新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)思考

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摘要：本文根據(jù)筆者參與龍港新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)經(jīng)驗，從工作背景、建設(shè)路徑和取得成效三方面介紹了龍港鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級新型城鎮(zhèn)化標準化試點的工作實踐，并就新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)提出了幾點工作思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，標準化

1引言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題顯得格外突出。為此，黨的報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要求持續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。龍港鎮(zhèn)隸屬浙江省溫州市蒼南縣，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口37.87萬，綜合實力位列全國百強鎮(zhèn)第17位。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、地域面積的不斷擴大以及常住人口的持續(xù)激增，龍港鎮(zhèn)面臨“縣級體量、鎮(zhèn)級體制”的行政管理瓶頸，長期陷入“小馬拉大車”的困境。為進一步理順體制機制、提高行政效能、強化城鎮(zhèn)治理、提升公共服務(wù)質(zhì)量，龍港鎮(zhèn)在浙江省和溫州市標準化主管部門的推動下，于2016年申報成為國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點，開展為期兩年的新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)。上海市質(zhì)量協(xié)會作為試點項目的技術(shù)指導(dǎo)小組成員單位，全程參與龍港新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)。

2新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)路徑

龍港鎮(zhèn)立足國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革實際，聚焦“社會管理高效化、公共服務(wù)便捷化、城市治理規(guī)范化、績效考核指標化”的目標要求，深入推進新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)。2.1夯實工作基礎(chǔ)。龍港鎮(zhèn)從組織、技術(shù)和經(jīng)費三方面夯實標準化建設(shè)的工作基礎(chǔ)。在組織建設(shè)方面，龍港鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)委書記任組長的標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、大部門、社區(qū)服務(wù)管理、智慧龍港和市容市貌5個專項工作組，并在各部門、社區(qū)、重點企業(yè)明確一批標準化專兼職人員，形成周密的標準化組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)；在技術(shù)保障方面，龍港鎮(zhèn)借助上海市質(zhì)量協(xié)會、溫州市標準化院及蒼南縣市監(jiān)局標準化專家力量，組成3個技術(shù)指導(dǎo)小組；在經(jīng)費保障方面，龍港鎮(zhèn)在爭取國家和浙江省標準化補助資金的同時，將標準化試點建設(shè)所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，設(shè)立專項工作資金。2.2建立標準體系。在構(gòu)建標準體系方面，龍港鎮(zhèn)確立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行之有效的改革成果融合到標準體系中，“提升”即是在標準化建設(shè)過程中著力提升已有流程、制度、標準的科學性、規(guī)范性和適用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龍港鎮(zhèn)構(gòu)建了包含“基礎(chǔ)通用”“大部門行政體制”“市管社區(qū)服務(wù)與管理”“智慧龍港城市治理”和“設(shè)市模式績效考核”多領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化標準體系如圖1所示，納入各類標準404項，其中國家標準91項、行業(yè)標準46項、地方標準30項、龍港標準237項。圖1龍港新型設(shè)市模式標準體系2.3標準宣貫實施。龍港鎮(zhèn)采取集中與分散相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展了多種形式的標準宣貫活動。對于基礎(chǔ)通用類型以及涉及面廣、影響程度大的重點標準采取集中培訓(xùn)方式，邀請標準化專家為各部門、社區(qū)的負責人及標準化兼職人員解讀標準，傳授標準化理念與方法；對于重點實施標準則采用分散培訓(xùn)方式，由各標準的起草人為相關(guān)人員宣貫標準和答疑解惑，有力推動標準的實施落地。同時，為深入營造全民學習標準、實施標準的良好氛圍，龍港鎮(zhèn)在官網(wǎng)和微信公眾號上開設(shè)新型城鎮(zhèn)化標準化試點專欄，及時報道龍港標準化試點工作動態(tài)，宣傳標準化經(jīng)驗與方法。2.4工作模式提煉。為便于試點建設(shè)經(jīng)驗的復(fù)制推廣，龍港鎮(zhèn)總結(jié)提煉新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作模式，即“以扁平化、平臺化、標準化推進龍港新型城鎮(zhèn)化”。扁平化是指實現(xiàn)大部門制改革和市管社區(qū)扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，降低行政成本；平臺化是指制定平臺建設(shè)和運行的標準化模塊，支撐綜合治理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)4個平臺規(guī)范運行，實現(xiàn)了各部門資源整合、信息互聯(lián)互通、共享共建；標準化是指在重塑各部門職責的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具備龍港特色的標準體系，制定工作流程、管理規(guī)范、運行維護、評價考核等標準，依托標準化鞏固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

3新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)成果

龍港鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級新型城鎮(zhèn)化標準化試點以來，注重發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，積極運用標準化思維和方法，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和效益，在多個領(lǐng)域取得顯著的工作成效。3.1政府治理能力水平不斷提高。一是建立了系統(tǒng)科學的行政體制。龍港鎮(zhèn)通過構(gòu)建大部門和市管社區(qū)標準體系，推行橫向的“大部門”制和建立縱向的“市管社區(qū)”扁平化管理體制，從而優(yōu)化了職能分工，減少了管理層級。大部門制改革后，機關(guān)機構(gòu)數(shù)從41個減為15個，科室數(shù)從189個減為75個，中層職數(shù)從159名減為140名，人員從實有的1175名到初步核定人員編制730名；社區(qū)整合后，中層職數(shù)從128名減為98名，社區(qū)人員從462名初步精簡核定編制393名。二是提高了行政效能。一方面龍港鎮(zhèn)以精簡辦事流程、壓縮辦事時限為導(dǎo)向，編制龍港大部門職責及相關(guān)科室管理和業(yè)務(wù)規(guī)范108項，在科室數(shù)、人員數(shù)均大幅精簡的同時，依托標準化手段提升辦公效率，行政審批事項辦結(jié)總時長壓縮43.14%；另一方面龍港鎮(zhèn)開展四個平臺標準化建設(shè)，制定54項平臺運營管理標準。2018年，四個平臺采集信息25508條，處置率達98.22%，切實提升了科學有效應(yīng)對突發(fā)緊急事件的能力和水平。三是降低了行政成本。龍港鎮(zhèn)依托標準化建設(shè)，進一步完善機構(gòu)內(nèi)部運行機制，簡化優(yōu)化辦事流程，在沒有增加人員和現(xiàn)有絕大多數(shù)干部還是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的情況下，有效承接了縣下放的1575項限權(quán)事項，大大減低了行政成本。舉例來說，如湖前社區(qū)編制了69項標準后，理清理順各項服務(wù)流程，通過推行標準化提升服務(wù)與管理效能，社區(qū)工作人員由37名精簡至27名，辦公經(jīng)費年均節(jié)約20萬元左右。3.2群眾獲得感顯著增強。一是保障群眾知情權(quán)。龍港鎮(zhèn)所有社會管理和公共服務(wù)標準均實現(xiàn)網(wǎng)上公開，辦事群眾足不出戶即可及時了解標準狀況、辦事規(guī)則，對自己需要辦理的事項了然于胸，少了咨詢、跑腿等麻煩，充分保障了辦事群眾的知情權(quán)。二是降低群眾辦事成本。龍港鎮(zhèn)通過機構(gòu)整合、流程精確再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，使“群眾來回跑”變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄耙淮尾挥门堋薄H行政審批事項辦結(jié)總時長壓縮達43.14%，每年群眾辦事交通費用可以節(jié)省1200萬元左右。三是提升群眾滿意度。龍港鎮(zhèn)將群眾需求大、辦件多的事項關(guān)口前移，建立鎮(zhèn)一級行政審批服務(wù)平臺、社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)社會治理服務(wù)中心等，還推進便民服務(wù)向村一級延伸，通過制定實施社區(qū)便民服務(wù)和代辦服務(wù)系列標準，設(shè)立村級便民服務(wù)代辦點，提高社區(qū)的服務(wù)半徑和服務(wù)能力，讓群眾不出社區(qū)即能獲得服務(wù)。第三方測評結(jié)果顯示，居民對于龍港鎮(zhèn)公共服務(wù)滿意度達90.1，分值位居所有測評指標前列。3.3新型城鎮(zhèn)化成效日益顯現(xiàn)。龍港鎮(zhèn)承擔標準化試點以來，在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面取得顯著成績。2018年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、人均可支配收入年增速均在10%以上；治安警情、刑事警情同比分別下降19.9%、12.3%；成功舉辦“奔跑吧•龍港”、獻禮改革開放四十周年“2018百名歌唱家走進蒼南專場”文藝晚會等活動；成功打造乾頭、九刀連、長連屋等一批美麗鄉(xiāng)村精品村，全面開展馬路下村、南宕村、楊家宅村、中對口村等美麗生態(tài)河道建設(shè)，獲評全省剿滅劣V類水工作突出貢獻集體等。

4對于新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)的思考

為進一步推廣龍港新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)的成功經(jīng)驗，筆者結(jié)合自己參與龍港鎮(zhèn)試點創(chuàng)建的工作實踐，提出如下幾點推進新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)的工作思考。4.1強化保障，確保新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)有序推進。新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)牽涉部門多、覆蓋事項廣、技術(shù)要求高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須以強有力的保障措施支撐各項工作有序開展。一是要建立由地方最高領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)職能部門一把手列為組員，明確各成員的工作職責；二是要結(jié)合地區(qū)實際編制可行的工作計劃，包含工作內(nèi)容、完成時限、責任部門、責任人、考核要求、考核人及獎懲措施等具體要求，同時嚴格按照計劃推進相關(guān)工作，將責任人的標準化工作表現(xiàn)納入年度考核指標；三是組建由標準化專家和城市建設(shè)與治理相關(guān)專業(yè)專家組成的外部技術(shù)團隊，為新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)提供全過程、多方位的技術(shù)支持。4.2因地制宜，構(gòu)建符合實際的新型城鎮(zhèn)化標準體系。根據(jù)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，構(gòu)建科學、系統(tǒng)、可行的標準體系是新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)的一項核心工作。開展標準體系設(shè)計前，應(yīng)通過內(nèi)外部調(diào)研、專家研討和部門座談等方式，摸清新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，找準新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，制定新型城鎮(zhèn)化工作規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上著手構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化標準體系。標準體系構(gòu)建一是要服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落地實施，通過制定標準將有關(guān)工作舉措予以規(guī)范、固化和推廣；二是不求大而全，但求聚焦當?shù)貙嶋H，將地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色工作充分納入標準體系；三是注重標準的可操作性，不片面追求標準的篇幅長短、圖表數(shù)量和格式規(guī)范，更多關(guān)注標準自身的科學性和可行性，防止“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。4.3循序漸進，推動新型城鎮(zhèn)化標準化工作持續(xù)開展。標準化是一個包含標準制定、標準實施、標準監(jiān)督和標準改進的持續(xù)性活動，新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)并非一蹴而就，也不該淺嘗輒止，而是應(yīng)把握“循序漸進”和“持續(xù)開展”的工作原則。“循序漸進”表現(xiàn)在標準制定先力求填補空白，再根據(jù)工作實際不斷豐富和完善標準文本，同時對于重要標準，建議先選擇典型單位（區(qū)域）先行先試，再根據(jù)試點情況逐步推廣應(yīng)用。“持續(xù)開展”表現(xiàn)在應(yīng)建立健全地區(qū)標準化工作管理制度并有效運行，尤其注重對標準實施的監(jiān)督檢查和反饋分析，據(jù)此不斷優(yōu)化標準文本質(zhì)量，持續(xù)提升標準化工作效能。

5結(jié)語

開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而標準化是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。龍港新型城鎮(zhèn)化標準化工作實踐證明，標準化在助推新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，還能進一步放大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟社會效益，希望全國更多地區(qū)能運用標準化理念與方法，實現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻

[1]楊帆.淺析新型城鎮(zhèn)化的標準化試點建設(shè)[J].中國標準化,2017(20):74-75.

[2]嚴菁.標準化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].大眾標準化,2014(7):48-50.

作者:諸亦成 蔣曙東 單位:上海市質(zhì)量協(xié)會