社會主義新農(nóng)村建設(shè)及社區(qū)建設(shè)對策

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摘要：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要載體，黨的報(bào)告指出，要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。基于此，文章對當(dāng)前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并深入分析具體推進(jìn)措施，以期為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：社會主義；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多方面內(nèi)容，是一種特定農(nóng)村地域環(huán)境，與傳統(tǒng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)相比存在一定相同點(diǎn)，但不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為唯一謀生渠道，經(jīng)濟(jì)來源愈發(fā)多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加健全，政府關(guān)注度明顯增強(qiáng)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量顯著提升，從根本上解決了傳統(tǒng)農(nóng)村根深蒂固的問題。本文以遼源市新農(nóng)村建設(shè)為例，展開具體分析。

1淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)況

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，具有經(jīng)濟(jì)性、便民性、利民性基本特征[1]。自新農(nóng)村建設(shè)以來，遼源市將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)和改善民生，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于打造宜居宜業(yè)的幸福和諧家園。遼源市屬于資源枯竭型城市，隨著社會不斷發(fā)展，面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)，十六屆五中全會的召開，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，為遼源市發(fā)展提供了新思路和新方向，自2006年起，遼源市便成立以市委書記和市長為領(lǐng)導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、文化等多方著手，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)工作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，遼源市深入貫徹“一村一品、一村一特”原則，發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村增收創(chuàng)造新渠道，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣懤m(xù)創(chuàng)建出東北襪業(yè)園、食用菌種植專業(yè)合作社、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)示范園、紫花苜蓿種植休耕園等特色產(chǎn)業(yè)，僅2020年便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個。同時，遼源市加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)功能，不斷增設(shè)客運(yùn)路線和營運(yùn)車輛，改善居民出行環(huán)境，并為居民提供更加豐富的文化活動，建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，逐漸推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主規(guī)范管理，真正體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)基本特征。

2在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體對策

2.1加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高村民自治實(shí)踐

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會環(huán)境影響下，各種農(nóng)村固有現(xiàn)象根深蒂固，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作面臨巨大困難，一度陷入遲滯狀態(tài)。但隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策和文件的出臺，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)和理論基礎(chǔ)[2]，并且，在堅(jiān)持不懈的努力中，農(nóng)村社會環(huán)境明顯改善，人們生活水平顯著提升，農(nóng)村居民開始認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，開始轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積極擁護(hù)者，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力。在此基礎(chǔ)之上，“十四五”規(guī)劃提出，要全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)總要求，進(jìn)一步深化村民自治實(shí)踐，賦予農(nóng)村社區(qū)村民更多政治權(quán)利[3]，讓村民意識到自治權(quán)利的重要性，整體提升村民自治能力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從以下幾方面入手，一是，健全村民自治機(jī)制，將選拔村干部、重大村務(wù)和日常村務(wù)決定權(quán)，以及對村干部的評議權(quán)交給村民，通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主選舉等途徑，真正實(shí)現(xiàn)村民事、村務(wù)事村民決的目標(biāo)。二是，健全村民自治規(guī)章制度，完善鄉(xiāng)約村約，加大宣傳力度，提高村民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的積極性和主動性，提升村民自我管理和約束能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治水平提升。三是，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在完善村民自治的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村社會服務(wù)組織建立，不斷延伸發(fā)展組織的公益性、服務(wù)性和互助性，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是，不斷創(chuàng)新村民自治形式，將社會治理重心下移，逐漸形成村民理事會、紅白議事會、隊(duì)（組）代表會等新形式，建立鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理自治股規(guī)范化、制度化開展。

2.2明確指導(dǎo)綱領(lǐng)，健全管理發(fā)展機(jī)制

“社區(qū)”一詞最早起源德國，是指共同體生活中構(gòu)建的和諧人際關(guān)系。新農(nóng)村社區(qū)是在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上衍生、創(chuàng)新而來的，缺乏一個具體明確的概念，也缺少一個健全完善的指導(dǎo)綱領(lǐng)和執(zhí)行監(jiān)督，這在一定程度上制約了農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了明確發(fā)展方向，也完善了相關(guān)理論和監(jiān)督制度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了統(tǒng)一發(fā)展方向。以遼源市為例，在確定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)后，遼源市便確定了市縣鄉(xiāng)共建，主抓靠縣、行動在村、主體農(nóng)民以及實(shí)惠到戶的工作思路，還確立了具體建設(shè)原則、一三五年階段性目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的主要推進(jìn)機(jī)制；遼源市還設(shè)計(jì)了明確的規(guī)劃布局和任務(wù)目標(biāo)，將全市共518個行政村按照不同類型、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為不同級別，包括強(qiáng)村、中等村和貧困村，針對不同級別設(shè)置不同建設(shè)綱領(lǐng)和發(fā)展規(guī)劃；建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制和督查問效機(jī)制，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)部門，明確責(zé)任范圍、任務(wù)時限、階段性目標(biāo)和完成標(biāo)準(zhǔn)，并建立激勵機(jī)制，市政府每年向新農(nóng)村建設(shè)成效顯著村給予獎勵和資金補(bǔ)助；遼源市還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化生活、生態(tài)環(huán)境等方面著手，全面開花，全面推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)村社區(qū)

我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)模式，建立城鄉(xiāng)一體化市場經(jīng)濟(jì)體制，才能更好地改善落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長效機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制獲得了長足發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，并為農(nóng)村旅游、商貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展提供有力支撐，真真正正讓農(nóng)民手頭寬裕起來，建設(shè)良好市場機(jī)制，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要推動力。現(xiàn)如今，我國正處于數(shù)字化發(fā)展潮流，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興科技為社會治理帶來變革性發(fā)展，使得治理模式和行為方式都發(fā)生劇烈改變，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、信息化發(fā)展，黨和政府致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與新興科技的深度融合，助推農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化。具體可以從智慧設(shè)施、智慧工具、互動方式這三方面著手，（1）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，確定智慧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)階段性方案、目標(biāo)及預(yù)期成果；（2）充分借助智慧工具建立多方主體治理體系，加強(qiáng)政府、村民自治組織、社會組織和志愿者服務(wù)組織的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)多方主體共同治理發(fā)展，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基層政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造健全農(nóng)村社區(qū)智慧服務(wù)平臺；（3）充分利用智慧服務(wù)平臺，建立實(shí)時信息交流反饋機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺、社區(qū)熱線等，為村民意見提出和建設(shè)反饋提供更多渠道，便于村民對基層治理的全方位監(jiān)督，不斷優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理方法。

2.4提高德治水平，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須在村民自治、綱領(lǐng)明確、智慧管理基礎(chǔ)上，堅(jiān)持提升德治水平，通過德治實(shí)現(xiàn)善治，最終推動和弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。”由此可見德治對于新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。針對這一問題，首先，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村觀念，樹立正確價值引導(dǎo)，加大宣傳力度，利用宣傳標(biāo)語、文明墻、廣播、下鄉(xiāng)宣傳、媒體報(bào)道等方式，對當(dāng)前農(nóng)村紅白事先進(jìn)做法進(jìn)行宣傳，鼓勵喪事簡辦、婚事新辦以及敬老愛老等，在長久的宣傳中引導(dǎo)村民建立正確價值觀；其次，充分發(fā)揮文化浸潤作用，豐富農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵村民建立舞蹈、音樂、計(jì)算機(jī)等組織，讓村民都參與其中，并加強(qiáng)正確婚喪觀和中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化思想宣傳，通過具有地方特色、村民喜聞樂見的形式，熏陶村民思想道德情操；最后，堅(jiān)持營造文明鄉(xiāng)風(fēng)實(shí)踐氛圍，鼓勵更多農(nóng)村社區(qū)村民參與其中，通過各種實(shí)踐活動改變村民思想觀念，建立新時代文明意識，逐漸提高自身思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

總而言之，受長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和文化都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展水平，“三農(nóng)”問題根深蒂固，若想有效解決各種固有問題，就必須進(jìn)行深入研究，不斷摸索、實(shí)踐，積極投身農(nóng)村改革及社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，通過適當(dāng)措施完善建設(shè)措施，從加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高村民自治實(shí)踐，明確指導(dǎo)綱領(lǐng)，健全管理發(fā)展機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)村社區(qū)，提高德治水平，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面著手，有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]李森.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].農(nóng)家參謀，2018，592（16）：19.

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作者：郝斯文 單位：中共遼源市委黨校