財政投融資建設項目評審要點

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［摘要］工程造價結算審核發生在工程竣工并經驗收合格后，屬于事后控制，是項目實施階段中各參建單位最重視也是難度最大的工作。本文結合PT某醫院項目，剖析財政投融資建設項目在結算評審工作中發現的問題，并對此提出一些具體評審措施。

［關鍵詞］政府投資;建設項目;結算評審

竣工結算環節既是過程控制的收尾環節，也是工程款結算的重要關口，更是整個投資項目評審的重中之重。財政評審工作必須嚴格按照法律法規，以客觀，公正，高效，科學，廉潔的原則，堅持質量是評審的根本，標準是評審的手段，切實維護國家利益，維護項目建設各方的合法權益。以下從政策性依據審核，報審資料審核，量價審核三個方面進行分析。

1政策性依據的審查是結算評審的首要工作

結算評審要對項目立項，可行性研究報告審批情況，初步設計及概算審批情況等基本建設程序，組織情況，資金來源和使用情況，概預算執行及調整變更情況等內容進行全面的評價和審查。如PT某醫院項目，建筑面積154550m2，可研投資估算為8．0923億元，投資概算7．9952億元，項目結算報審金額為11．1891億元，超概算批復的資金3．1939億元，占比39．95%，且未見調概資料，經項目建設單位及建設主管部門意見先行進入評審。經審核相關資料，結算送審金額超概為項目前期工作不充分，施工過程設計圖紙不斷變更，深化，結算編制不合理等原因造成。因此財政審核首要的工作就是對項目的基本建設程序進行把關審查，對程序不完善的，須要求報審單位根據基本建設程序，完善項目前期立項審批手續。

2報審資料的審核是結算評審的基礎工作

收集完整的結算資料是開展結算評審的基礎工作。囊括立項批文，控制價批復文件及控制價評審報告，工程施工許可證及開工報告，招標圖紙及竣工圖紙，施工圖紙審查批準文件，招投標文件，中標通知書，工程施工合同及補充協議，使用品牌材料依據及詢價確認單，完整的結算編制文件，隱蔽工程驗收簽證，工程竣工驗收資料等一系列關乎結算的書面，電子版材料等。但在實際工作中，往往由于評審資料不全，等待補件時間過長，或是由于工程竣工時間過長，資料丟失或施工期間的參建負責人工作調動，造成資料難收集，工作難配合，嚴重影響評審時效。如PT某醫院項目，建設規模較大，涉及專業類別多，在審查送審資料時發現竣工圖紙缺失嚴重，在后續的審核時又發現結算資料中存在較多的疑點和問題，建設單位分兩次補件，歷時43d，造成項目開展推進時間緩慢，嚴重影響評審進度。因此，為了把好送審資料的質量關，我們要嚴格按規范細化資料類別，要求報審單位嚴格按照報審項目登記表做好資料收集，整理，并裝訂成冊。審核人員在收到資料后要認真梳理資料的完整性和正確性，必要時可要求報審單位出具重大問題披露表，即由建設和監理單位把項目的重大變更，立項，工期，扣款及其他重大事項等列表。

3量價的審核是結算評審的關鍵工作

3．1審查招標文件及施工合同。招標文件是確定項目施工單位，以及開展項目建設的指導性文件，施工合同是在確定中標單位之后依據招標文件的條款明確發承包雙方責任與義務的法律文件。在項目評審時，審查招標文件和施工合同在結算方法和計價依據等實質性條款方面是否一致，是極為重要的工作。日常的工作中經常會遇到招標文件與合同中對于結算方法的約定矛盾，或者是簽訂的合同中相關條款沒有進行明確約定，如對工期提前或延誤未約定相應的獎懲條款，在信息價的套用上約定存在歧義，對標外內容組價的約定存在前后矛盾等等問題。因此，在項目初審階段要先對招標文件和施工合同的條款進行審查，核查竣工內容是否符合合同條件要求，對于約定矛盾、模糊不清的地方應要求合同雙方認真研究，明確結算要求。3．2現場踏勘及核對竣工圖紙。核對竣工圖紙資料一定要進行實地考察和現場復測。很多項目均出現現場實際情況與竣工圖不符的現象，存在數量差距，厚度差距，施工工藝差距，規格差異等現象，當然也有存在實際完成量超過圖紙量的情況。所以，在項目施工過程中，各參建方要做好隱蔽工程的驗收確認工作，保證竣工圖紙，設計變更，現場簽證，內業等各類材料的真實性。3．3設計變更及現場簽證的審核。設計變更的審核要審查其手續的合理性，合規性。若有設計變更，則須有原設計單位出具的書面變更文件，且有原設計人員及設計校核人員簽字，以及加蓋設計單位公章?，F場簽證的審核是結算審核的重點之一，較完善的資料會給工程結算審核減少不必要的麻煩和爭議。但由于簽證事項的突發性和多變性，審核簽證時首先應收集詳細、完整的資料，比如影像資料等。其次審核簽證內容是否超范圍、超標準，因財政資金有其特定性和專項性，對超出部分不予確認。如該醫院項目，其中的臨建工程以簽證形式報審，其簽證的內容包含了建設單位，監理單位的管理用房，鋼筋加工棚，施工便道等內容，評審認為，項目紅線內的臨建工程，工程臨時設施費用已按費率考慮，而簽證所涉及的內容屬于超范圍，不予確認。再次要分析簽證內容是否真實、準確及簽證事項發生的原因，如果簽證事項是施工單位為了施工方便或自己失誤造成，或是施工單位單方面提出的解決方案決定的事項，或是在招投標階段應考慮的事項等原因，簽證事項將不予確認，或者確認而不計費。對于簽證工程量的審核要注意熟悉施工工藝、了解選用的預算定額子目，準確確定簽證工程量，必要時應進行現場取證。3．4工程量的審核。施工單位編制的工程量，普遍存在多算，應按照工程量清單和定額工程量的計算規則，對各項工程內容加以核對。特別要對容易重復計算的部分，如分項工程及隱蔽工程等加強審核和計算。如，PT某醫院項目，報審的結算造價超概近40%，但最終審定金額未超概，主要原因分析有以下幾點。(1)送審結算多報、漏報和錯報現象嚴重。(2)涉及專業分包單位多，各分包專業的結算均由分包單位自行編制，總承包單位未統一管理，僅負責匯總。(3)結算編制人員對該項目所在地的定額依據及計價規則的理解差異。因此，在進行工程量審核時，既要認真查看竣工資料，又要進行現場勘察和實測，按照計量規則嚴格核查工程量。3．5主要材料及設備價格的審核。材料價格審核，目前主要參考廠商價格信息及工程造價管理部門的綜合價格等。因工程用料類目多且雜，造價管理部門公示內容有限且在公布方面又相對遲緩，廠商價格信息受動態市場環境影響，具備不穩定性，導致公布的價格不能真實反映材料的實際價格。故而，不僅要關注廠商價格信息，還要了解市場動態，經過多年項目評審實踐，認為可以采取以下辦法進行確定:一是市場詢價，通過函詢、電話詢價或到經銷商門市、專賣店及生廠廠家調查實際價格，做好記錄，保存相關依據。二是網絡查詢，現在有些付費建材信息網，能查閱到大部分的工程材料價格，且更新也較及時準確。三是查財務賬目，如一些施工單位自己生產的非社會化的成品、半成品材料，可以通過查賬的方式確定。如某些材料價格，因更新換代快，項目結算又一般滯后半年或者更久，到進入結算程序時，市場上關于同款參數的設備已經停產，此時就需要通過查購銷合同、發票的方式確定。四是進行實地考察，如一些特殊材料，特別是石材和苗木等，因其組價的特殊性且價格受市場供需的影響，要使材料價格的確定的更加合理，最好要進行原場地實地考察，了解原材料在加工，運輸，裝卸等各個環節的價格組成。第五，為降低評審風險，特殊材料單價在使用前，可由參建各方共同進行市場考察認定，按照考察的市場價進入竣工結算。如PT某醫院項目中，某單體建筑樓使用到了重晶石防輻射混凝土，該材料生產廠家少，造價部門出具的相關信息價參考資料均無相應的價格，在施工過程中，業主方組織各參建方進行實地考察，做了相關詢價記錄，給結算審核提供了可靠的依據。另外，需特別注意的是，材料價格的調整一定要慎重，應嚴格按招標文件、施工合同的約定及國家有關規定執行。另外，在結算審核過程中，要審查計價和取費是否執行造價管理部門公布的相關規定和計價相關文件，是否有按工程的專業劃分，計取相關稅費。

4結語

綜上，結算審核是一門專業性，政策性，技巧性很強的工作，并沒有一個現成的，可以套用的萬能模式，財政投資評審工作中，要依據政府投資項目的工程特點及內容，堅持與時俱進，全面收集整理審核材料，關注工程量，材料價格，稅費等一系列審核工作，使評審工作更加規范，公正，確保各項資金得到合理利用，減少額外費用支出及不必要的成本浪費，提高項目工程性價比。

參考文獻:

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作者:俞榕芳 單位:平潭綜合實驗區財政投資評審中心