城市建設與管理問題探究

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一、布爾津城市建設管理的現狀

（一）高起點規劃。在城鄉建設中，始終把規劃放在第一位，突出前瞻性和科學性，圍繞增強城鄉功能布局，擴大城區面積，拓展城市發展空間，加快新型工業化進程，完善城市功能布局，充分發揮規劃綜合調控作用及規劃編制在城鄉建設和管理中的龍頭作用，對旅游景區(點)開發、城市建設、村鎮建設等領域的規劃還專門委托清華、同濟及英國、德國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等高資質規劃設計院進行編制，真正做到規劃高起點、高標準。

（二）大力完善基礎設施建設。近年來我縣全面實施城鄉基礎設施建設，近三年來完成固定資產投資12.7億元，實施了切克臺村整村改造、東區限價房、亞行項目、城區道路、供排水、供熱改造、綠化等的一批重點工程，全縣基礎設施功能得到進一步完善。目前縣城道路長度30公里；城鎮供水管道長度19058米；城鎮排水管道長度12081米；城市污水處理率98%；城鎮供暖一網管道長度6550米，人均占有0.3米;城鎮供暖二網管道長度15050米，人均占有0.69米;城市集中供熱普及率80%；城市生活垃圾處理率100%；城市用氣普及68%；城鎮建成區綠地率達到48.3%；建成區覆蓋率達52.7%；建成區綠地率達50.50%，綠化覆蓋率54.92%，人均公共綠地22.45平方米。對縣城鎮范圍內的建筑物進行舊樓改造及亮化工程，相繼建成白山布廣場、濱河公園、家庭別墅小區等一批高規格、高檔次的公共休閑娛樂場所。不斷完善旅游服務設施建設，目前，全縣規模以上賓館酒店達到129家，旅游購物娛樂場所達120余家。

（三）城市保障性住房水平全面提升。2008-2014年建設完成廉租住房294套。認真做好租賃補貼的發放工作，860戶城鎮居民享受廉租補貼。推進棚戶區改造工程建設。縣城內有需改造的棚戶區面積約17.3萬平方米，約2100余戶，完成了527戶棚戶區的改造任務。

（四）開展建設領域節能減排，推進資源節約型社會。2010年在阿勒泰地區率先實施居住建筑節能65%試點工作，完成節能改造11.2萬平方米。主要為：一是建筑圍護結構節能改造；二是建筑供熱計量及室內溫度調控改造；三是熱源及供熱管網熱平衡改造；四是建筑物節能保溫及外觀改造。同時，大力推廣清潔能源應用，推廣太陽能、風能地熱資源、可再生能源利用。

（五）城市管理水平和服務功能強化精細化。一是提升數字化城市管理能力。2008年以來，布爾津縣先后投入400余萬元實施了數字化城市管理項目，構建了數字化網絡三維圖、全球眼監控系統及“城管通”為一體的布爾津縣數字化城市管理系統，建監控攝像頭68個，設置“12319”服務平臺、暢通24小時服務熱線。二是規范城市市場管理。加大技防、物防、人防投入，強化“十鋪”聯防自保，加大商鋪經營業主安全防范能力培訓。三是強化監察管理。城管部門嚴格落實責任，強化巡查監管，加強對背街小巷的監管，確保巡查不留死角。加大了對沿街戶外廣告、牌匾的管理，對沿街戶外廣告、牌匾,實行一店一牌制。四是強化市容市貌管理專項整治。全面加強“門前三包”管理，繼續實施代掃制，保證沿街單位、店面門前衛生整潔干凈。五是強化環境衛生整治。六是加強物業管理，實施小區封閉建設。

二、布爾津縣城市建設與管理存在的問題

（一）基礎設施建設相對不高。布爾津縣城鎮基礎設施比較薄弱，特別是平房區域事關群眾生產生活的供排水、垃圾處理、供熱、交通道路等改造嚴重滯后。如：城郊切克臺居委會和哈臺村基礎設施還很薄弱，且不配套，建設水平低。

（二）建設資金嚴重不足。布爾津縣經濟社會發展總體比較滯后。縣域經濟發展的速度與效益不相統一，經濟社會發展總量指標和人均指標在全地區（六縣一市）處于中下水平。2014年布爾津全年完成生產總值18.7億元，工業增加值4.17億元，固定資產投資40億元，公共財政預算收入完成2.87億元，招商引資到位資金23.4億元，農牧民人均純收入只有9670元。城市建設資金缺口大，已成為制約城市建設發展的瓶頸。

（三）挖掘旅游城市潛力有待提升。一是旅游六要素沒有協調均衡發展。在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素當中，餐飲、住宿、交通和景區門票在旅游消費中占據較大比重，購物和娛樂比重最低，成為旅游經濟發展中的短腿。在游的環節當中，以觀光性項目為主，缺少游客參與體驗性項目，在縣城里缺乏吸引游客駐足的項目。二是忽略了對城鎮的營銷，未能彰顯城鎮魅力。景區內外交通條件的改善客觀上使城鎮淪為旅游過境地，在營銷宣傳上重視對旅游景區的營銷，忽略了城鎮，割斷了景區與城鎮之間的旅游聯系，造成游客只知景區而不知其所在區域城鎮的尷尬境地。三是城鎮功能不完善，旅游供給不足。城鎮內現有的休閑游憩設施，不能滿足城鎮居民和游客的休閑游憩需求，城鎮的基礎設施、娛樂服務設施相對滯后，缺乏吸引游客的核心物。

（四）城鎮公共服務設施與各族群眾需求還有很大差距。一是城鎮醫療衛生服務設施覆蓋不足。二是城鎮保障住房嚴重不足。三是老年人和青少年的大型公益活動場所也遠遠不能滿足需求。四是相當一部分小區物業管理處于無序狀態，小區環境衛生、安保與規范化管理還有很大差距。

（五）棚戶區改造征收拆遷難度大。過去拆遷都是開發商與拆遷戶進行協商，開發商在有利可圖的情況下大部分能滿足拆遷戶的要求，現如今拆遷由政府主導，拆遷戶依舊對拆遷期望值高，造成拆遷成本大，進而推進緩慢。

（六）專業技術人才匱乏。住建部門專業技術干部和工人匱乏，使安居富民、規劃、園林等部門技術標準不能有效實施，造成專業工作滯后等問題。

三、加速推進布爾津縣城市建設與管理的幾點思考

（一）科學規劃，加大基礎設施建設。按照《布爾津縣城總體規劃修編(2010—2030)》要求，大力實施城鎮“東擴、西延、北進、南上”工程，進一步優化城區功能布局，推動城市建設科學合理。重點加大對城中村、城鄉結合部、旅游開發區和喀納斯旅游沿線鄉村規劃落實力度。高標準、高質量實施城鄉規劃。編制《布爾津縣新型城鎮化建設規劃》、《布爾津縣新型城鎮化行動計劃》、《布爾津縣文化產業園區總體規劃》、《布爾津縣街景改造設計》。按照“先規劃后實施，先地下后地上，先骨架后邊緣”的建設原則，搞好城市基礎設施建設，提高城市服務功能。

（二）拓寬城市建設融資渠道，解決建設資金短缺問題。按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，進一步開辟新的籌資渠道，一是建立以政府投入為引導，集體、個人、外資等社會資金為主體的多元化城市建設投融資體制。二是在政策允許的范圍內出讓項目經營權，對經營性城建基礎設施項目，發動社會力量支持和參與，向群眾籌集資金。三是進一步盤活城市有形和無形資產，借助公司融資、土地儲備貸款、開發商提前支付等方式儲備資金。

（三）提升城市品位，著力打造西部最佳旅游目的地和生態旅游宜居城市。以自治區提出把阿勒泰打造成新疆的“會客廳“為契機，著力把布爾津縣城打造成城市3A級以上景區。一是著力從實施綠化美化亮化、推行數字化城市管理兩方面，全面提升城市建筑歐式風格特色，加強布爾津城市品牌打造。二是加大城市內景點開拓。建設城市主題公園、雕塑公園、體育場館等休閑活動場所，額爾齊斯河、布爾津河兩河旅游景點和水上娛樂項目開發，吸引實力旅游企業進駐布爾津縣投資冬季旅游項目和新的景區景點開發。三是大力培育旅游文化產業，依托歷史文化、民族文化，深入挖掘哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族圖瓦人等本地少數民族民俗文化內涵，通過策劃包裝，充分展示布爾津縣獨特的少數民族風情，著力打造富有區域特色的旅游文化品牌。四是加大旅游產品開發。

（四）加快工業園區建設步伐。加快推進工業園區建設，積極招商引進大豆、油葵等深加工企業，切實解決農牧民種植作物銷路難問題，已落地布爾津縣喀納斯旅游商品有限責任公司、瓜子剝殼廠、巴哈爾飲料廠、彭氏蜜業四家企業，做好扶持。加快推進切克臺蔬菜批發市場建設。

(五)注重“以人為本”方針，不斷健全社會保障體系。現代化建設中，布爾津縣城市建設與管理，必須注重“以人為本”方針的真正落實，對貧困群眾給以高度重視，不斷健全社會保障體系，以確保布爾津縣的人們群眾能夠獲得最低的生活保障。在不斷完善低保制度的過程中，對“五保”集中供養和大病醫療救助等給以高度重視，對救助范圍和救助面等進行重新調整，以實現城鄉困難群眾的應保盡保。其中，老年人的社會保障體系，必須作為布爾津縣城市建設和管理的重點內容，為60歲以上的老年人提供生活補助，以保證老齡人群的基本生活。在實踐過程中采用“送出去、請進來”的城市建設與管理辦法，不斷提高醫療服務質量和水平，大力推行新型醫療模式，不斷提高住院報銷比例和封頂線，從而促進布爾津縣穩定、健康發展。

（六）多策并舉，解決好征收難問題。一是政府需進一步增加投入，加大支持力度。加大對征收工作的重視力度，建立由拆遷公司牽頭，縣委、政府參與，各部門協調配合聯動機制，做到群眾自主拆遷。站在老百姓的角度去看問題，從百姓的利益出發去做工作，施行“先安置，后征收”，保證征遷戶的住房建設能夠先行，征收工作后續跟進。

(七)用足資源，健全機制，全面強化城市管理。一是加大宣傳教育。使維護城市干凈整潔，自覺遵守交通秩序，爭做文明人意識，在城鎮居民中入腦入心。打造布爾津人“人人都是風景線”，提升旅游城市人文形象，特別是從孩子抓起，從學校抓起，從居民小區、平房區居民倒垃圾、過馬路不闖紅燈等小事抓起。二是用好信息化資源，抓實數字化管理便民服務。嚴肅查處城市管理違法違規案件和損害公共設施行為，對居民訴求做到快捷答復辦理。三是全面加強“門前三包”、代掃制“，路段承包，全天保潔”、垃圾清運日產日清等環衛制度落實。四是積極推行無物業小區，由社區牽頭，小區自治管理模式，切實做到有人抓，有人管。

四、結束語

綜上所述，布爾津縣城市建設與管理，必須根據國家相關政策和城市建設規劃的要求，注重生態建設和環境保護，在不斷促進經濟發展的同時，必須維持人、自然和經濟共同、健康、協調發展，才能真正促進經濟可持續發展。

作者:易友香 單位:中共布爾津縣委黨校