零就業家庭就業再就業援助動員講話

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編者按：本文主要從做好零就業家庭就業再就業工作是一件重要而緊迫的大事；要千方百計做好就業再就業援助工作；要在全社會形成關心幫助零就業家庭的良好局面進行講述。其中，主要包括：就業是民生之本、社會和諧之基，是關系人民群眾切身利益、長遠生計的大事、各級各部門各單位一定要把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，周密安排，盡心落實，堅決把黨和政府的惠民政策落實好、今年以來，我們關注民生民安促進社會和諧，解決了不少群眾反映強烈的熱點難點問題、認真搞好調查摸底。據前段時間初步調查統計、努力開發就業崗位、切實落實好就業再就業政策、零就業家庭就業再就業工作，是一件具體的、實實在在的事情，是一項需要帶著感情、責任和義務來完成的工作，是一項需要政府引導、企業參與、社會各界關心支持的系統工程、做好就業再就業工作，可以說涉及各部門、各單位，涉及到方方面面等，具體材料請詳見：

上午我們剛剛為市勞動就業服務中心奠了基，現在我們又對實施零就業家庭就業再就業援助工程進行部署，這是市委、市政府認真貫徹十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，構建和諧*，深化“學樹保促”活動的具體行動。市委、市政府就是要從這些群眾最關心、最迫切、最期盼解決的問題入手，來努力實現好、維護好、發展好全市廣大人民群眾根本利益。剛才，宣讀了市政府《關于實施零就業家庭就業再就業援助工程的意見》，對這項工作進行了具體部署，各級各部門各單位要認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、做好零就業家庭就業再就業工作是一件重要而緊迫的大事

就業是民生之本、社會和諧之基，是關系人民群眾切身利益、長遠生計的大事。在經濟體制改革和產業結構調整加速推進的過程中，城鎮新出現了一些特殊困難群體，他們的家庭成員有勞動能力和就業愿望，但由于種種原因，處于失業、待業或離崗狀態，成了零就業家庭。這些家庭沒有穩定的收入來源，生活十分困難。解決這些家庭的困難，除了發放低保補貼、社會救濟之外，更重要的是給他們一個就業再就業機會，讓他們通過自己的勞動獲得穩定的收入。在“輸血”的同時還要“造血”。做好這項工作，十分緊迫，意義重大。

第一，這是執政為民的內在要求。執政為民，是“三個代表”重要思想的本質要求，是“全心全意為人民服務”的具體體現。我們堅持執政為民，就必須始終以人民群眾的利益為最高利益，始終以維護和實現人民群眾的利益為最大責任。執政為民不是空洞的口號，而是要落實在以人為本的執政理念中，落實在具體的、實實在在的行動上。就要從群眾的衣食住行這些看得見、摸得著的一件件、一樁樁具體事情入手，排民憂，解民難，讓困難群體分享經濟社會的發展成果。就業再就業問題，是城鎮零就業家庭最現實的利益，最直接的要求，最迫切的愿望。解決好這個問題，是我們“執政為民”的責任所在。

第二，這是構建和諧社會的重要內容。安居樂業是社會和諧的基礎，只有每個社會成員充分就業，有事干、有飯吃，才能安居樂業，才能社會和諧。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。”維護根本利益，發展共同利益，照顧特殊利益，是構建和諧社會中不同層面的要求。零就業家庭是當前需要特別照顧的特殊群體，是我們這個社會大家庭的一部分，沒有他們的生活改善，就沒有整個社會的和諧。“擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業”，是我們落實中央《決定》的具體行動。對零就業家庭進行就業再就業援助，對這些家庭本身來說，可以改善他們的生活狀況，激發家庭的內在活力，使這些家庭和諧美好起來；從全社會來講，可以維護社會的公平正義，可以塑造互助友善的人際關系，這本身也是凝聚人心力量。從這種意義上講，做好這項工作就是在為我們構建和諧社會夯實基礎。

第三，這是做好社會保障的一項具體工作。完善社會保障制度，是構建和諧社會的重大舉措。近年來，隨著經濟社會的發展，我市的社會保障事業不斷壯大，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接、覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步建立和完善，在保障群眾基本生活、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但是這項工作還需要不斷拓展和深化，對零就業家庭進行就業再就業援助，就是迫切需要做好的一項具體工作。一方面，零就業家庭作為城鎮中的困難群體，要納入到城鎮低保范圍，做到應保盡保；另一方面，要建立零就業家庭就業再就業援助工作體系，要讓有就業能力、就業愿望的這些家庭成員充分享受社保政策，通過幫助他們獲得就業崗位，通過支持他們自主創業，使他們的生活從根本上得到改善。這不僅是為這些家庭提供保障，也是在為我們的社會穩定和諧“上保險”。

各級各部門各單位一定要把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，周密安排，盡心落實，堅決把黨和政府的惠民政策落實好，切實把這項民生工程、民心工程抓緊、抓好、抓出實效。

二、要千方百計做好就業再就業援助工作

今年以來，我們關注民生民安促進社會和諧，解決了不少群眾反映強烈的熱點難點問題（如，三輪車治理、拆除違法建設、城建“三做”、“打抓破”、狗患治理等），取得明顯成效，得到廣大群眾肯定。這次我們組織實施的零就業家庭就業再就業工程，是市委、市政府要為群眾辦的又一件實事。

做好城鎮零就業家庭就業再就業工作，總的要求是實現“兩個零”目標。一是近期“歸零”，即在明年春節前每個家庭至少1人實現就業，讓現有城鎮零就業家庭數“歸零”；二是“動態為零”，即對今后新出現的零就業家庭，發現一戶，援助一戶，確保3個月內至少一人實現就業再就業，確保長期“動態為零”。實現這“兩個零目標”，時間緊、任務重，各縣（市、區）、各有關部門和單位要按照各自的目標任務，對照《意見》要求，逐條逐項抓好各項措施的落實。

第一，認真搞好調查摸底。據前段時間初步調查統計，我市有零就業家庭2348戶，涉及6875人。零就業家庭情況是動態的，必須實行動態管理，做好經常性的摸底調查工作。各縣（市、區）要確定專門人員，按照“管理到人、服務進門”的要求，深入到社區、街道，認真做好調查摸底工作，及時全面掌握其家庭成員、年齡結構、收入狀況、技術技能、就業愿望等情況，建立統一的登記臺帳和數據庫，絕不能漏登和錯登一個零就業家庭。

第二，努力開發就業崗位。做好零就業家庭就業再就業援助工作，關鍵是要有就業崗位，這是前提和保證。各級各部門務必要按照“五個一批”開發就業崗位的要求，認真抓好落實。同時，要結合實際，積極開發社區“三保”（保安、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三項服務”（家政、配送、保健）和“三大管理”（物業、車輛、公共）等就業崗位，通過資金扶持、提供場地等方式，“扶上馬、送一程”，最大限度地安排零就業家庭人員穩定就業。市、縣兩級就業工作領導小組各成員單位要充分發揮帶頭作用，視情況至少提供1個就業崗位、安排1名零就業家庭成員就業。要繼續搞好“結緣工程”，開展好“一對一”幫扶活動，動員廣大干部職工和全社會的力量關心、支持零就業家庭。當前經濟社會正處于快速轉型發展期，其中就孕育著大量的就業機會。只要我們多動腦筋、多想辦法，把零就業家庭的就業問題當作自己的事情，掛在心上，抓在手上，就一定能夠開發出更多的就業崗位。

在努力開辟就業崗位的同時，一定要進一步規范企業的裁員行為，加強對企業裁員的宏觀調控。企業在裁減人員時，要認真了解和掌握擬裁減職工家庭成員的就業狀況，盡可能避免裁減其配偶及家庭成員已經失業的職工，嚴格控制夫妻雙方同時下崗。

第三，切實落實好就業再就業政策。在《意見》中，對就業援助政策作出了明確規定。這些政策能不能落到實處，不僅直接關系到能否做好零就業家庭就業再就業這項工作，更體現著各級各有關部門、廣大干部是不是真心實意地幫助零就業家庭，實際上體現的是對人民群眾的感情和責任。各級各部門必須要以對人民群眾高度負責的精神，認認真真地把這些政策落到實處。要切實堅持好“三突出”原則：在公益性崗位安置中，要突出零就業家庭安置；在發放小額擔保貸款中，要突出考慮零就業家庭；在落實社保補貼中，要突出照顧零就業家庭，優先解決零就業家庭就業困難。特別是對自謀職業、自主創業的零就業家庭成員，要切實落實好小額擔保貸款提供、社保補貼和崗位補貼發放等扶持政策。各部門都要按照各自職責，盡最大可能為零就業家庭成員就業提供條件，創造環境，努力為建立零就業家庭成員就業再就業“綠色通道”提供有力的政策支持。

三、要在全社會形成關心幫助零就業家庭的良好局面

零就業家庭就業再就業工作，是一件具體的、實實在在的事情，是一項需要帶著感情、責任和義務來完成的工作，是一項需要政府引導、企業參與、社會各界關心支持的系統工程。各級黨委政府、各部門、各單位都要積極行動起來，全社會都要伸出援助之手，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，辦困難群眾之所需，盡心竭力、扎扎實實把這項工作辦好。

要落實責任。維護群眾利益，責任重于泰山。解決好零就業家庭困難，各級政府義不容辭。要著眼于建立長效機制，把這項工作納入當地就業目標總體規劃，逐層分解任務，落實責任，確保責任到位，工作到位，落實到位。為做好這項工作，市政府專門成立了領導小組，我當組長。各級政府和各部門的主要領導作為第一責任人，要親自抓、負總責。哪個縣（市、區）、哪個部門做不好工作，“一把手”要向市政府有個交待。

要形成合力。做好就業再就業工作，可以說涉及各部門、各單位，涉及到方方面面。有關部門要各司其職，積極做好承擔的工作。勞動保障部門是主管部門，也是具體組織實施部門，要切實負起責任，加大工作力度，提高工作效率，對工作中遇到的困難和問題，及時協調或提出解決方案。財政、稅務、工商、教育等部門和金融機構等要主動配合，為各項扶持政策的落實創造條件。工、青、婦等人民團體要繼續發揮好自身優勢，積極搭橋出力。各級各部門各單位都要協調聯動，努力在全市形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作格局。

要營造氛圍。政府推動、輿論鼓動、各界助動、全社會行動，形成干事創業的濃厚氛圍，是推進工作落實、解決疑難問題的一條寶貴經驗。氛圍本身就是推動力。做好零就業家庭的就業再就業工作，也要大造氛圍。要加大輿論宣傳力度，大力宣傳艱苦創業的典型，鼓勵零就業家庭成員失業不失志，發揮不等不靠、自強自立、自謀職業、自主創業的頑強奮斗精神。要在全社會倡行“幫助零就業家庭就業再就業就是為我們這個社會做貢獻”的觀念，引導各企業積極為零就業家庭成員提供就業崗位。要號召全社會人人伸出一只手、人人獻出一份愛心，幫助零就業家庭過難關。要大力弘揚扶危濟困、助人為樂的社會美德，讓關心、支持零就業家庭成為全民的自覺行動，讓零就業家庭充分感受我們這個社會大家庭的溫暖，從而進一步激發、凝聚起全市人民熱愛*、建設*、奉獻*的人心力量。

做好零就業家庭實現就業再就業工作，是務實之舉、德政之舉。各級黨委政府、各部門、各單位和全社會都要積極行動起來，不遺余力地用愛心和汗水筑起一座座“連心橋”，把零就業家庭生活的希望點燃起來，讓廣大困難群眾的生活一天一天好起來，讓*這個我們共同的家園更加和諧美好起來！