就業困境下法學教學研究

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一、問題的提出:法學專業學生的就業困境及原因

大學生就業日益受到社會各界的關注，是關系到國計民生和社會和諧的一個重大問題?！熬蜆I難”讓年輕學子及父母壓力驟增。近年來法學專業的就業情況更是不容樂觀，《中國大學畢業生就業報告(2009)》顯示，11個專業大類中，2008屆法學類本科畢業生就業率為79%，排名倒數第二，而2006屆和2007屆的法學類畢業生就業率也分別排名倒數第三和倒數第一。曾經紅極一時的法學專業面臨尷尬境地。雖然造成這種情況的原因是多方面的，但法學教育培養方式的不合理也是一個重要的因素，重知識教育，輕能力培養，忽視實踐環節的教育是目前法學教育的通病。教師僅僅就理論進行系統的闡釋，而沒有從法學學科本身的實踐性、技術性出發來訓練學生的實踐能力和操作能力，學校對學術的要求遠大于實踐能力的培養，普遍存在重理論、輕實踐，重知識、輕應用的現象。實踐教學處于被忽視的境地，具體表現為:缺乏充足的兼具學術和實踐經驗的師資，缺乏足夠的投入，缺乏固定的能很好發揮作用的實踐基地。在這一背景下，學生必然對法學的運用知之較少，解決實際問題的能力較差，不能很快地適應用人單位的需要。某律師事務所律師說，他從政法學校走出來到成為一名真正的律師，用了整整4年的時間。〔1〕“通常剛來的律師，實踐能力與我們的要求差得很遠。”第七屆北京市律師協會教育培訓委員會主任許智慧說。所以，應屆畢業生往往要經過數年的實際工作鍛煉才能適應需要，這也是不少單位不愿意接受應屆畢業生的原因。法學是一門應用性極強的專業，在當前法學專業就業難的困境下，增強法學教育界和司法實踐部門對實踐教學的關注力度，研究實踐教學，規范法學教學實踐基地建設，發揮實踐基地的效用，培養學生分析問題、解決問題的能力，顯得尤為重要。

二、目前法學教學實踐基地建設的現狀

實踐教育的形式是多方面的，如觀摩法院開庭，演練模擬法庭以及在司法機關進行專業實習、畢業實習的實戰，這些活動的開展同課堂教學相比，需要更多場所、器材等硬件條件和高素質的指導教師等軟件條件。其中，穩固的實踐基地的建設與完善是法學實踐教學依托的重要陣地?！?〕在我國法學教育的現實情況下，法學實踐教學基地建設是法學實踐教育的主要途徑。實踐基地是提高學生司法實踐能力的重要場所，是學生了解現實社會、接觸司法實務的渠道。實踐基地的教學改變傳統課堂教學單一灌輸法學理論的做法，使學生從“法官”、“律師”、“檢察官”的角度去接觸當事人，了解具體案件，了解司法裁判的程序，作出判斷，實際應用能力大大提高，加深了對法學理論知識的理解，大大提高了司法考試的應試能力，畢業后進入社會，也能很快適應各種紛繁復雜的法律事務，從而在一定程度上改善法學專業學生就業困難的狀況。但是由于種種原因，實踐基地的建設還很不規范，大多學校沒有很好利用校外實習基地，形式化現象嚴重，一味追求數量，僅僅簽訂了合作協議，未能發揮法學實踐基地應有的作用。一是實習基地的數量有限，不能滿足不斷增長的法學專業畢業生的需求。在依法治國的背景下，法學教育從精英教育向大眾教育發展，各地法學專業的學生不斷增加，傳統的實習基地———法院、檢察院和律師事務所的容納數量受到了很大的限制。再加上學校沒有安排實習學生統一住宿的費用，司法實務部門也無法統一解決實習學生的食宿問題，由學校統一聯系、安排在學校所在地的實習單位的情況越來越少，大多改為由學生自行聯系實習地點的方式。缺少行之有效的監督和管理實習的措施，難以保證實習的時間和質量，使法學專業的實習形式化趨向非常嚴重。〔3〕二是實踐基地單位和指導老師對實習的重視度不夠。在市場經濟條件下，律師事務所等單位對經濟效益日益重視，而學校的實習經費非常有限，沒有專門的經費給實習單位指導老師。實習基地的指導老師的地位和作用沒有得到應有的體現。實習基地和法學院系沒有深入的合作，有些單位把接納實習生作為一種負擔，不太愿意。很多實習單位對大學生的實習根本不重視，敷衍了事，不愿意分出精力為實習生安排指導老師。有的指導老師無暇顧及實習生，甚至將實習生視為廉價的勞動力，做一些雜事的對象，有的學生去實習了一段時間就干些裝訂案卷的簡單事務而提前結束實習，大多對學生在實踐基地的行為不管不問，對學生在實習期間的行為缺乏必要的監督和管理。三是由于各種原因，學生對在實習基地的實習不認真。法學本科生就業困境對專業實習的影響很大，按教學計劃，專業實多安排在第七學期。這一時間正好與畢業生就業、考研、考公務員相沖突。因為工作難找，很多學生把畢業后的選擇首先放在考研和考公務員上面，把實習時間用來復習備考，對實習敷衍了事，甚至根本不去實習，想辦法蓋個章來應付檢查。幾個月的畢業實習成了一些學生四處找工作的專用時間或就業前的試用期?！?〕有的學生在學校安排的實習基地實習期間經常請假，不遵守作息時間，三天打魚，兩天曬網，自由散漫，用單位電話“煲粥”，利用便利條件上網聊天、打游戲等，專業實習和畢業實習的時間都沒有辦法保證，根本談不上專業實習的效果。惡性循環的后果是法院等司法實踐部門對接受學生實習的熱情不斷下降，嚴重制約了法學實踐基地功能的發揮。

三、探索法學教學實踐基地建設的路徑

法學實踐基地是在法學院系主導下，通過和法律實踐部門的友好合作而在法院、檢察院、律師事務所等機構建立起來的學生法律實踐環境。其目的就是要在這一特殊的實踐教學活動中提高法科生的實踐能力和創新意識?！?〕面對目前實踐基地建設運行不暢、形式化嚴重等現象，應采取必要的措施，規范實習基地建設，最大限度地發揮實習基地的功能，培養法學專業學生的實踐能力和創新能力。

1．完善實踐教學課程體系，對實踐教學基地進行整體規劃

根據《高等學校法學專業本科教學工作合格評估方案(試行)》的相關內容，應在培養方案中明確法學實踐教學體系，主要分為低年級的實踐性法律課程體系如專題辯論法、案例教學法、模擬法庭教學法、法律診所式教學法和高年級的實習課程體系如專業實習和畢業實習。同時，由于實踐教學的很多環節有賴于實踐基地的建立及功能的發揮，考慮到實踐教學的形式及校外實踐基地不能滿足學生需求的現狀，應兩條腿走路，建立校內和校外兩個實習基地，尤其重視校內實習基地的建設，投入人力、物力和財力，重視模擬法庭的建設和運行。模擬法庭除了應有一定的面積、設施、維修費用等硬件條件外，還應有專人負責、管理。設置兼職的甚至專職的實踐教學崗位，科學計算實踐教學老師的工作量，調動實踐教學老師的積極性。同時，嘗試在校內建立和事務所合作的以學院名命名的律師事務所及法律援助中心、法律診所等，為學生提供經常性的實踐場所，為實踐性教學順利實施提供可靠的保障。同時，通過各種途徑在當地各級法院、檢察院、公證處、律師事務所、仲裁委員會、消費者協會等單位及大型企業的法務部門建立長期固定的校外實踐基地，學校與實踐基地簽訂學生實習的合同，以保證教學實踐基地的穩定。

2．改進實踐教學的運作機制，探索法學實踐基地“雙贏”模式的建構

長期以來，在實踐基地的運作中，大多是實務部門為學校無償付出較多，為學生提供實踐崗位，提供食宿的便利，指導學生實習。校外實務部門積極性不高，有的是基于人情關系勉強接受，如雙方人員變動，實踐教學基地也就名存實亡。要長期穩定、健康發展，必須探索對雙方都有利的共贏模式。高校要為實務部門提供便利條件，充分發揮高校法律人才的資源優勢?！?〕實務部門為學生提供良好的學習和實踐的平臺。高校要對實務部門作為校外本校法學實踐教學基地予以冠名和掛牌，并提供一定的實習經費，給予校外實習指導老師一定的報酬，體現對校外實習基地老師的付出的肯定和尊重，調動校外實習基地老師的積極性;還要解決學生的食宿等問題，消除實務部門對實踐教學基地建設在物資上產生的顧慮;同時，聘請法院、檢察院的業務骨干、資深律師等為客座教授;學校還可以利用人才、教學、科研、圖書資料等優勢，為司法機關服務，如對實習基地的單位開放圖書資料、電子信息資料系統，為基地單位提供便利的查詢條件，幫助基地單位進行業務培訓，為實踐基地單位課題研究、疑案討論、調研決策等提供幫助。實務部門應抱著高度負責的態度，成立專門領導小組，有效組織與協調實踐教學活動，每年定期接受實習和培訓的任務，指導學生參加辦案的實際工作。只有建構雙贏模式的實踐基地，完善法學實踐運行機制，才能切實實現法學在理論與實踐之間的相互轉換。（本文來自于《河南司法警官職業學院學報》雜志?！逗幽纤痉ň俾殬I學院學報》雜志簡介詳見.）

3．加強實踐教學師資的培養，保障實踐基地建設經費的投入

法學教育的實踐化，實踐基地的建設離不開優秀的指導教師隊伍。從事實踐教學的指導教師不僅要有豐富的課堂教學知識和經驗，更要具備豐富的實踐教學的能力和經驗。根據校內及校外兩個實踐基地的需要，應建立校內和校外兩支指導教師隊伍。校內，應建立既懂專業理論知識，又有豐富的實務經驗的“雙師型”教師隊伍。目前，“雙師型”教師非常缺乏，許多教師認為實踐教學是吃力不討好的差事，不如搞科研，評職稱，不愿在實踐教學環節下功夫。必須修正目前單一的考核教師科研的方式，有條件的可設置專門的實踐教學崗位，鼓勵更多優秀教師擔任兼職實踐教學指導老師，并在考核方式、工作量計算等方面給予優惠條件。同時，加大對現有師資的培訓，鼓勵學校教師去司法部門掛職鍛煉，多途徑參與律師事務所、公證處、仲裁機構、公檢法等部門合作，參與法律咨詢、社會調查、案件訴訟等實踐活動，提升專業技能。另外，在校外實踐基地建立固定的實踐指導教師師資庫。加強學校與司法部門的合作，聘請一些資深的律師、檢察官、法官到法學院兼職，擔任學院的客座教授，在每個實踐基地成立時就確認指導教師名單，列入師資庫的范圍。開展指導教學活動時，要給予一定的報酬，以體現對他們付出勞動的肯定和承認。學校應對實踐教學提供固定的資金預算和支持。

4．加強對學生實習期間的管理、考核，提高實習教學的效果

統籌考慮實踐教學的問題，列入學生的培養目標體系。在實踐基地的實習可以考慮兩個時間段，中期第四學期結束前兩周的專業實習和畢業實習?？紤]現在第七學期學生大多為了找工作，考研、考公務員無心思實習的現實情況，畢業實習的時間提前至第六學期的后兩個月，學生自愿的情況下可以延長至暑假的3周。同時，成立專門領導小組，有效組織與協調實踐基地教學活動。加強畢業實習檢查過程，建立管理制度。在實習之前，學院應召開專門的實習動員大會，讓學生明確實習的重要性，明確實習期間應遵守的規章制度。明確實習基地的單位也應指定專人負責，成立相應的實踐教學領導小組，建立相應的規章制度，任務與具體措施，并由專人負責實踐教學的具體日常管理工作。不應把學生當作干雜活的對象，應安排在各個業務部門參與具體案件的審理，調動學生參與實踐活動的積極性。學院也應派出富有實踐經驗的骨干教師與實務部門的小組具體溝通，共同參與對學生的實踐指導，從而使合作協議的各項內容得到切實的落實，也使學生真正能夠通過實習有所收獲。

要解決法學專業的就業困境，需要社會各界的共同努力。法學教學機構及主管部門更是義不容辭。學校應加強實踐教學，建立穩固的實踐教學基地，并進行規范化建設，提升學生的就業能力。主管部門應加強投入，保障實踐教學所需要的經費。司法實務部門也應積極配合，給予學生更多的業務指導。建立穩定的法學專業實習基地是加強法學專業實踐教育的重要環節?！?〕但市場經濟的背景也改變了過去司法機關無條件接受畢業生實習的狀況。學校也應利用自己的長處，為司法機關服務。只有建構雙贏模式的實踐基地，完善法學實踐運行機制，才能發揮實踐基地的效用，提高學生的創新能力和實踐能力，從根本上解決法科學生的就業困境。

本文作者:任丹紅工作單位:江南大學