淺談建設項目水資源論證及問題

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摘要：建設項目水資源論證是針對擴建、改建和新建的建筑項目的用水、取水和退水的合理性以及建設項目對水環境和其他相關方合法權益的影響開展的綜合分析論證活動。建設項目水資源論證是確保建設項目合理用水、促進水資源長期利用和優化配置的重要途徑，建設項目水資源論證工作在我國已經開展了十多年，但是目前依然存在對建設項目水資源論證內涵認識模糊的問題，因此，本文對建設項目水資源論證工作及相關問題進行介紹。

關鍵詞：建設項目；水資源論證；難點；建議

1論證工作的內容和意義

按照國家水利部頒發的《建設項目水資源論證導則》，建設項目水資源論證報告內容由10個部分組成[1]，建設項目水資源論證報告的內容主要有：建設項目取水源論證、建設項目取用水合理性論證、建設項目取水退水影響分析、建設項目所在區域的水資源開發利用現狀四個方面，根據黨的十八大精神，生態文明建設是我國當前重要工作，水生態文明建設則是生態文明建設的基礎和重要組成部分，嚴格落實“三條紅線”的水生態文明建設內容，要加強取水許可、水資源論證、水功能區管理、水資源有償使用、用水定額管理等工作，實現論證區域水資源合理開發利用和優化配置，既保證了建設項目順利運行，又實現了水資源的節約、保護和高效利用，并最終為建設項目獲得取水許可提供技術支持，推動水資源的可持續開發利用和地區經濟的可持續發展。

2論證工作的難點

2.1水資源論證大綱編制的問題。在建設項目水資源論證報告編寫前，必須首先編制水資源論證報告編制大綱，編制大綱是編制水資源論證報告的指導，并需要由2~3名水資源論證方面的專家對編制大綱進行審議，跟多單位在水資源論證報告編寫前，往往對編制大綱缺乏重視，有些編制了大綱也沒有進行專家審議，造成建設項目水資源論證報告的編寫可靠性不高。2.2水資源分析范圍劃定不準確。在水資源分析范圍劃定時，按照《建設項目水資源論證導則（試行）》中的要求[2]，應在與建設項目取用水有直接關系的區域基礎上，綜合考慮行政區域和流域來劃定分析范圍，應優先考慮行政區域，然而在水資源論證報告中，經常對分析范圍劃定不準確，造成項目取用水和分析范圍之間的直接關系不高，所以，分析范圍的劃定必須首先考慮和項目取用水之間有無直接關系，相反就會將直接影響區域忽略，造成論證結果不準確。2.3對利益相關方考慮不周。建設項目水資源論證不僅對建設項目自身影響重大，也關系到很多利益相關方，水資源論證是對論證區域內的水資源進行配置和利用的方案。所以，必須做好和各相關用水戶之間的協調工作，要想處理好與各利益相關方的利益關系，必須在水資源管理代言人的立場出發，實現水資源高效利用，但是受到多種因素影響，大眾對當前建設項目水資源論證缺乏重視，在建設項目水資源論證中對各利益相關方的影響考慮不周，給后續工作開展留下了隱患。2.4用水定額審核深度不足。不同區域的用水定額存在差異，建設項目的用水工藝也各不相同，在建設項目水資源論證中要進行嚴格的用水定額審核，然而在具體水資源論證時，論證單位經常對建設項目用水定額審核缺乏重視，往往簡單的認為只需滿足地方用水定額就行，對用水定額的審核深度不足，導致出現取水量和申請水量過高的情況，此外，很多建設項目的用水量隨季節變化差異很大，因此，若是以最大用水量來論證，就會導致審批的水量過大超出實際用水量。2.5缺少水資源節約和保護措施。在現實生活中，污染和浪費是水資源開發利用中兩個非常嚴重的問題，在建設項目水資源論證中，也應當制定出可行的水資源節約和保護措施，然而在現階段建設項目水資源實際論證工作中，制定的水資源節約和保護措施遠遠不夠，所以，必須對其引起重視，加快將水資源節約和保護措施融入到建設項目水資源實際論證工作中。2.6對論證工作的認識不深刻。當前論證單位和業主普遍對論證工作的認識存在誤區，往往認為論證工作只是一個普通的立項流程，過于重視論證工作的效率和結果，認為只需用少量的時間去編制論證報告交給論證單位進行論證即可，造成了論證工作缺乏足夠的深度，特別在論證機構和人員方面，在建設項目水資源論證中，不但應對業主的利益要重視，也要充分考慮社會大眾的利益，才能做到對水資源的高效管理和科學利用。

3論證工作的建議

3.1建立系統化水資源論證管理體系。水資源論證報告是水資源論證管理體系的核心，水資源論證報告的水平是決定水資源開發、利用和配置是否合理的關鍵因素，現階段，水資源論證后評價能夠對水資源論證發揮指導功能，但是目前后評價的覆蓋不足，對論證工作的指導作用有限，要提升水資源論證報告的編制水平，就要根據水資源論證報告編寫特點制定詳細的考核辦法，對取用水合理性與相關政策的相符程度和整體結構與導則要求之間的相符程度進行考核，結合論證工作的核心建立量化的評價指標體系，并設置打分檢查表，評審專家對論證報告打分，以此決定是否通過標準，從而推動論證工作評審趨于標準化。3.2加強水資源論證規劃。水資源論證是一項前置性和基礎性的工作，其包括對地區范圍內的水資源進行開發、利用、配置、節約、保護和規劃等，是落實“三條紅線”指標的重要保障。水資源論證規劃是指在對建設項目與建設項目范圍內水資源承載能力之間的關系進行宏觀性論證，從而提出保障合理用水和水資源可持續利用的規劃建議，水資源論證規劃在宏觀上總體控制區地區水資源，水資源論證能夠在微觀上落實“三條紅線”水資源管理目標，將水資源論證規劃與建設項目水資源論證結合在一起，能夠為地區水資源管理提供理論依據。3.3重視從業人員職業管理。水資源論證報告的編制工作具有較高的專業性和難度，要求從業人員不僅要具備扎實的專業知識和能力，還要求從業人員能夠對建設項目水資源管理的每個環節提出合理、準確和客觀的意見，所以，要求從業人員要具備扎實的專業知識能力、堅定的立場和崇高的職業修養，擔負起水資源高效管理、科學利用、節約保護和保護生態環境的重任。所以，必須對從業人員進行職業管理，建立起從業人員培訓和資格審查制度，只有從業人員具備合格的職業資格和專業素質，水資源論證報告編制的質量才有保障。3.4重視非常規水資源納入。隨著時代進步，水資源管理的范圍不再局限于傳統意義上的江河胡泊和地下水，也要認識到非常規水資源在保障水資源安全和實現可持續發展戰略中的重要性，將非常規水資源的開發利用也納入到城市整體規劃中，實現非常規水資源的統籌管理，在建設項目水資源論證和取水許可審批中，應將非常規水資源作為首先考慮的部分，此外，要加強對非常規水資源的水質監測，以保證供水安全。

4結語

隨著建設項目種類增多，涉及內容也越來越廣泛，建設項目的實地情況又各不相同，建設項目水資源論證工作存在較大難度，在建設項目水資源論證中，各單位應緊抓工作重點與難點，踐行新時代用水理念，做好分析調查工作，保證論證結果科學準確，為建設項目取水許可審批提供依據。

參考文獻

[1]宋志松，王紅瑞，丁建新，等.建設項目水資源論證若干問題探討[J].北京水務，2016，4（4）：1-6.

[2]賓麗堅，吳春熠.談建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].智能水利，2017（9）：194.

作者:李杰 單位:邵陽市水利水電勘測設計院