淺談林業現代化的現狀與策略

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張家港市林業現代化存在的指標差距

與省定地市版林木覆蓋率23%指標進行對比，2011年與現代化指標差距為7.73%，折合小班面積為5936.6hm2。按照《轉發＜省統計局、省委研究室關于江蘇基本實現現代化進程監測統計組織實施辦法＞的通知》80%的實現值來計算，需要達到18.4%，差距為3.13%，折合小班面積2403.8hm2。因此，在資源總量上，與現代化的差距還比較大，需要加快推進現代化造林。資源質量上的差距雖然現代化指標中，只對林木覆蓋率總量進行了規定，但是作為現代化林業，對其生態功效、經濟收益等方面也要求較高。張家港市原有自然森林非常少，絕大多數是人工林，因此在資源質量上有待不斷提升。資源保存上的差距由于張家港市造林大部分為人工林，且多為農用地造林，政府出資多為租地造林，林地性質無法從法律上保障，加上屬經濟發達地區，人口密度大，耕地資源少，城市化進程快，城鄉一體化快速推進，城鎮規劃變更調整及開發建設等，帶來每年新建的林地因各種原因要進行搬遷占用一部分，所以造成實際保存率要打折，也是造林林木覆蓋率持續提高不快原因之一。資源管理上的差距從總體上看，張家港市林業資源保護管理還遠不能適應維護生態安全的需要，遠不能適應實現經濟社會可持續發展的需要。遙感技術、數字化管理等新科技運用到林業管理方面還不夠。同時，在管理人員方面，技術力量還不足。此外，人工林比重大，管理難度大。因此，加強林業資源保護管理、維護區域生態安全的任務仍十分艱巨。

張家港市林業現代化對策

根據張家港市實際情況，政府主導仍是實現林業現代化的第一源動力。要逐步實現現代化造林目標任務，必須繼續以政府為主體并與社會出資相結合的形式，加快推進生態造林建設。2002年以來，張家港市成立了“綠色張家港”建設領導小組，由市主要領導掛帥，全力推動綠色港城建設，取得了明顯成效。林木覆蓋率對照達現代化指標要求，需要新增造林面積缺口還比較大，任務相當艱巨。對此，需要各級部門、各板塊高度重視，努力克服各種困難，從源頭上保障造林綠化的源動力，各板塊要按照市下達造林任務，嚴格抓好資金、地塊、苗木落實，確保完成年度目標任務。要繼續實行把綠化建設納入千分考核內容，以量化結果作為考核依據，同時會同現代化推進辦公室、績效辦公室、城鄉一體辦公室等政府部門，多管齊下對造林進度做法及時定期進行通報，形成你追我趕的良好造林局面，舉張家港市之力，加快生態建設步伐。一方面，要切實加大對營造林的資金扶持力度，制訂補助辦法、管理辦法、驗收辦法等，強化財政資金的引導作用和使用效率。另一方面，扶持龍頭企業，在重點項目上爭取省綠色江蘇、蘇州市綠色蘇州等專項資金補助。要按照“現代化港城”建設目標要求，合理制定張家港市“十二五”林業發展規劃，結合城市總體規劃調整，對市域綠地系統規劃進行及時調整完善。堅持科學發展、協調發展理念，在下階段重點做好“一帶、二廊、三區”綠化建設(一帶就是環城、環鎮、環區等的生態防護林帶，二廊就是道路綠色廊道和河道綠色廊道，三區就是加快推進以廠區綠化為主的開發區綠化、以鎮級公園綠地建設為主的鎮區綠化和新建安置小區綠化)，構建布局合理，綜合功能優化的市域綠地生態系統。編制科學可行的河道與濕地系統綠化規劃，制定河道“綠線”并嚴格執行，進一步拓展完善綠色廊道網絡，保護和建設城市內河網綠帶和水塘濕地生態系統，突出水鄉城市特色的林業綠地系統。重點建設好環城河、走馬塘、三干河等市級綠色水廊，各鎮也結合河道疏浚積極排查，實施好一批鎮村綠色水廊。市鎮2級已經建成聯貫城鄉的道路綠化網絡，綠色廊道的建設管理水平不斷提高。下一步將根據鐵路與公路交通建設進程，及時規劃建設新的道路綠化。一方面，重點做好疏港高速、張皋路、章卿路等市級綠色通道建設，各鎮也結合道路建設進展進一步完善綠色通道網絡。另一方面，根據沿江城際、滬通鐵路等建設進度，配套做好鐵路2側綠化規劃建設。重點規劃和建設好環城、環鎮、環區森林帶，即城市建成區在二環路與規劃三環路之間，因地制宜規劃建設帶狀森林;各鎮因地制宜規劃建設環鎮帶狀森林。要繼續完善開發區綠化規劃，加大綠化建設力度，重點做好各開發區外圍、沿路、沿廠、廠區綠化，尤其是冶金、化工園區要大力建設環區森林帶，將園區與周圍用生態防護林隔離。要在注重景觀和生態的基礎上，充分挖掘歷史文化內涵，進一步完善香山景區、鳳凰山景區、雙山島旅游度假區、東渡苑景區等規劃建設，創造條件，加快啟動長江濕地公園建設。“三分造林、七分撫育”。“十二五”期間，根據江蘇省提出的森林撫育改造工程，根據張家港市的實際，加快健康森林建設步伐，力爭通過一段時間的努力，全面提高單位面積林木蓄積量和綜合效益，同時有效增加森林碳匯，提升林業應對氣候變化能力。重點加強中幼齡林和綠色通道防護林撫育工作，顯著提高單位面積林木蓄積量，力爭使中幼齡林年均生長量提高10%～15%。對于生態公益林，以不破壞原生植物群落結構為前提，采取定株撫育、生態疏伐、衛生伐、景觀疏伐、修枝等技術措施，不斷提高林木生長勢，促進森林生長發育，誘導形成復層群落結構，增強森林生態系統的生態防護功能。在試點的基礎上，逐步推進低產低效林改造工作，提高森林質量，構建結構穩定、景觀優美、優質高效、功能完備的地帶性穩定森林群落。“十二五”期間重點對生長差、質量低的林分尤其是單一樹種純林、殘次林進行改造，通過補植、調整、撫育、封育、更新、復壯和人為干預促進演替等技術措施，改善現有林分狀況，提高森林質量。切實加強林地管理，落實各項保護措施。張家港市通過2012年大規模造林后，短期內林木覆蓋率指標通過省驗收認定后可達基本現代化要求，但要保持林木面積總量不減少，且逐年穩中略有提升，任務將更加艱巨。根據張家港市造林大部分為農用地租地造林特點，各區鎮板塊新建的林地因城鄉一體化快速推進，城鎮規劃變更調整開發建設等，每年存在一方面新建、一方面同時在被占用減少的現象，造成林木面積實際保存率打折，林業資源保存上壓力較大。因此，必須在林地保護上下功夫，按省統一部署及時修訂編制好張家港市林地保護利用規劃，并經批準后嚴格抓好落實，對確因合理原因減少的林地要通過易地造林來加以補足。目前，張家港市對各區鎮板塊千分考核以及現代化指標考核涉及綠化方面主要考核當年度新建綠化造林任務完成情況，建議張家港市林木總量在達到一定指標值(基本現代化)后，隨著年度造林任務總量減少，逐步過渡到以考核各區鎮板塊林地保存率為主，以強化各級綠化保存意識，切實提高林木保存率。一方面，加強林政管理隊伍建設，嚴厲打擊破壞森林資源行為。加強林政資源管理，加大林政執法隊伍基礎設施和裝備建設力度。加強林業行政執法隊伍管理，提高執法人員素質，確保依法行政、規范執法;加大林政案件的查處力度，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地等各種違法行為。另一方面，加強森林火災、病蟲害的防控防治，減少森林資源損失。要高度重視香山、鳳凰山及林地林木森林火災防控工作，嚴格落實防火責任制，強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，同時加強外來苗木檢疫及綠化病蟲監測指導，確保張家港市無重大森林火災及林木疫情發生。

本文作者：黃和元孫益軍工作單位：張家港市園林局