城市河道綜合規(guī)劃建設(shè)思考

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1蚌埠市城市河道基本情況

蚌埠市區(qū)河道主要是淮河干流及八里溝、席家溝，市區(qū)面積4452km2，其中建成區(qū)面積3692km2，市區(qū)人口71萬(wàn)，市區(qū)河道總長(zhǎng)25.5km。市區(qū)河道對(duì)城區(qū)防洪、排澇、航運(yùn)、居民飲用供水源起著多方面的作用。

2蚌埠市城市河道存在的主要問(wèn)題

由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所造成的水資源污染等人為破壞的加劇，以及管理薄弱，造成河道保護(hù)、整治和建設(shè)始終處于滯后狀態(tài)，尤其是河道的綜合建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與日新月異的城市建設(shè)步伐不相適應(yīng)。

2.1綜合規(guī)劃與管理不協(xié)調(diào)

老式的堤防規(guī)劃以防洪為主要功能，配備防汛道路及相應(yīng)的照明及綠化設(shè)施。因?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)要不斷完善和改進(jìn)自身的管理工作，所以以往的規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重阻礙了管理工作的提高。由于城市堤防貫穿整個(gè)市區(qū)，堤頂及堤下防汛道路自然就成為車輛躲避檢查的通行道路，管理部門采取對(duì)防汛道路進(jìn)行封堵又嚴(yán)重影響汛期道路的暢通保障。堤防草皮選擇大面積鋪種馬尼拉，到了冬季草皮枯萎極易造成火災(zāi)和周圍樹木的損毀，給管理部門造成不必要的管理成本增加及損失。

2.2綜合規(guī)劃與環(huán)境不協(xié)調(diào)

由于市區(qū)河道灘地常年被當(dāng)?shù)鼐用窀N，到處是菜園、柵欄、高桿作物，汛期造成阻水及水土流失，加之淮河采砂屢禁不止造成部分沿岸灘地崩塌，給堤防帶來(lái)比較大的防洪隱患，與城市堤防建設(shè)成旅游及休閑于一體的淮濱公園的建設(shè)格調(diào)格格不入。現(xiàn)有的沿堤公園也大多建設(shè)在居民區(qū)及人員密集的地方，給人一種拼湊的感覺(jué)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成不了真正的園林景觀。

2.3綜合規(guī)劃與河道經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城市堤防有部分位于市區(qū)繁榮地區(qū)，也擁有可利用開(kāi)發(fā)的大量土地資源，對(duì)于發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的條件。在已建成的堤防中只重視堤防設(shè)施的完善，往往忽略了對(duì)河道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)，還造成后續(xù)管理成本的增加。河道經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮到與城市現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握綜合規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建生態(tài)文明的原則，隨著人們觀念的更新和進(jìn)步，城市河道綜合建設(shè)的目標(biāo)是體現(xiàn)城市一道亮麗的風(fēng)景線；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)、整治，滿足人們的審美要求；給人們提供舒適的休閑娛樂(lè)空間的環(huán)境；提升城市形象；提高城市的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1規(guī)劃上注重整體及園林景觀建設(shè)

城市河道要科學(xué)規(guī)劃，以人為本。采取堤防及灘地統(tǒng)一規(guī)劃，在具備基本的防洪除澇的基礎(chǔ)上，讓人真正體驗(yàn)到旅游與休閑的園林景觀。要人水和諧，就要改變?yōu)┑馗N阻擋水的現(xiàn)象，使人近距離的接觸到水，水邊建設(shè)連續(xù)的散步道和綠化林帶，在人流密集地區(qū)，開(kāi)辟公共廣場(chǎng)，優(yōu)化生態(tài)、景觀、文化、休閑等功能，控制和弱化航運(yùn)功能，淘汰排污功能，重視生態(tài)景觀功能，使堤防與灘地真正融為一體。在銜接上要錯(cuò)落有致，使園林景觀給予人的空間感受更加強(qiáng)烈。河道要推行生態(tài)綠化，充分運(yùn)用合理的植物群種結(jié)構(gòu)，注意展現(xiàn)層次變化、質(zhì)感變化、色彩變化、季節(jié)變化、圖案變化等，以適應(yīng)城市氣候環(huán)境和城市特點(diǎn)。應(yīng)尊重河岸的自然形態(tài)，展現(xiàn)河道原有質(zhì)樸、柔和的傳統(tǒng)特征，以點(diǎn)帶面，有序間隔，用不同的園林景觀體現(xiàn)淮濱公園的文化內(nèi)涵，建設(shè)有自己特色的獨(dú)特景觀。

3.2規(guī)劃與管理相協(xié)調(diào)

河道管理包括河道工程管理和社會(huì)管理兩大職能，在規(guī)劃前期和河道管理單位及時(shí)溝通，掌握準(zhǔn)確的管理信息，可以大大降低管理成本，避免河道工程規(guī)劃與管理脫節(jié)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)及管理成本提高。比如蚌埠城市堤防規(guī)劃建設(shè)，由于建設(shè)之前有很多沿河企業(yè)及渡口在灘地上建有設(shè)施，為考慮企業(yè)發(fā)展就在原址區(qū)域修建上下堤路及旱閘，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展許多企業(yè)已搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，這就形成原有這些遍布堤防的道路成為傾倒建筑垃圾，違法采砂者的理想通行便道，給堤防的管理帶來(lái)極大難度，成為堤防臟、亂、差的源頭；堤頂及堤下規(guī)劃的防汛道路儼然成為了蚌埠市的交通道路，河道管理又成為交通管理的部門。這些問(wèn)題都是因規(guī)劃和管理沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)造成的。良好的規(guī)劃是建立在管理的基礎(chǔ)上的，兩者相輔相成，缺一不可。

3.3規(guī)劃要注重整體及河道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。提出了今后發(fā)展河道水利經(jīng)濟(jì)必須依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，以高效利用水土資源為主，在城鄉(xiāng)供水、水利種養(yǎng)、水利建筑施工、水利旅游等方面達(dá)到共同發(fā)展，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的改革措施，這些都是建立在整體水利規(guī)劃當(dāng)中的。蚌埠城市河道擁有大量的土地資源，是發(fā)展水利種養(yǎng)及開(kāi)發(fā)水利旅游的理想場(chǎng)所，合理的土地資源分配是發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)的重要手段，可以利用對(duì)淮濱公園的園林式建設(shè)發(fā)展水利旅游，發(fā)展商貿(mào)，形成具有水利文化的商業(yè)一條街，展現(xiàn)水利旅游的獨(dú)特魅力，與水親近，與水和諧，建立可持續(xù)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)。河道護(hù)堤地有廣闊的防浪林資源，選育經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹木品種及良好的育苗技術(shù)是確保水利種養(yǎng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，合理的更新?lián)Q代是確保發(fā)揮防洪功能的前提，如果有條件發(fā)展木材深加工則能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所有這些都需要整體規(guī)劃合理分配，才能有序持續(xù)發(fā)展。

3.4規(guī)劃水利文化建設(shè)，促進(jìn)河道可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃要體現(xiàn)出水利文化，要以水為主題，人與水和諧，水與景融合，結(jié)合城市特點(diǎn)打造自己的水利品牌。倡導(dǎo)歷史水文化與現(xiàn)代水文化的結(jié)合，既保存歷史遺留的優(yōu)秀水文化，又要?jiǎng)?chuàng)造現(xiàn)代的水文化。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。河道綜合規(guī)劃建設(shè)是河道管理生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)劃和建設(shè)城市河道環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)代城市發(fā)展必然建設(shè)的基本原則。為此，在當(dāng)今我國(guó)城市化迅猛發(fā)展的今天，從城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，做好城市河道規(guī)劃建設(shè)，是城市化建設(shè)的必然選擇。

本文作者:彭勇張杰茗工作單位:安徽省蚌埠市城市淮河河道管理局