農民中等職業教育現狀和對策

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摘要：簡要闡述了江蘇省農廣校農民中等職業教育的現狀，分析了在農民中等職業教育中存在的招生人數不足、師資力量薄弱、現代化教學條件落后等突出問題，提出了引入學分制、提高教學靈活性、加大新型職業農民扶持力度、建立師資培養計劃等一系列對策建議。

關鍵詞：農民；職業教育；對策

培養一支新型職業農民隊伍是實現農業現代化的根本出路。江蘇省高度重視新型職業農民培育工作，出臺了一系列扶持政策，但在農民職業教育層面，本省農民對職業教育的需求與供給有限的矛盾日益突出，而中職教育卻面臨生源不足的尷尬現狀。國務院關于《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》明確指出：將新型職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，鼓勵農民采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業教育。近年來，江蘇省逐步建立完善了教育培訓、規范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業農民培育制度，提高了農業廣播電視學校教育培訓能力。

1全省農民中等職業教育現狀

2006年以來，江蘇省在44個縣（市、區）開展農民中等職業教育，開設基層教學班320多個，累計招生5.2萬人以上，畢業超過3.8萬人。近3年，農廣校招生數均占全省涉農中專成人教育的30%以上。1.1大力推廣以“半農半讀”為核心的“送教下鄉”辦學模式2009年以來，按照江蘇省委省政府農村人才工程整體部署，在江蘇省農委、省委組織部、省教育廳、省財政廳等部門的大力支持下，面向村組干部、種養大戶、種養能手、農產品加工營銷管理和生產人員，針對農民居住分散、農業從業人員年齡偏大、從事生產經營服務活動難以離土離鄉等學習特點，大膽探索以“半農半讀”為核心的“送教下鄉”農民中職教育新模式。一是專業設置上，按照“圍繞產業辦專業，辦好專業促產業”的原則，深入調研，力求開設專業能服務當地主導產業，提升產業水平，帶動農民增產增收，有一定輻射帶動潛力，學員參加學習主動性強。盱眙縣2011年在淮河魚種場開設“半農半讀”淡水養殖專業教學班，招收55名水產養殖戶參加學習，學員們逐步做強當地水產養殖業，相繼成立“玉剛”水產養殖專業合作社和“豐利”龍蝦養殖專業合作社，共吸收社員106戶，另外還有12名養殖戶注冊成立了家庭農場。揚州市江都區2010年根據該區花木產業結構調整和高效農業發展需求，依托江都現代花木產業園開辦了第1個園林綠化專業教學班，教學點設在花木主產區仙女鎮的江都現代花木產業園，共招收學員62人，目前大多數學員已成為當地花木生產一線的中堅力量。二是教學內容上，突出“統分結合”“理實結合”，依托當地農業企業、合作社、示范園、農場等建立實訓基地，著重依靠“雙師”型教師開展教學，強化實踐操作和職業技能鑒定，教學時間安排強調與農時相結合，具有農業生產周期性的特征。三是教學形式上，全面推行“送教下鄉”，建立“四個課堂”，即固定課堂、空中課堂、移動課堂和田頭課堂，開展多元化教學，靈活機動。1.2建立以學科小組為依托的農民中職教育管理制度保障體系農民職業教育不同于任何圍墻內的職業教育，由于培育主體的特殊性，多樣性、同時作為學歷教育固有的嚴肅性，如何開展好既能讓農民易于接受，又能完成學歷教育要求任務和目標的教學活動是保證農廣校農民中等職業教育健康可持續發展的關鍵。江蘇省農廣校在教學管理上嚴格執行“五個統一”，即統一注冊、統一教材、統一教學計劃、統一考試、統一閱卷，制定了涉及教學管理、教學班管理、生產實習等一系列管理辦法，嚴把教學環節關，并制定了相應的考核辦法。通過建立省級農廣校學科指導小組，由辦學成效突出的基層校校長擔任成員，定期開展教研活動，及時反饋教學活動中出現的問題，同時根據農業產業發展動向調整教學內容，強化教學督導，促進了江蘇省農廣校農民職業教育體系自我進步。

2存在問題

2.1招生規模政策依賴性突出，生源充足動力不足自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》出臺以來，國家加大了職業教育的政策支持力度。2010年，江蘇省出臺了《江蘇省中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費實施辦法（試行）的通知》（蘇財規〔2010〕3號），對涉農專業中等職業教育給予2200元/年，補助兩年半，同時對涉農專業學生給予1500元/年，資助2年的優惠政策，大大刺激了全省農廣校招生，2010年招生規模達到頂峰8145人。該政策實行一年后，財政對農廣校辦學的補助標準回落至1500元/年，共補助2年，受政策影響招生人數大幅回落。直至2012年《江蘇省關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施辦法（試行）》出臺，對本省彈性學制涉農專業的補助標準穩定在1200元/年，共補助2年，全省農廣校農民中職教育才穩定在4000人左右。2.2“雙師型”教師比例偏低，農業專家難為學歷教育依托農業技術推廣部門辦學，江蘇省有充足的人才資源可利用，但農業專家未經過系統學習，部分專家對學歷教育方法掌握不夠，缺乏教學經驗，導致教學不系統，影響教學質量。2.3現代化教學條件落后，教學手段有待提升基層教學班整體條件落后，農民職業教育尚未充分利用現代的數字媒體進行教學，一定程度上影響了教學的進度和效果。2.4針對農民的中等職業教育教材匱乏目前，江蘇省農廣校所用的教材與全日制中專教材編寫方式一致，不符合廣大農民閱讀和學習的習慣。與各地產業發展結合緊密，深受農民歡迎的鄉土教材、校本教材和多媒體課件仍很缺乏。

3發展對策與建議

3.1逐漸引入學分制，加大教學靈活性現代職業教育要求逐步增加學生對學習形式選擇的自由度，簡單把全日制職業教育限制在校園里并不符合職業教育的發展要求。農民受生產生活等多重因素限制，不可能去城市在學校接受現行的全日制教育。農民的特殊性，要求農民職業教育更要增加其選擇的自由度，實現多點進入和多次教育。現行階段，由于各種條件限制，要建立起以學分制為基礎的教育模式存在一定組織難度，但可以初步嘗試學分抵扣，促進農民自我學習和自我提高。3.2建立以農業部門為主導的農民職業教育體系目前，教育系統面臨中職教育生源不足的尷尬局面，在江蘇省對彈性學制涉農專業進行補助的政策出臺后，部分職校加入了對農民進行農業中等職業教育的隊伍，教學生產能否緊密結合，將關系到農業產業發展的問題。農業部門應在農民職業教育中作為主導部門，制定一系列培養標準，并將農民職業教育納入農村人才考核指標。3.3提高新型職業農民的準入標準，加大扶持力度提高新型職業農民的準入門檻，新型職業農民必須接受農民中等職業教育，并爭取加大財政對新型職業農民的扶持力度。3.4建立師資培養計劃，將更多的農業專家培養成教學專家設立專項經費，有計劃地培養農業專家為教學專家，定期培訓教學方式、現代化的教學手段、教育心理學等基本技能，提高農業專家的授課能力，使其成為教學能手、教學專家。3.5加強合作交流，將農民職業教育逐步納入國家職業教育補助范疇面向農民的職業教育作為中等職業教育的重要組成部分，農業部門、教育部門要加強溝通，取長補短，努力實現農教結合，努力開創雙贏局面。農廣校就是合作交流的紐帶，信息傳遞的橋梁，從中央到基層，各級農廣校都要加強在本級系統與教育部門的聯系，嘗試建立農民職業教育聯合指導小組，讓農廣校的農民職業教育更規范，發展前景更美好。

作者:王卉卉 韓 梅 單位:江蘇省職業農民培育指導站