職業(yè)教育發(fā)展動力機制探析

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［摘要］職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是智能制造的人才支撐系統(tǒng)。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展存在社會認知偏差較大、管理“政出多門”、系統(tǒng)之間兼容性差、資源集聚效益較低等問題，要解決這些問題，必須從社會環(huán)境、職業(yè)教育體系、人才多元發(fā)展的“動力”博弈與形成視角，尋求解決方案。通過市場因素的“混合驅(qū)動”、教育系統(tǒng)的“四輪驅(qū)動”、人才多元發(fā)展的“內(nèi)在驅(qū)動”，形成職業(yè)教育多部門協(xié)同共治的局面，激發(fā)辦學(xué)主體的內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)建我國職業(yè)教育發(fā)展新的動力模式，促進職業(yè)教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］變革時代;職業(yè)教育;利益博弈;動力機制;三維一體

當(dāng)今時代具有極大的不確定性、創(chuàng)新性與重構(gòu)性。職業(yè)教育在這種開放性背景下正在發(fā)生革命性變化，即職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系日益密切，教育資源向職業(yè)教育的傾斜力度不斷加大，普通院校和職業(yè)院校的鴻溝趨向和緩，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)成為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。隨著我國職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大、內(nèi)涵建設(shè)的深入推進，現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系逐漸形成并完善，對產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)化、社會發(fā)展做出一定的貢獻。但是我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中還有許多“瓶頸”亟待解決，為此從社會、院校、人才培養(yǎng)出發(fā)，基于動力學(xué)框架，設(shè)計出“三位一體”的動能轉(zhuǎn)化策略，以期促進職業(yè)教育的動力升級，形成健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

一、我國職業(yè)教育發(fā)展在動力學(xué)視角的演變

動力概念最早出現(xiàn)在物理學(xué)上，指能夠使機械運轉(zhuǎn)做功的各種作用力量，之后被引入社會學(xué)等學(xué)科，代表某個系統(tǒng)前進和發(fā)展的力量。動力作為一種作用力，由作用點、作用方向和大小三個指標構(gòu)成。職業(yè)教育作為一個整體系統(tǒng)，其作用力是辦學(xué)主體共同推動的力量，作用效果是辦學(xué)共同體的聯(lián)動行為。職業(yè)教育發(fā)展動力的生長應(yīng)該是一種不斷演進的過程。1.我國職業(yè)教育發(fā)展動力的生成。動力作為引導(dǎo)事物主動變化的原因，具有可控性與選擇性的雙重屬性。動力的可控性是指動力作用主體可根據(jù)自身需求和環(huán)境變化決定動力作用效果，這是主體能動性能力的表現(xiàn)；動力的選擇性是指“動力作用主體為實現(xiàn)目標會選擇最能推動目標實現(xiàn)的目標影響因素作為動力”①。職業(yè)教育發(fā)展的動力是規(guī)律演化的過程，即“非線性相互作用下的競爭與協(xié)同是演化的動力”②。可以概括為，在職業(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)教育的利益相關(guān)者為實現(xiàn)共同目標而在各項相關(guān)活動中將各自的內(nèi)在驅(qū)動力經(jīng)過選擇和控制朝著能夠推動各方協(xié)同行動的方向調(diào)整，從而形成可以駕馭和驅(qū)動所有共同體成員們協(xié)作行動的職業(yè)教育發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動合力。那么，職業(yè)教育的發(fā)展動力如何生成？利益是動力背后的機理因素。利益，本就是人類進行一切社會活動的最終角逐，無論是競爭還是協(xié)同都是主體實現(xiàn)自身利益的外在行動表現(xiàn)。職業(yè)教育辦學(xué)主體“對利益求逐的本質(zhì)決定了他們之間的競爭，與此同時為實現(xiàn)自身利益又形成關(guān)系緊密的合作共同體”。③由此，職業(yè)發(fā)展的生成機理可理解為，職業(yè)教育內(nèi)部的利益相關(guān)者在競爭與協(xié)同的作用下，為實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)目標，職業(yè)教育的動力生成要素自發(fā)地形成具有可控性與選擇性的動力。政府、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者源于各自對利益的追逐而形成合作共同體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，動力生成的作用價值在于控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但由于價值取向的差異、利益訴求的多元化和利益分配的失衡等因素，主體子系統(tǒng)之間的沖突在所難免。基于消解矛盾的需要，系統(tǒng)必須及時破除原有結(jié)構(gòu)的束縛，尋找新的替代結(jié)構(gòu)，此時動力將迅速生成并起到“推陳出新”的作用，推動整個系統(tǒng)向更高一級的有序化結(jié)構(gòu)發(fā)展。2.我國職業(yè)教育發(fā)展動力的演化。所謂動力機制，即利用系統(tǒng)要素本身的規(guī)律性，通過激勵、導(dǎo)向、約束、控制的手段，在激發(fā)各方工作動力的目標之下，調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)各主體的積極性，構(gòu)建系統(tǒng)主體之間的耦合關(guān)系。當(dāng)然，動力機制需要置于特定的“文化場”中加以考量，能夠讓其在實然狀態(tài)下“無為而治”地運行。我國職業(yè)教育動力系統(tǒng)同樣是由多元利益相關(guān)者互相作用、牽制，在經(jīng)過多方博弈之后達成一種相對平衡的合力。從演化的角度來看，我國職業(yè)教育的起步可以追溯到1867年福建馬尾船政學(xué)堂的建立，但真正形成體系是在中華人民共和國成立后，可以稱之為近代職業(yè)教育。在中華人民共和國成立后的六十多年里，我國職業(yè)教育先后經(jīng)歷了調(diào)整、整頓、充實、改革、完善、提高、壯大的發(fā)展階段。每個階段的發(fā)展都與當(dāng)時的社會背景、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展需求息息相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的特征。根據(jù)職業(yè)院校規(guī)模與體制的變更，可以把職業(yè)教育的動力演變劃分為三個階段：階段一，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的動力系統(tǒng)，職業(yè)教育的發(fā)展精力充沛，基本形成了與普高數(shù)量規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局；階段二，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的動力系統(tǒng)，職業(yè)教育與普通教育在優(yōu)勝劣汰的格局中博弈并成長；階段三，即現(xiàn)階段，正在構(gòu)建與“中國特色相適應(yīng)、與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配的動力系統(tǒng)”。④

二、現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的推動力量

以及動力瓶頸英國曾有“培養(yǎng)一個紳士，需要三代人”的說法，中國也有“十年樹木，百年樹人”的諺語，這都充分說明教育是一個長線發(fā)展的過程。隨著高新科技的涌現(xiàn)與發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。這種階段性的新生力量，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出新的要求，即從培養(yǎng)“技術(shù)人”向培養(yǎng)“整全人”發(fā)展。在中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的特定背景下，職業(yè)教育的推動力量在悄然滋生并演化，在這些因素的背后也產(chǎn)生了一些需要突破的瓶頸。1.我國職業(yè)教育發(fā)展的推動力量。從職業(yè)教育的動力因素來看，經(jīng)濟發(fā)展是主要牽動力量，包括經(jīng)濟周期、增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷。這些因素通過市場、環(huán)境等外部條件作用于職業(yè)教育，再由職業(yè)教育的內(nèi)部條件轉(zhuǎn)化為真正推動發(fā)展的力量。一是市場需求的推動。職業(yè)教育的職業(yè)性，決定了市場對其發(fā)展的主導(dǎo)性。面向市場辦學(xué)，從來都是職業(yè)教育的生命力所在，與市場接軌主要是為了滿足動態(tài)發(fā)展的社會需求和個人需求。社會需求對應(yīng)的是勞動力市場，個人需求對應(yīng)的是生源市場。一方面，要求職業(yè)教育必須遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場變化動態(tài)調(diào)整辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)機制、教育內(nèi)容等，使畢業(yè)生順利進入勞動力市場；另一方面，要求職業(yè)教育成為指導(dǎo)個體獲取職業(yè)資格的無可取代的渠道，不僅是“授人以漁”的生存訓(xùn)練，“也是刺激個人求學(xué)需求、實現(xiàn)個體發(fā)展的手段”⑤。從效益和效率角度看，政府要給予職業(yè)教育充分的發(fā)展空間，由市場去主導(dǎo)、由需求去推動。例如，企業(yè)以參與者的身份推動職業(yè)教育發(fā)展：淺層次參與是為畢業(yè)生提供就業(yè)機會；中層次參與是進入專業(yè)設(shè)置、課程配置、訂單培養(yǎng)與實訓(xùn)基地建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力；深層次參與是企業(yè)自主辦學(xué)來滿足市場日益提升的人才訴求，因為企業(yè)自主培養(yǎng)模式一旦形成，可能會產(chǎn)生經(jīng)濟負擔(dān)過重的效應(yīng)，如果有政府財政優(yōu)惠的吸引，企業(yè)便會選擇與職業(yè)院校對接，甚至是主動和職業(yè)院校合作，這不僅豐富并完善了職業(yè)教育的辦學(xué)模式，還有利于產(chǎn)教融合式人才培養(yǎng)模式的形成。二是政策環(huán)境的推動。職業(yè)教育的公益性，決定了政府對其發(fā)展的指導(dǎo)性。在推動職業(yè)教育發(fā)展的各種因素中，政策大環(huán)境是比較活躍和直接的因素，而經(jīng)濟、文化、技術(shù)所引發(fā)的職業(yè)教育改革，均是在一定的體制、政策環(huán)境中才能得以實現(xiàn)。職業(yè)教育是最接近大眾、面向大眾的教育，能夠幫助中下層社會群體改善生存狀況、尋求發(fā)展機會。這種與生俱來的公益性、公平性稟賦，決定了職業(yè)教育在發(fā)展過程中既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮到社會平衡，尤其是在市場發(fā)育并不十分完善的環(huán)境下，政府調(diào)控就顯得極為重要。政府對職業(yè)教育的推動主要包括制定法律法規(guī)、頒布政策文件、規(guī)劃體系框架、提供經(jīng)費保障等。當(dāng)市場對職業(yè)教育的發(fā)展調(diào)控過于功利時，往往會無法滿足社會公眾的教育需求以及經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)要求，這時就需要政府這只“看得見的手”行使指導(dǎo)權(quán)，矯枉過正。例如，行業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間本就有文化沖突、利益分配方面的障礙，“政府和中介組織的介入可以比較好地解決這一問題”⑥。并且，政府及第三方組織的加盟也有助于健全和完善職業(yè)教育體系，在政府與市場之間搭建溝通的橋梁，使政府決策更加科學(xué)化、民主化，促進社會各界廣泛參與職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的社會融入度。三是自身建設(shè)的推動。職業(yè)教育的育人性，決定了內(nèi)涵建設(shè)的緊迫性。“內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升”是當(dāng)前職業(yè)教育的重要課題。優(yōu)化課程教學(xué)結(jié)構(gòu)、改善課堂生態(tài)環(huán)境、加強教師隊伍建設(shè)等，是推動職業(yè)教育發(fā)展的必要手段；“關(guān)注學(xué)生發(fā)展、鎖定市場需求、明確辦學(xué)思路、緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、凸顯專業(yè)特色等，是推動職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力。”⑦其中，學(xué)生的整全發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展最本真的動力。目前來看，學(xué)生作為被動的利益相關(guān)者，是長期在職業(yè)院校內(nèi)學(xué)習(xí)、生活的主要群體，院校與學(xué)生群體的智勇博弈最終都會成為職業(yè)教育發(fā)展的動力，會在一定程度上左右職業(yè)院校的變革，促使職業(yè)院校及時準確地調(diào)整發(fā)展方向，逐漸完善自身結(jié)構(gòu)，不斷健全課程教學(xué)體系，強化學(xué)生專業(yè)技能形成，最終讓教育改革更加深入，讓學(xué)生的人文素養(yǎng)更高，從而更好地“服務(wù)于職業(yè)生涯的發(fā)展，服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的用人需求，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)群集的轉(zhuǎn)型升級”⑧。2.我國職業(yè)教育發(fā)展的動力瓶頸分析。我們習(xí)慣于強調(diào)職業(yè)教育要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，專業(yè)建設(shè)要根據(jù)市場需求，人才培養(yǎng)要基于行業(yè)企業(yè)規(guī)格，等等，基本上是從職業(yè)教育的外圍推動職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的可持續(xù)性、高質(zhì)性需要內(nèi)部力量的維持與推動，最核心的因素應(yīng)該是學(xué)生，需要考慮學(xué)生的自我需求與整全發(fā)展。目前來看，職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸主要是基礎(chǔ)弱、“條塊化”管理、效益低等，具體如下：一是市場認知偏差，在某種程度上弱化了職業(yè)教育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。我國社會對職業(yè)教育的認知受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”“精英教育”的影響頗深，往往將職業(yè)教育定位于“勞動技能培訓(xùn)”“崗前培訓(xùn)”，把職業(yè)院校看成“三流院校”“雜牌院校”。基于這樣的社會認知，盡管職業(yè)院校的招生計劃逐年擴大，但生源比例相較于普通教育依然嚴重不足，在質(zhì)量上也滿足不了人才市場對于高素質(zhì)、高水平、高技能人才的需求。（1）由于應(yīng)試教育指揮棒，我國職業(yè)教育生源較差、時機延后。我國職業(yè)教育的生源優(yōu)選率相比于發(fā)達國家還是比較低的。目前，我國接受職業(yè)教育的對象主要是兩類：一類是初中畢業(yè)中考分流到職業(yè)中學(xué)或職業(yè)中專，然后部分再升入高等職業(yè)院校；一類是高中畢業(yè)高考進入高等職業(yè)院校。一般進入職業(yè)教育序列的學(xué)生，基礎(chǔ)教育學(xué)段的課業(yè)成績都較弱，社會認可度較低。不要說學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育階段沒有職業(yè)教育，就是進入普通高校的學(xué)生，在這種普職“分類管理”的教育環(huán)境中，學(xué)校、教師和學(xué)生都刻意“規(guī)避”職業(yè)教育。初高中畢業(yè)生一旦不能通過升學(xué)考試，就得面臨“待業(yè)”，因為他們根本不具備擇業(yè)謀生的職業(yè)技能，也不具備踏入職場的從業(yè)心理準備，只能無奈地被學(xué)校和人才市場“割舍”，處于待業(yè)狀態(tài)。甚至在絕大多數(shù)高校的“培養(yǎng)計劃”中，自始至終也沒有“職業(yè)規(guī)劃”，多數(shù)學(xué)生到了畢業(yè)季，其職業(yè)定位還處于盲目或模糊狀態(tài)——在全國各大人才市場上的畢業(yè)生，大多手里拿著的是一份模板化的個人簡歷，求職定位呈“三高”態(tài)勢，即高薪（行業(yè)）、高權(quán)（部門）、高閑（崗位），與社會的人才需求、企業(yè)的對新人崗位、自身的職業(yè)生涯等都嚴重脫節(jié)。（2）由于職業(yè)定位模糊，影響職業(yè)教育的育人品質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量。現(xiàn)實中，職業(yè)教育還處于“邊緣化”的社會地位，不管是生長環(huán)境還是資源配置都嚴重滯后。例如，職業(yè)院校的教育教學(xué)力量整體較弱，教育教學(xué)隊伍的積極性受挫；學(xué)生的學(xué)習(xí)動力普遍不足。在人才市場需求的線性走勢中，隨著職業(yè)帶的不斷右移，中職學(xué)校可能會逐漸淡出市場視野。高職院校長期沿用普通高校的學(xué)科教育教學(xué)模式，雖然強調(diào)技術(shù)技能培養(yǎng)與對口就業(yè)，但是由于人才培養(yǎng)規(guī)格與市場需求形成“倒掛”，反過來加劇了畢業(yè)生對自身定位的盲目性和模糊性。職業(yè)教育屬于市場導(dǎo)向，而現(xiàn)行升學(xué)機制仍屬于應(yīng)試教育，基本上還是“一考定終身”“一表定終身”。由于缺少前期的職業(yè)體驗和職業(yè)啟蒙教育，很多學(xué)生在填報志愿時，對專業(yè)和未來職業(yè)定位缺乏全面了解，這樣容易在學(xué)習(xí)過程中對專業(yè)缺乏興趣、對未來職業(yè)定位一片迷茫，在“混”的狀態(tài)中度過最寶貴的大學(xué)時光，造成高等教育資源和人才資源的極大浪費。二是職業(yè)教育管理“政出多門”，在某種程度上弱化了優(yōu)質(zhì)資源的集聚效益。近年來，從職業(yè)教育的成長來看，政府出臺各種政策和文件保障、推動職業(yè)教育的發(fā)展，但是否達到了預(yù)期的效果，是一個值得商榷的問題，因為政府在理念上與職業(yè)教育的實際需求是存在差異與錯位的。（1）從職業(yè)教育的“分工”來看，職前教育主要由中高等職業(yè)院校完成；職后教育一部分靠企事業(yè)用人單位的崗位內(nèi)訓(xùn)完成，另一部分則靠政府有關(guān)部門的職業(yè)資格培訓(xùn)、社會培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)完成。多數(shù)職業(yè)院校沿用公立普通院校的辦學(xué)機制，在教育管理、教學(xué)體系、課程設(shè)置、師資配置、質(zhì)量評估等方面，與人才市場需求脫節(jié)比較嚴重。（2）從管理體制的“供需”來看，職業(yè)教育呈現(xiàn)多系統(tǒng)、多條線并行的狀態(tài)。職業(yè)院校的行政管理歸省、地教育主管部門，辦學(xué)經(jīng)費管理歸省、地財政部門，專業(yè)管理歸院校自主管理，人才管理則歸屬于參差不齊的“人才市場”，多方面的因素導(dǎo)致職業(yè)教育吸納優(yōu)質(zhì)資源的能力較低。再加上管理體制上的分隔、協(xié)同治理的不順暢、橫向縱向體系的不完整，以及職業(yè)教育不同序列間的脫節(jié)，使得職業(yè)教育資源總量不足、利用率低，在發(fā)展上不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進公平的社會要求，成為整個國民教育體系中的突出短板。（3）從職業(yè)資格的“歸口”來看，官方職業(yè)資格認定往往“證出多門”“各自為政”，社會上的職業(yè)培訓(xùn)更是五花八門、花樣百出，培訓(xùn)水平、標準、質(zhì)量缺乏保障。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在性質(zhì)上分屬企業(yè)類、非企業(yè)法人類，在注冊管理上分屬工商、民政、教育部門，管理交叉導(dǎo)致“人人管”和“三不管”并存，總體上處于無序狀態(tài)。職業(yè)院校、官方職業(yè)資格認定、社會培訓(xùn)機構(gòu)三者之間的職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。不兼容的職前職后教育培訓(xùn)、不完善的職業(yè)資格證書體系，造成職業(yè)教育質(zhì)量的低水平。三是職業(yè)教育系統(tǒng)之間的不平衡，在某種程度上影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。（1）從職業(yè)教育的升學(xué)序列來看，理想的應(yīng)該是中職升高職、高職升本科、本科升研究生，而現(xiàn)實的升學(xué)制度卻是擺在職業(yè)院校學(xué)生面前的一道攔路虎。由于政策限制，再加上中高職培養(yǎng)目標定位不清，使得中職生升入高職就讀的比例偏低，高職生升入本科院校的人數(shù)也寥寥無幾，最終讓職業(yè)教育人才的發(fā)展口徑十分狹窄。普通教育和職業(yè)教育之間的“鴻溝”，致使二者互通互聯(lián)的障礙較多，流動方式呈單向性，即普通教育向職業(yè)教育流動較易，職業(yè)教育向普通教育流動十分困難，這嚴重阻礙了受教育者的多元成才發(fā)展機會。（2）從職業(yè)教育的學(xué)制內(nèi)容來看，中高職在銜接上呈現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。中高職院校盡管在人才培養(yǎng)規(guī)格上有差別，但不同層次職業(yè)教育的基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程在內(nèi)容上重復(fù)較多、互補性較差，未達到人才培養(yǎng)目標的要求。再加上“職業(yè)教育=藍領(lǐng)技工”的錯位認識影響，高職專科畢業(yè)生如果想進一步提升和發(fā)展，就只有脫離職業(yè)教育體系，升入普通本科院校，這導(dǎo)致職業(yè)教育規(guī)模的“隱性萎縮”，阻礙了職業(yè)教育的梯度發(fā)展和質(zhì)量提升。（3）從職業(yè)教育的內(nèi)部因素來看，學(xué)生往往是被隱性忽視的對象。當(dāng)前，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合，促進學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境尚未完善，學(xué)生就業(yè)、立業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力普遍較弱。產(chǎn)業(yè)升級和科技進步呼吁全面提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，但是中高層次技術(shù)技能人才短缺嚴重，這成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。

三、構(gòu)建我國職業(yè)教育發(fā)展“三維一體”的動力機制

職業(yè)教育發(fā)展動力的生成是一個有序的邏輯過程，伴隨著系統(tǒng)內(nèi)部與外部的博弈與互動，動態(tài)生成動力發(fā)展機制。由于我國職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”主要涉及社會環(huán)境、政策制度、內(nèi)部培養(yǎng)三個維度，因此，動力機制的建立也應(yīng)該從這三個維度進行突破、建立驅(qū)動關(guān)系。1.混合驅(qū)動機制：建立促進社會力量參與辦學(xué)的合成空間。社會力量本就是職業(yè)教育的利益相關(guān)者，有了多元主體的參與能夠保證職業(yè)教育在發(fā)展上更加適配市場需求。所謂混合驅(qū)動，是為了激勵和發(fā)揮社會力量參與職業(yè)教育的積極性，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和公民個人參與舉辦職業(yè)教育，并按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，集中共同體的力量建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，促進職業(yè)教育的發(fā)展。在政策環(huán)境上，提高職業(yè)教育供需管理的效率。通過政府資金投入與專項支持，為職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展解決資金難題；通過購買職業(yè)教育的公共服務(wù)，以頂層設(shè)計引導(dǎo)職業(yè)教育根據(jù)社會需求開展人才培養(yǎng)和職業(yè)教育改革實踐，滿足不同人才自主選擇與生涯發(fā)展的需要。在管理機制上，通過確立職業(yè)教育在國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要位置，發(fā)揮好政府保基本、促公平的作用，著力營造制度環(huán)境，以中職、高職、本科職業(yè)院校和應(yīng)用轉(zhuǎn)型普通高校為主體，改善基本辦學(xué)條件，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育；通過同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進職業(yè)人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動職業(yè)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，引導(dǎo)構(gòu)建“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通”⑨，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2.四輪驅(qū)動機制：協(xié)調(diào)職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展動力的合成過程。職業(yè)教育的學(xué)校教育系統(tǒng)主要包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院和部分向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的普通高校。通過培育健全的就業(yè)、擇業(yè)、敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)理念，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強化校企協(xié)同育人，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，為人才多元化發(fā)展提供培養(yǎng)上的直接驅(qū)動。職業(yè)教育在發(fā)展過程中要形成協(xié)同，注重職業(yè)素質(zhì)教育，科學(xué)合理地設(shè)置職業(yè)教育課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識、能力和態(tài)度；促進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，推動各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開展學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；改進職業(yè)教育培養(yǎng)機制、模式、課程，“試點和推動現(xiàn)代學(xué)徒制，完善支持政策，推進校企一體化育人”⑩；推行校企雙主體育人機制，實施雙基地育人、工學(xué)交替一體化培養(yǎng)，建設(shè)政府、行業(yè)、企業(yè)和院校共同參與的第三方公共實訓(xùn)基地，提高企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，改變傳統(tǒng)單一的院校人才培養(yǎng)的模式。職業(yè)教育在辦學(xué)過程中要以職教集團為載體，囊括職業(yè)教育體系內(nèi)的教育層次，為學(xué)生提供自由選擇的機會。中等職業(yè)教育的重點是開展校企合作、工學(xué)結(jié)合，加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，強化以育人為目標的實習(xí)實訓(xùn)考核評價，強化教學(xué)、實訓(xùn)相融合的職業(yè)教育，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)；高等職業(yè)教育的重點是建設(shè)專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍，校企共同進行技術(shù)工藝產(chǎn)品的開發(fā)，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級發(fā)中心、綜合實習(xí)實訓(xùn)中心和技能大師工作室等，為職業(yè)教育人才多元化發(fā)展提供直接驅(qū)動；本科層次職業(yè)教育的重點是推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。3.內(nèi)驅(qū)力機制：形成人才多元發(fā)展動力的合成軌道。人才多元發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，也是職業(yè)教育發(fā)展的最根本動力。完善職業(yè)教育人才多樣化的成長渠道。針對國內(nèi)薄弱的普職融通，以及不順暢的各層次職教銜接貫通的現(xiàn)狀，建立并完善教育體系的“立交橋”和“直通車”。“立交橋”是指在制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，使普通教育和職業(yè)教育的學(xué)生可按需轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)軌道，普職互通，滿足職業(yè)教育人才多元化發(fā)展的訴求。這樣一座互通“橋梁”需要在國家學(xué)歷和職業(yè)資格框架下，實現(xiàn)學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的等值，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育體系的學(xué)分互換互認，實現(xiàn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育間的互認和協(xié)調(diào)。“直通車”是指職業(yè)教育體系內(nèi)部中高等職業(yè)教育間能夠相互銜接貫通。這樣一條“通道”需要通過嚴格的課程標準促進各級職業(yè)教育的銜接，放開中職升高職、專升本的比例限制，實現(xiàn)中職和高職的跨界合作，以及要求發(fā)展能與普通教育體系相比肩的高職教育體系，加大力度探索和發(fā)展技術(shù)型本科。加強職業(yè)道德和素養(yǎng)教育以促進學(xué)生的整體全面發(fā)展，適應(yīng)日益變化的市場需求。推進優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進校園、進課堂，促進職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)心理健康等融入職業(yè)教育全程，真正培育崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的“大國工匠”。人才多元發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)，要求職業(yè)院校積極開展對外合作，實施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目，引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換，為學(xué)生提供豐富的對外交流機會，為國際化、高水平職業(yè)教育人才成長提供渠道支持。此外，還要將職前的職業(yè)學(xué)校教育與職后的繼續(xù)職業(yè)教育有機結(jié)合，增強受教育者終身學(xué)習(xí)的意識。完善職前職后一體化，形成一個完整的終身職業(yè)教育體系。可以設(shè)立政府引導(dǎo)、社會參與的職業(yè)教育終身化獎勵基金，激勵職業(yè)教育人才積極、持續(xù)地進行職業(yè)自主學(xué)習(xí)，主動適應(yīng)社會需求，將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、立業(yè)與個人職業(yè)生涯融為一體，通過多元化發(fā)展實現(xiàn)自身價值，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

總之，通過對職業(yè)教育發(fā)展動力機制的研究，我們可以看出，政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)者對職業(yè)教育的發(fā)展既存在博弈又存在推動，在某種程度上是職業(yè)教育成長發(fā)展、適應(yīng)市場需求的驅(qū)動因素。發(fā)展適應(yīng)時代變革的現(xiàn)代化職業(yè)教育，要構(gòu)建“三維一體”的動力機制：混合驅(qū)動機制：建立促進社會力量參與辦學(xué)的合成空間；四輪驅(qū)動機制：協(xié)調(diào)職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展動力的合成過程；內(nèi)驅(qū)力機制：形成人才多元發(fā)展動力的合成軌道。

作者:丁紅 劉珽 曹鴻驊 單位:蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院