六條禁令”，使機關作風明顯轉變。

先進性教育活動由于合理安排，做到了學習和工作兩促進、兩不誤,使廣大黨員受教育、群眾得實惠，同時成為黨建工作的新亮點，有力地促進和推動了系統黨建工作。通過半年的學教活動，黨員的理論素質和知識明顯提高，組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步得到發揮。在學習的基礎上，黨委還進一步探索黨員教育的長效機制，制定了關于加強黨委自身建設的意見和加強黨員隊伍建設的意見。與此同時，抓好做好發展工作，上半年組織入黨積極分子和發展對象的培訓工作。同時用先進性指導相關工作，抓好黨風廉政、穩定，認真接待群眾來信來訪，積極辦結；開展黨內兩個《條例》的學習，增強黨員干部立黨為公、執政為民的意識和遵紀守法、接受監督的意識。

三、存在問題

1、市場執法監管不夠到位。根據《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等，我們今年加大了對糧食市場的監管，對違法違規收購、擾亂糧食市場的行為進行查處。但是在糧食行政執法具體過程中，也出現了一些問題。糧食市場執法檢查主體是糧食和工商部門，而具體處罰權則集中在工商部門，導致執法檢查轟轟烈烈、查處處理上卻顯得蒼白。同時，行政經費沒有到位，也在一定程度上影響了糧食行政執法隊伍的建設，一定程度上影響了糧政職能的發揮。

2、購銷企業應對市場能力不夠強。糧食購銷企業在應對市場、適應市場方面的能力還不夠強，雖然走向了市場，但對市場形勢、市場分析等方面還有些欠缺，對糧食市場的分析也主要是僅僅憑著經驗，還存在著市場把握不準、依賴上級指導的思想，這在一定程度上影響了企業的市場伸縮能力和掌握主動權的能力。

3、工業經濟雖有長足發展,但企業利潤率不夠高。糧辦工業企業產品單一，大都是傳統的米、面、油初級加工產品，高科技、深加工的產品開發能力不強，高附加值的產品很少，導致產品利潤率不高，在一定程度上影響了企業的長遠發展和市場競爭。

四、下半年工作思路

上半年工作基本告以段落，下半年任務更多更繁重，面對新形勢、新任務、新要求，我們要用科學的糧食發展觀統領全年的工作，牢固確立發展意識、市場意識和大局意識，以飽滿的精神狀態和昂揚的精神風貌投入到下半年工作，確保圓滿完成全年工作目標，實現縣域糧食經濟持續、健康、快速發展。

一、繼續抓好學習教育。繼承和發揚上半年先進性教育活動中形成的良好的學習風氣，繼續認真學習，把學習作為最好的老師，認真學習、領會《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等與糧食經濟密切相關的法律法規，學習經濟理論知識和自身崗位必須掌握和過硬的業務知識，做到武裝頭腦，指導工作，從而形成學習型機關、學習型科室，在系統形成良好的學習氛圍。

二、做好糧食市場監管。要在學習、宣傳《條例》的基礎上，把工作重點落到對收購資格的審核、對無照經營私商糧販的查處、對全社會糧食的監管、對糧食的調控和安全上來，真正履行糧食行政管理職能。繼續加強對糧食市場的監管，維護好秋糧收購市場秩序，在秋糧收購前對取得收購許可證的企業和個人進行許可證復檢，對不符合要求的糧食經營企業和個人予以取締。做好非國有糧食購銷企業、加工企業和個體工商戶的調查，并弄清他們企業經營狀況，為做好全社會糧食統計工作打下基礎。

三、搞好招商引資。按照上級制定的任務和年初的目標，全力以赴，凝心聚力，確保完成任務。要發揮繼續發揮資源、信息等各方面優勢，廣泛聯系，爭取駐點招商、小分隊招商出成果。要總結經驗，突出工業經濟抓好項目，確保公司、公司引資項目資金及時到位，項目如期建成。

篇8

1.創新培育新型農業經營主體

一是加大政策支持力度。在資金投入、土地流轉、配套服務等方面，給予新型農業經營主體更多的實惠和便利，增強農業企業核心競爭力，力爭省級以上農業龍頭企業銷售收入增幅達到10%。二是構建利益聯結機制。發揮龍頭企業的帶動作用和農商協會的組織作用，鼓勵跨領域深入合作和同行業聯合發展，構建緊密的利益聯結機制。今年力爭市級以上農業龍頭企業帶動農戶數量達到88萬戶。三是加強業務培訓。探索構建新型職業農民培育制度，針對各類新型農業經營主體和新型職業農民的實際需求，組織開展層次高、知識新、效果好的專題培訓，全面增強科技創新能力、企業管理能力和市場營銷能力，今年力爭開展農業實用技術培訓2.5萬人次以上。

2.創新發展農業社會化服務

一是培育服務主體。構建完善利益聯結機制和考核激勵機制，促進公益性機構和經營性組織相互補充、協同發展。二是創新服務機制。推行合作式、訂單式、托管式等服務模式。創新財政購買農業社會化服務的項目化運行機制，積極探索政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等政府購買服務方式。三是拓展服務內容。堅持專業化、全程化、一站式的目標，創新開展農業技術推廣、病蟲害統防統治、農業信息、農資供應、糧食倉儲、農機作業等生產經營服務內容。

3.創新財政金融支農機制

一是創新財政支持機制。財政資金重點向新型農業經營主體、現代農業園區、高效農業產業、農產品保供等重點領域傾斜。逐步優化財政支持方式，由項目補助向以獎代補、先建后補、貼息貸款等多種方式轉變。二是創新金融支農方式。創新土地承包經營權、農業機械、農業設施等各類權利和資產的抵押質押模式。優化無錫現代農業發展基金運作，重點支持一批成長性好、市場競爭力強、品牌影響大的現代農業項目。三是創新農業保險機制。推動完善政策性農業保險體系，完善積極擴大政策性農業保險品種，改進服務質量，進一步提高保險覆蓋面。

二、堅持以全面推進依法治國為保障，推動農業法治建設開創新局面

1.牢固樹立法治意識

一是增強法律至上意識。保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。二是增強權力法定意識。堅持法無授權不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權、法律規則和法律程序。三是增強權責一致意識。堅持法定職責必須作為，堅決克服懶政行為，堅決懲處失職瀆職行為。

2.全面構建農業執法體系

一是理順工作職能。理順綜合執法機構和行業機構的關系，做到權責明確、權威高效。行業機構負責產業指導、行政審批、檢驗檢測等事前事中管理職能，綜合執法機構負責監督檢查、行政強制、行政處罰等事后監管職能。二是增強執法能力。推進農業執法重心和執法力量下移，加大執法投入，強化執法培訓，嚴格執法程序，統一執法證件，做到嚴格規范公正文明執法。三是開展專項行動。積極組織開展各項農業專項整治行動，嚴格查處假冒偽劣農資和不合格不安全農產品，嚴厲打擊破壞農業資源環境等違法行為，切實保障農戶利益。

3.認真開展農業法治宣傳教育

一方面，要加強對農業干部隊伍的普法教育。將憲法法律、法治意識、法治思維、依法行政等作為培訓的重要內容，組織開展相關學習講座，增強農業干部隊伍的行政執法水平。另一方面，要加大對農民普法教育力度。采取農民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與農業農村生產生活密切相關的法律法規，引導農民群眾采用合法手段，維護自身權益。

三、堅持以全面從嚴治黨為根本，推動農林系統作風紀律建設得到新加強

1.全面落實從嚴治黨工作責任

一是要深化認識。要樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，形成黨組書記親自抓、支部書記帶頭抓，一級抓一級，層層抓落實的機關黨建工作新格局。二是要精心謀劃。堅持黨建工作和“三農”工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨建工作抓細抓實，成為深化農業改革、推進農業現代化建設的有力保障。三是要狠抓落實。深入研究新形勢下管黨治黨規律，按照樹立科學理念、遵循客觀規律、積極改革創新、注重實際成效的思路，創新工作方式、嚴格監督考核，全面落實從嚴治黨各項要求，提高黨建工作水平。

2.嚴格強化干部教育管理

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一、主要工作和成效

（一）整合職能，積極探索財政“大監督”機制。按照財政大監督機制建設的目標和要求，全面推進財政監督長效機制建設。一是發揮專職機構對監督檢查工作的綜合管理和指導協調作用，積極主動為局屬單位和業務股室開展各項監督檢查提供全方位保障。二是把專職機構與財政監察股、紀檢監察室職能整合，財監辦4名專職人員派駐局主要業務股室，具體經辦預算撥款、非稅收入征管、行政事業財務和財政專項資金管理業務，對財政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監督。核算中心和非稅局設立業務稽核崗位，縣局建立鄉鎮財政業務稽核制度，財政檢查歸口財監辦統一組織，局屬各部門、各股室配合實施，形成了多方聯動、通力協作的日常監督檢查網絡體系。三是專職機構及時了解全局系統監督職能的運作進展，掌握檢查項目的實施情況，主動溝通，督促指導，通過查前上門培訓輔導、查中派員全程參與、查后提供政策指導、檢查成果共享利用等，協助局屬單位和業務股室加強對檢查質量風險的控制，財政“大監督”機制的雛形已基本形成。

（二）服務管理，著力強化財政日常監督職責。把加強財政管理和強化財經監督通盤考慮，統籌安排，提升財監工作整體效應。一是加強預算編制監督審查。完善“零基預算”管理辦法，編制綜合財政預算，嚴格了預算約束。二是對重點項目資金專項審批。建立專項資金跟蹤問效和縣級報帳制度，實行封閉運行，提高了財專資金的使用效益。三是嚴格資金撥款程序。按照核定的預算指標，堅持用款單位按用途申請、財政業務股室按預算審查、主管領導按進度掌握核批、臨時性項目報政府研究“一支筆”審批、重大項目資金安排財監、審計提前介入的財政資金撥付制度，有效克服了資金調度上的隨意性。四是健全專用票據核銷制度。對財政票據實行“驗舊領新、限額控制、報查核銷、票款同行”管理辦法，確保了非稅收入的足額繳交，堵住了執罰執收單位截留、挪用的源頭。

（三）關注熱點，認真開展財政專項監督檢查。近兩年，我們重點圍惠農強農、社會保障、抗震救災、擴大內需等涉及民生的熱點政策，開展專項檢查，取得了一些實效。

一是開展鄉鎮財政工作目標考核檢查。年初，結合鄉鎮財政工作目標責任書的考核，對鄉鎮財政及其所屬會計主體單位執行預算、稅收、財務、會計和國有資產基礎管理等經濟事項進行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進行糾正，促進鄉鎮財政規范運行。

二是對惠農政策落實情況進行督查。每年都對鄉鎮落實糧食直補、退耕還林、鄉村轉移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災、社會救濟等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查，及時查糾問題，確保足額兌現。惠農補貼方式改革啟動后，派出工作組，對鄉鎮“一冊明、一折統”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉鎮做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中。

三是開展會計信息質量抽查。每年重點對2至3戶企事單位實施會計信息質量檢查，針對檢查中發現的單位會計內控制度不健全、會計信息失真、支出票據不規范以及無證證上崗等問題，責成單位進行整改，維護了《會計法》的嚴肅性。去年，對Xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄，財政補貼與個人繳交部分沒有實現同步劃轉等問題，有針對性地提出了檢查建議，通過政府研究，實現了住房補貼隨工資發放，確保全縣住房公積金的保值、增值。對Xx燎原會計師事務所、正達稅務師事務所檢查中發現的單位會計內控制度不嚴密、財務會計核算信息數據存在差異和會計執業程序和質量有待提高等問題，責成單位進行整改，促進了會計中介機構規范運作。

四是組織開展全縣行政事業單位財務大檢查。去年7至10月期間，對全縣行政事業單位銀行賬戶和現金管理情況、會計基礎工作情況、財政專項資金管理使用情況、收支兩條線管理執行情況、抗震救災資金管理使用情況、業務招待費管理使用情況以及財經紀律執行情況進想了全面檢查。對檢查發現的財務工作基礎薄弱，工作質量不高；財務制度執行不嚴格，存在違規操作現象；超范圍超標準支出，擠占挪用專項資金；財務管理不到位，資產管理制度不健全等問題，堅持邊查邊改的原則，責成責任單位限期整改，督促繳存非稅收入208萬元，結清往來款項36.5萬元，回收職工欠款5.6萬元。

五是扎實開展“小金庫”專項治理。根據中央、省、市關于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強組織領導，組建工作機構，制定實施方案，積極開展工作，去年后半年期間，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制4個階段進行。在全縣160家黨政機關、事業單位和人民團體組織自查自糾的基礎上，從成員單位抽調16個業務骨干，分成四個檢查小組，對20個縣直部門和4個鄉鎮集中突擊檢查，重點檢查面達到15%，做到了宣傳發動、自查自糾、重點檢查、整改措施四到位。今年以來，按照上級的統一部署，我們調整充實了組織領導機構，下發了工作安排通知，認真組織實施黨政機關“回頭看”和社會團體和國有及國有控股企業專項治理工作。近期，抽調6人組成重點檢查組，對20個重點部門實施重點檢查。同時，積極探索建立預防產生“小金庫”的長效機制，努力實現標本兼治的目標。

（四）把握主線，強化抗震救災及災后重建資金督查。5.12地震以來，認真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災政策，完善制度措施，強化監督檢查，確保了救災資金的規范使用和安全發放。一是加強領導，形成監管合力，對抗震救災資金物資接收發放全過程進行監督，形成了一張全方位，立體化的監督網絡，實現了救災資金物資監管全覆蓋。二是建立完本文來源于貴州學習網WWW.GZU521.COM善各項機制制度，及時轉發上級關于加強對抗震救災資金物資監管的一系列文件，并制定下發了相關配套制度規定，對重建資金的籌集、分配、管理、使用、監督等事項作出了規定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建項目資金管理工作依法、有效、規范運行。三是強化監督檢查，嚴格執行“收支兩條線”監督管理，救災款物實行“三歸口”（資金監管歸財政、物資監管歸民政、項目監管歸發改委），做到“五統一”（統一接收，統一集中，統一安排，統一分配，統一發放）。兩年來，先后12次抽調人員，分赴各鄉鎮和有關單位開展監督檢查。從會計賬務管理、資金分配使用、補助政策落實、重建維修驗收和考核等不同角度，對鄉鎮和有關部門執行災后重建政策進行全面的稽查和審核，對存在問題及時進行糾正。

（五）突破難點，積極探索財政支出績效監督評價的有效途徑。2008年，我縣政府出臺了《Xx財政支出跟蹤問效實施辦法》，對財政支出績效評價的內容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結果的應用作出了規定。財監辦制定了《Xx財政支出跟蹤問效評價指標體系》，設立業務指標和財務指標2個一級指標，分設12個二級指標，具體細化為26個共性指標和4個個性指標，并制作《Xx財政支出項目績效自評報告》和《Xx財政支出項目績效評價報告》范本，建立起了財政支出項目績效監督評價的基本制度

按照“先易后難，由點及面、穩步推進”的原則，2008年，財監辦選擇了5個項目開展績效監督檢查，涉及內容包括整村推進扶貧項目、城區三期拆遷改造、東西河道治理、工業集中區建設、金徽大道建設等項目，同時對項目涉及單位進行了延伸檢查。2009年11月，從縣財政局、審計局、發改委抽調6人，組成2個聯合工作組，由財監辦牽頭，對縣直12個部門127個重點建設項目管理和資金使用情況進行了績效監督檢查，內容涉及災后恢復重建基金、國債投資基金、擴大內需專項資金、鞏固退耕還林專項資金以及縣列一批社會事業建設項目等方面。對檢查發現的項目會計核算信息不能全面反映項目資金運行全過程、項目管理和財務財務管理銜接不嚴密、會計賬面暫付款科目發生頻繁且數額過大以及項目建設資金財務進度考評和財政績效評價基礎資料不全面等問題進行督促整改，并提出了一些有針對性的建議，為促進項目資金規范管理和發揮最大財政績效起到了一定作用。

（六）關口前移，大力強化財政內部監督和源頭治理工作。

在財政內部監督方面，我們把對外專項檢查和對內執法監督有機結合起來，前移監督關口。一是成立依法行政依法理財領導小組，印發《全縣依法行政依法理財實施意見》，對目標任務、工作措施、保障機制等3個方面做出了19條具體規定，作為落實財政執法責任制、推進財政監督檢查工作上水平的指導性文件。二是完善行政執法責任制。制定了《Xx財政局行政執法責任制實施方案》，把財政部門實施的法律法規按業務分類歸口，確定具體實施部門和股室，并層層簽訂執法責任書，實行執法過錯追究，強化執法責任。三是健全崗位責任制。不斷完善機關內部管理制度，印制《財政局機關制度匯編》，形成了較為完備的制度體系，從制度上保證財政干部依法理財。四是加強對鄉鎮財政所的日常監管。對財政所職工工資、差旅費、接待費、修繕費和購置費等支出項目，實行專項審批核銷辦法，有效規范了財政所內部財務開支行為。五是實行局領導包抓落實制度。加強局屬單位和內部業務股室的監督稽核工作，促進了縣鄉財政規范運行。

在財政源頭治理方面，我們按照縣委、政府《年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》分配的工作項目、任務和要求，狠抓工作落實。一是不斷深化預算制度改革。進一步規范轉移支付制度，鞏固部門預算試點成果，細化預算項目，嚴格預算執行。二是認真落實“收支兩條線”規定，加大了政府非稅收入監管力度。去年以來，財監辦配合非稅局，對全縣政府非稅收入項目標準和資金繳存情況進行了兩次全面的清理和規范，督促入庫非稅收入208.56萬元。三是強化會計監督。會計核算中心設立業務稽核員，試行“柜組式核算，流水線作業”新模式，去年以來，退回不規范會計憑證289張，金額達168.5萬元，制止和糾正超標報銷302筆，涉及金額82.51萬元。我們還配合稅務部門開展發票稽查，對建筑按行業實行就地結算繳交稅款，清查大頭小尾發票，補繳稅款12.5萬元，從源頭上遏制了單位違紀行為。四是擴展政府采購的范圍和規模，實現政府集中采購與部門分散采購的有機結合。

（七）通力協作，積極配合有關部門搞好督查調研工作。一是對全縣貫徹落實農機具財政補貼、能繁母豬保險補貼、化解義務教育債務、國土整治專項等政策落實情況進行專項檢查和調研，為上級完善政策措施提供詳實的依據資料。二是認真辦理群眾和代表建議，近兩年,我們受理的群眾的主要內容是涉及惠民補貼政策落實和有關抗震救災款物發放的有關事宜。我們針對不同問題，深入村社調查了解，查找根源，耐心細致地向群眾解釋政策，消除了群眾的疑慮。對人大代表提出的意見和建議，逐條分析研究，嚴格按照辦理規則，逐件逐代表進行了答復，滿意率為100%。三是配合有關部門開(資/料來.源,于:gzu521學;習/網]gzu521.com展了各類財政債務、干部拖欠公款、單位銀行賬戶、財政津貼補貼、公務用車和通訊工具、政府非稅收入項目等專項清理工作，為部門預算編制和財政管理夯實了基礎資料。四是針對財務信息失真、財經秩序松弛的現狀，創新會計繼續教育方式，把財經法規培訓加入了繼續教育，提高了全縣上下自覺遵守財經紀律的自覺性，收到了很好的效果。

二、工作體會和存在的問題

回顧近兩年的財政監督工作，我們深深體會到：各級領導的支持和上級業務部門的指導是搞好財監工作的首要前提；加強制度創新，改革監督方法是搞好財監工作的關鍵環節；堅持依法行政，服務大局是搞好財監工作內在要求；健全財監機構，強化隊伍素質是搞好財監工作的重要保障；財政監督與管理緊密融合，構建財政大監督機制，是實現財政監督長效機制的發展方向。

我縣財政監督工作與形勢的發展和市局的要求還很多問題，主要表現在：一是財經監督檢查職能轉變還沒有完全適應當前公共財政大監督體系建設的總體要求，財政監督還存在著“缺位”現象；二是財政執法質量和效益有待進一步提高，財經領域內違紀問題仍然存在，滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財會做假行為；三是財監機構隊伍建設滯后，對預算收入征管質量、財政專項資金和重點項目的專項監督檢查乏力。財政內部監督工作落后，存在著不好監督，不能監督，不敢監督的問題。四是由于受客觀因素的制約，監督職責的范圍和內容具有較大的局限性，對與地方經濟發展有密切聯系的企業財務管理以及會計信息質量的監督等方面存在較大的盲區，財政監督的內容和范圍還沒有適應公共財政框架下財政監督的廣泛性、多層次、全方位監督的要求。這些問題，需要我們在今后的工作中，通過改革創新，逐步加以改進和克服。

三、今后工作的重點

今后，我縣要緊緊圍繞市縣財政、監督工作總體部署，認真落實構建財政大監督長效機制的政策制度，積極探索建立事前審核、事中監控、事后檢查相結合的財政監督機制，適應加快建立縣級公共財政建設的總體目標，強化日常監管，加強專項檢查，嚴格執法護法，提高財政監督檢查工作質量，促進依法理財和全縣財政經濟健康發展。

圍繞這一指導思想，重點抓好以下工作：

一是積極履行《Xx省財政監督條例》賦予財監機構的職責權限、監督內容、執法程序和方法，找準切入點，促進財政監督檢查工作的規范化和法制化。制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，加強財政法規的學習教育，認真落實行政執法責任制，建立執法過錯責任追究制度，規范監督檢查行為，提高財政監督質量和水平。

二是圍繞財政管理工作重點，配合非稅收入收繳改革工作，對非稅收入項目、標準、票據、使用等方面開展專項檢查，促進改革穩步推進。結合財政專項資金報賬制以及重點項目資金的分配情況實施日常監督，進行資金跟蹤檢查和追蹤問效,建立對財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

三是抓住財政管理中的薄弱環節，選擇同深化財政改革及財政宏觀調控密切相關的項目，有針對性地開展內部專項監督檢查，深入開展“小金庫”專項治理，繼續開展會計信息質量抽查，強化國有資產監管，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。

四是建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制，進一步強化財政內部監督職能。完善鄉鎮財政業務稽核制度，規范鄉鎮財政運行秩序。加強財政內部紀檢監察工作，狠抓源頭治理，預防財政內部發生違紀問題。

五是抓好財政改革措施的督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。參與部門預算試點、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實，及時反映監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。

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【關鍵詞】農業；技術推廣；技術進步

一、問題的提出

農業技術推廣是把農業技術應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的服務活動，是提高農業科技成果轉化率及促進農業和農村可持續發展的重要手段，在整個農業生產中具有十分重要的地位和作用。農業技術推廣除了行使行政執法、農作物病蟲害測報、檢疫、預防等職能外，還擔負著農業高新技術的試驗、示范、培訓、推廣、指導以及咨詢服務等工作。改革開放以來，農業技術推廣有了長足的發展，為推動農業生產的技術進步，農業增效、農民增收起到了極大的促進作用。然而，20世紀90年代初以來，農業技術推廣體系面臨諸多問題，許多鄉（鎮）農業技術推廣組織名存實亡，出現了網破線斷的狀況，傳統的經濟體制下的農業技術推廣體系已遠不能適應市場經濟的發展。所以就當前農業科技推廣中的一些突出問題急需現論與實踐工作者探討研究。

二、農業新技術推廣面臨的主要問題

1.農業新技術推廣機構管理體制不順，改革目標不明確。目前，鄉鎮農技站劃歸鄉鎮政府管理，91年農技站人、財、物“三權”下放鄉鎮后，使縣級農業部門對鄉鎮農技站在業務上難于管理。有的地方政事不分，把農技人員當行政人員使用，農技站人員在業務上沒有自，技術干部做行政事務的多，搞業務技術的少，直接影響了科研成果轉化為生產力的進程，和農業生產的發展速度。

2.農業新技術推廣體系不夠完善。農技推廣職能定位不清，效率低下。除技術推廣職能外，還有執法與質量監測等行政職能及經營服務等職能，難以兼顧。而且，自從大部分地區農業技術推廣體系改革試點以后，許多鄉鎮一級的農業推廣站向自主經營、自負盈虧的方向發展。為了生存，他們更側重于農業技術推廣的營利性，好多推廣站把向農民出售種子、化肥、農藥等作為工作重點，完全忽略了農業新技術的實驗，示范的重要環節，沒有充分發揮出其應有的服務性職能。

3.農業技術推廣事業經費缺少，農業科技人員待遇報酬偏低。長期以來，鄉鎮農技站應以搞好經營促進推廣的工作原則出發，但事實上大多的鄉鎮不是這樣，而是政府把鄉鎮級的農技部門的合法經營做為創收的一個環節，采取了出租或承包的形式進行管理，所得承包費均歸政府所有[1]。而農技人員應該享受的待遇卻不予兌現。鄉鎮農技工作最直接服務于農民，面對千家萬戶，工作量大。從道理上講，在人才和經費的投放力度上應該大些，但現實情況是大部分基層農技站難以維持，有的甚至連最起碼的基本工資都保證不了，村級農技員多年前就已取替，導致鄉鎮農技推廣網點解散，留下的農技員不得不成為兼職或專職的“農資員”，去搞經營創收，致使農技人員無法集中精力從事農業技術推廣工作。

4.農業技術推廣整體水平明顯下降。在農副產品日趨商品化和市場化的形勢下，農戶增收的愿望十分強烈，但農民引進新技術僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，發揮不出好的效果。農民又比較因循守舊，接受新技術新事物的能力又有限，所以新的科技成果轉化為生產力的進程也達不到快速的目的。只有發揮完善鄉鎮級農業技術的推廣，建立一些試驗田、示范基地，在農技推廣技術人員的正確指導下，有目的直觀的向農民展示必要的效果，農民才會體會到更多的收獲。爭取一步到位的大面積的達到農業新技術推廣的應用目的。新技術的推廣及應用也是政府為提高農業生產率和土地利用率，增加農業綜合效益，促進農民增收，建設社會主義新農村的有效途徑。農業技術推廣本身也是一個創業的過程[2]。我們看到很多地方，科學家在推廣技術的過程中與農業生產者合作、與資本合作，產生了眾多企業。比如搞種籽研究的成立了種業公司，搞飼料研究的成立了飼料公司，這種模式不僅能夠產生利益、放大利益，而且符合現代化農業工業化發展的要求，有利于農業的標準化、規范化生產。我們要以開闊的胸懷接收這種利益模式，這本身也符合市場經濟發展的規律，也符合科技創新的規律。

5.農技人員素質偏低。農技推廣工作是一門新學科，它是農科理論、農科技術與營銷學的結合，而各農技站技術人員全部只有中專及以下文化程度，本科、大專畢業生不愿來，中級職稱人員很少，大多數人是頂替和學專非所用人員，導致農技推廣隊伍的人才結構不合理，人員素質參差不齊，嚴重的降低了技術隊伍的整體素質。而且接收繼續教育人數也逐年下降，盡管他們通過多年基層實踐，積累了一定得經驗，但在日新月異的科技發展時代，知識面與知識結構還不能適應農村經濟發展的需要。

三、農業技術推廣的應對策略