財政支持家農高區建設政策研究

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建設山西農谷是山西省委、省政府立足實際、著眼“三農”長遠發展和全面建成小康社會大局作出的戰略部署。2016年11月，省政府第136次常務會議通過山西農谷建設初設方案，至此山西農谷上升為省級戰略。自2017年起，晉中市財政每年安排專項資金3000萬元重點支持山西“農谷”建設，支持“農谷”發展品質提升，助其組建融資平臺。在獲批晉中國家農高區后，2020年，市財政進一步加大對其投入，安排專項資金2億元，專項債券7億元，聚焦科技創新、項目建設、谷城院融合等重點內容，建設十大重點工程，打造“六大基地”。三年來，晉中國家農高區（山西農谷）發展蹄疾步穩，在發展現代農業，促進農業產業升級、帶動創新創業，推動全市農業高質量發展方面起到了應有的積極作用。但不可否認的是財政收支壓力逐年遞增，資金統籌整合困難重重，專項投入相對有限，如何順應農高區發展趨勢，綜合運用各項財政政策，打好“組合拳”，助力產業發展，成為擺在我們面前的現實課題。

一、財政支持農高區發展的現狀

（一）五大基地初步成型

“以農為本，以谷為核”，“五大基地”撐起晉中國家農高區創新高地“四梁八柱”。科創基地突出科技創新，初步建成“一所、一室、一院、五中心”。中科院智能農機裝備實驗室成為省內首家與中科院合作共建的研發創新平臺，稼祺藜麥研究院建成全球唯一的藜麥基因庫，成為有機旱作農業先鋒，農產品檢驗檢測中心由華北地區最具影響力的專業檢測公司遼寧通正集團市場化運營，30個產品獲得“晉中國家農高區（山西農谷）監制農產品品牌”標識。功能食品加工基地立足企業自主創新平臺搭建，一期10萬平米標準化廠房年底主體完工，配套建設研發實驗室、檢測中心、產品展示廳，實現企業入駐、管理、研發、生產、銷售一體化。同步引進專業招商團隊，開展市場化運營，目前落地企業5個。青農聯創新創業基地聚焦農業科技成果示范推廣，建成2萬平米玻璃智能大棚，30個柔性大棚和38個棉被拱棚年底完工，引進晉中青農聯、山西農大和先正達等創業團隊，開展南果北種新技術和食用玫瑰、高端花卉等新品種的試驗示范。有機旱作農業示范基地致力為北方有機旱作農業探路目標，建成千畝糞污有機化循環利用、千畝有機旱作谷子機械化生產和農大中試“三大示范園區”；擴建旱垣溫室100個，成為北方地區最具特色的有機旱作農業典范。山西農谷總部基地裝修完成，山西農谷深圳企業總部、貴澳實業、神農集團等一批總部經濟集中入駐。

（二）標桿項目加速推進

圍繞全省十大產業集群，總投資159億元，年度投資54億元的33個重點項目集中開工，農谷發展動能和后勁持續增強。一批新型項目引進落地，南方黑五類、海玉、鑫炳記、摩根等企業集聚農谷，打造全省最具潛力的功能食品產業群，晉藥堂中藥材建成全省最大的中藥材育苗基地和交易平臺；一批提質項目全面增效，先正達、金磚五谷、保森種羊、晉汾種豬、農谷大數據中心、南果北種等標桿性項目建設。

（三）人才吸引不斷加快

深入實施人才強區戰略，堅持體制創新、政策吸引、硬件配套多管齊下，集聚大量優秀人才參與農谷建設，持續增強農谷內生動力。完善人才庫，充實專家智庫；建設新平臺，新建全國“三農”干部教育培訓基地，打造涉農領域國際人力人才線下線上集聚平臺；創設軟環境，完善高層次人才聯系服務制度，打造一流人才服務環境，形成高端優秀創新人才集聚效應。

（四）品牌創建不斷延伸

堅持以吸引外商投資、培育外貿主體、開展國際合作為抓手，建成山西現代農業對外開放窗口，切實叫響山西農谷品牌。借助我省駐京津冀、粵港澳、長三角等區域招商平臺，引領農高區農產品和現代農業技術與國際接軌。開展國際商標注冊，拓寬國際市場，提高優勢產品出口比率。借助自由貿易區片區優勢，完成武宿保稅區保稅專倉建設，開設“一帶一路”沿線國家海外專倉，持續加大東企業的技術研發合作，打造現代化種業基地。

（五）農村改革不斷推進

繼續推進農技農經農機“三支隊伍”“五地一產”入市、農民合作社質量提升整縣推進試點、農村集體債務化解試點、智慧農業與科技體制創新改革試點等改革任務，爭取被列為全國首個全域農業科技現代化示范縣、全國農村改革試驗區。不斷推進“谷城院”融合發展，落實《推動“谷城院”深度融合發展的實施意見》，完成山西農大（省農科院）落地農谷或聯合辦學，推進直屬研究機構建設區域性農業優勢產業示范基地，持續提高農谷輻射帶動能力。

二、財政順應農高區發展的對策

（一）加大產業發展支持力度

強化財政支持，在積極爭取中央和省級各類扶持資金并加大政府專項債券支持力度的基礎上。對投資額度大、帶動能力強、市場前景廣闊的現已落戶農谷的農業產業企業、科技創新型企業、資源型轉產企業和招商引資企業等經營主體實施的在建項目貸款給予財政貼息，通過財政貼息的引導作用，吸引撬動銀行信貸資金投入，大力培育和引進科技含量高、裝備優良、科技先進、知識密集、要素完備的農業、科技龍頭企業、領軍企業，打造產業集群，助力農谷快速發展。

（二）設立農谷科技基金

設立山西農谷科技基金，通過政府引導、市場化推動，有效融合財政、金融和社會資本的基金形式運作，吸引社會資本共同投資農業科技創新項目，確保財政資金放大杠桿倍數不低于2倍，形成建設合力，解決農高區產業融合發展路上面臨的投資動能不足、效率不高、發展不快問題，實現以農為本、以谷為核、打通產學研通道，推動農高區三年成勢、五年成型、穩步式發展。

（三）支持管運分離試點改革

支持組建山西農谷建設投資有限公司，開展農業基礎設施投資及資產經營，市政公用設施投資建設，土地整治及管理服務等。組建山西農谷金農農業建設有限公司，主要開展農業基礎設施建設、土地整治服務、其它土地管理服務、物業服務、園區管理服務等。重點開展功能食品加工基地、青農聯創新創業基地、有機旱作農業示范基地等土地收儲工作。進一步深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，加快審批進度，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農企業負擔，有效保護各類投資主體合法權益，穩定投資信心，激發投資活力。積極推進農村土地制度等要素改革，保障農谷重大工程項目建設用地，改善投資環境，強化可持續發展的要素和環境保障。

（四）積極融入鄉村振興戰略

緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，將涉農項目資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，適當允許農谷統籌整合使用涉農資金。不斷創新財政金融協同支農新機制，以財政資金為引導，提高農業和金融資源配置效率，積極引導社會資本向其傾斜；探索涉農領域相關項目合理回報機制，增強項目對社會資本的吸引力；創新社會資本進入涉農領域模式，健全完善企業與農戶的利益聯結機制；建立負面清單，保障農戶農民利益。同時，建立健全農業保險保障體系，推動落實政策性保險，提高保障程度和范圍，因地制宜開展特色優勢農產品保險，實施費率優惠，適當提高保障水平。

作者：張曉光 田玉生 張鵬 孫力維