資源型國有企業資產管理改革研究

導語：資源型國有企業資產管理改革研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］當前資源型國有企業的資產管理存在一定的問題，本文基于產權視角下，提出了明晰產權統一管理，改革現有資源型國有資產產權制度，不斷完善約束激勵制度，建立科學定價體系四個措施，希望借此能夠深化資源型國有企業資產管理的改革，促進資源使用效率的提升和可持續發展，實現社會效益最大化。

［關鍵詞］資源;國有資產;深化改革;可持續發展

1導言

豐富的自然資源有助于促進我國經濟發展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經濟增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰。而資源性國有資產的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業資產管理體制的缺陷。文章結合筆者工作實際，基于產權視角下提出深化資源型國有企業資產管理改革的舉措，借此為國有企業的改革發展提供一些建議和參考。

2資源型國有企業資產管理存在的問題

2.1權責不清

我國憲法明確規定:自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權，其任何個人、組織都沒有權利隨意處置自然資源。只有國家權力機構能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農業、海洋、旅游、環保、規劃等，這些行業分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當地的資源型國有企業進行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進而出現了權責不清、利益互搶、責任互推的情況。

2.2資產流失嚴重

以煤礦行業為例，由于我國長期以來追求粗放型的發展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業的回采率在40%左右，小企業連15%都不到，遠遠低于60%的國際平均回采率。以2013年的數據為例，國有企業僅僅是礦產資源的采掘損失高達1.55萬億元。

2.3綜合利用率不高

短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業資產管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開發利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業擁有短期的使用權，所以為了短期利益，企業只進行開采投入、不進行污染治理、提升礦產利用率，進而造成了礦產資源浪費、環境污染。

2.4使用價格偏離市場機制

國有企業資源無法完全資產化，也是限制國有企業資源的勘探、開采、使用與保護的因素，這樣很容易忽視資源資產化后以資本的視角進行管理和為企業未來帶來收益。很多資源型資產在定價過程中只考慮到了礦產的開采、使用、運營、維護的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業在將產品進行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產品的浪費。

3原因分析

3.1產權主體的缺位和越位

主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產權界定模糊，國有資源資產的管理非常混亂，部門之間、企業之間缺乏協調機制，權責利界定不清。法律上規定了全民所有，但是實際執行中，主要通過地方部門的行政手段進行。導致自然資源的所有權、使用權收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產權，造成了相互爭搶，影響正常管理。

3.2委托風險

根據委托理論，只要產生委托—關系，人就容易發生道德風險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發企業三層關系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發、尋租。地方部門和開發企業之間存在信息不對稱情況，有可能企業不具有合理開采能力。多層次的造成了資源浪費、國有資產流失。

3.3對被管理人的激勵約束不足

被管理人包括了資源型國有企業、地方相關主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業為了獲取自然資源許可，在有限時間內獲取足夠經濟利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環保的技術、可持續發展的技術，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環保創新技術給予必要的激勵，使得企業創新力量不足，造成了不必要的資源消耗。

3.4生態補償機制不健全

當前在資源開采使用過程中，對企業僅僅征收資源開采稅、資源補償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進行征收。多數國有企業依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態成本并沒有被納入到資源整體價格中。

4基于產權視角下的資產管理體制創新措施

4.1明晰產權，統一管理

建立統一、權威的資源國有資產管理機構，加強國有資產開發和利用過程中的有效管理。改變當前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產管理機構和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準的行為。另外，產權明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護國家所有權的收益利益，實現真正意義上的增值，促進自然資源行業的良性發展。

4.2改革現有資源型國有資產產權制度

當前我國國有資源資產流失嚴重的主要原因是產權制度和社會主義市場經濟的不相適應，沒有對自然資源進行細分，統一采用一個產權制度。對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強化開采許可的認證程序科學性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產權多元化，打造國有企業、集體企業、個人所有的多元產權體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現可持續發展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權利，要健全法律制度，適當條件下延長資源使用期限，促進使用權所有人的權益保護和長期行為。

4.3不斷完善約束激勵制度

委托—理論的道德風險防范關鍵問題在于有效的激勵和約束機制。對于人、委托人行為的激勵和約束，要協調兩者利益，實現正激勵、負激勵兩種手段。正激勵是以人和委托人目標相一致的標準，借此衡量與確定人的獎勵水平。對于資源型國有企業的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現良好的組織機構和企業可以采取表彰、政策扶持、稅費優惠的措施。負激勵是通過制度克服人采取機會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負激勵的關鍵在于制定公平、透明的運作機制，防范為主、懲戒為輔，避免人的道德風險為目標。

4.4建立科學定價體系

應當組織各個領域的專家，借鑒國外經驗和技術手段，對資源進行科學合理的計算。形成一個以市場供求為導向、生態和諧為目標、市場機制為效率的資源定價體系。讓資源的生態價值能夠反映在供求關系、市場價格上，實現資源配置社會效益的最大化。

作者:付云 單位:貴州天福化工有限責任公司

參考文獻:

［1］王秀芝.基于國有煤炭企業深化改革的思考［J］．商業文化月刊，2015(9).

［2］高平湖.國有企業機制創新問題研究［D］．長春:吉林大學，2014.

［3］王金存.從國有企業發展的世界趨勢看我國國有企業深化改革的途徑［J］．世界經濟，2000(2):68－72.

［4］湯吉軍，年海石.沉淀成本、資源型國企壟斷與改革新思路［J］．江漢論壇，2014(6):5－10.