食品安全風險評估現狀

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摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題是關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、關系到經濟健康發展和社會穩定的重要因素。對食品安全風險進行評估是合理有效解決食品安全問題的必要手段。本文對食品安全風險評估基本概念、評估過程、發展現狀以及應對策略進行了綜述，期望對我國食品安全風險評估制度的建設和完善提供有力支撐。

關鍵詞：食品安全；風險評估；發展現狀；對策

食品安全是指食品無毒、無害，符合營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]。“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到每個公民的身體健康，也關系到我國經濟發展和社會穩定，因此備受社會各界的廣泛關注。食品供應是一個從農田到餐桌的系統工程，貫穿于原料采集、生產、加工、運輸及消費等各個環節，存在很多不確定的安全風險。食品安全風險是指發生食品不安全事件的可能性和嚴重性。針對這種可能的食品不安全事件，《食品安全法》規定要進行食品安全風險評估。為了及時發現我國食品存在的安全隱患，判斷食品安全的總體現狀，確定食品安全監管重點領域繼而為風險管理提供處置措施及建議，我國大力開展食品安全風險監測和評估工作，目前已取得明顯成效，基本實現了我國食品安全監管從事后查處向事前預防的轉變。但是，由于我國食品安全風險評估制度建設起步晚、基礎薄，整體水平與國際先進水平存在較大差距，仍然有不少亟待解決的問題。

1食品安全風險評估概述

風險分析是一個基于科學的、按照結構化方法和一定程序進行的開放透明的過程，其框架主要包括三個部分：風險評估、風險管理、風險交流，三者的關系如圖1所示，而風險評估是風險分析體系的重要構成要素之一，是風險分析體系的核心[2]。食品安全風險評估是指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。通過風險評估，可以有效避免食品安全事件造成的人身及財產損失，也使我國食品安全監管方式發生重大轉變，從粗放式管理轉變為科學的精細化管理，變原來被動的事后監管為現在的主動事前預防或事中控制監管，能夠最大限度保護人民群眾的身體健康，最大限度地降低生命財產損失。食品安全風險評估是包括危害確定、危害特征描述、暴露評估和風險特征描述等步驟的科學評估過程，具體內容如表1所示。

2我國食品安全風險評估制度的現狀

自從我國食品安全監測、風險評估、風險管理和食品安全事故處置等新的監管體系推行以來，食品安全事故頻發的勢頭已被遏制，食品安全的總體狀況逐步改善并呈現穩中向好的態勢[3]。近年來我國食品安全抽檢總合格率如圖2所示。盡管我國食品安全監管取得了長足進步，但是仍然存在一些不如人意的地方，在我國食品安全風險評估制度方面的不足主要表現在：

2.1食品安全信息普及程度低

食品安全信息紛繁復雜，辨識真偽往往需要具備一定的專業知識，而長期以來國內的公眾科普教育缺失，大眾對食品安全信息普及與接受程度有限，往往一知半解。例如大多數消費者都很關心蔬菜的農殘問題，但是認知水平基本上僅停留在知道農藥殘留有害，具體到農殘的危害方式與危害程度、農殘超標蔬菜處理方法、不同農殘的限量水平和目前國家允許與禁止使用的農藥目錄等內容就知之甚少了。同時，伴隨著移動互聯網時代的到來，海量信息鋪天蓋地，讓人眼花繚亂、真假難辨，更有某些網絡平臺為了博取眼球，不惜造假和妖魔化食品安全，例如妖魔化食品防腐劑等，導致消費者對食品安全產生極度的不信任[4]。

2.2食品安全風險評估的科技水平有待提高

在食品安全風險評估過程中，需要根據流行病學、動物實驗、體外實驗、劑量-反應評估等科學數據和文獻信息確定人體暴露于某種食品危害后對健康造成不良影響的可能性與程度，以及可能處于風險之中的人群和范圍[5]。這種危害識別需要先進的科技手段和檢測設備以及高級專業人才，但是由于我國在風險評估領域起步較晚，在經費投入、人才儲備和設備配置等方面存在嚴重不足，致使大多數基層單位的儀器設備老化、專業人才欠缺，只能完成簡單的檢測分析工作，無法使用新技術、新設備和新方法等去深入開展工作，與現實食品安全風險評估工作要求相距甚遠[6]。

2.3食品安全風險評估體系不健全

食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。雖然我國對食品安全立法與監管從未懈怠，一直立足于我國國情不斷地調整和修訂食品安全法規，針對監測到的食品安全風險進行評估，基于評估結果進行風險管理，全過程引進風險交流，加強各方對風險的認知和應對準備，積極引導消費者、媒體等科學地、全面地認識食品安全問題，完善我國的食品安全法制體系。我國雖然已出臺《食品安全法》等相關法規，但食品安全風險評估法律法規分散于其他規范性文件中，風險評估法律不全面，尚未構成一個完整體系，效力較低；部分食品檢測標準相互沖突，缺乏統一性，部分檢測方法陳舊；一些檢測項目設計存在缺陷和漏洞；食品安全追溯制度剛剛建立，需在應用中接受檢驗。這些問題都亟待解決[7]。

2.4食品安全風險評估制度部分內容“水土不服”

與發達國家相比，我國食品安全風險評估制度建設起步較晚，而且是在“三聚氰胺”事件后短時間內搭建完成的，大部分內容借鑒或脫胎于西方發達國家現成的食品安全風險評估制度，雖然對保證我國整體食品安全水平發揮了積極作用，但是也存在不少問題，突出表現在西方發達國家的農產品種植養殖模式、食品消費結構與習慣、主要食品消費品種和食品加工技術及裝備等方面與我國相差較大，部分制度內容與我國國情不相適應，融合度不高，導致我國的風險評估精準度下降[8]。

3我國食品安全風險評估制度的發展對策

3.1充分利用網絡和融媒體優勢，加大食品安全知識的宣傳與普及，及時食品安全信息，做到公開透明

鑒于我國公共公眾科普教育缺失的情況，政府、高校、科研院所和行業等各部門要充分發揮權威和專業優勢，充分利用網絡和融媒體對廣大國民進行食品安全宣傳教育，普及食品安全知識，及時準確地食品安全信息和風險評估結果與安全建議，使食品安全知識深入人心，增強廣大居民的食品安全意識和維權意識，共同推進食品安全；加強網絡和手機app交流平臺的監管，杜絕食品安全謠言的散布和傳播，消除廣大消費者對食品安全的莫名恐慌；大力發展典型食品工廠文創產業，設計不同層次人群的文旅產品，消除食品生產者與消費者之間的信息交流障礙，促進生產者與消費者之間的信任建立[9]。

3.2多方聯合共同攻關，切實提高食品風險評估科研水平

聯合高校、科研院所、各級疾控中心和進出口檢驗檢疫等部門的科研力量，結合我國食品安全現狀規范評估程序，緊盯世界分析技術前沿，加強食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的定性和定量關鍵分析技術的攻關和應用，不斷提高分析準確性，為食品風險安全評估提供科學可靠的判定依據[10]。

3.3建立健全我國風險評估制度

整合高等院校、科研院所和各級疾控中心科研技術的資源優勢，建立多方合作機制，參與食品安全風險評估工作，在現有的風險評估制度基礎上逐步構建從中央到地方的全國風險評估體系；進一步制定和細化食品安全風險評估辦法和管理細則，明確食品安全風險評估的對象范圍、實施程序、基本原則和法律責任，尤其是建立科學、合法和可行的風險評估內容和標準，確保重大食品安全隱患或事件的可控性；積極推動行業協會、高新技術企業參與編制行業標準和企業標準，構建食品安全標準與法規數據庫，建立食品安全風險信息實時核實機制[11]。

3.4盡快建立具有中國特色的食品風險評估體系

我國應該針對我國國情，盡快建立具有中國特色的食品風險評估體系。我國目前構建的是以政府主管部門為主導的食品安全風險評估體系，法律規定國家衛生部門主持成立國家食品安全風險評估專家委員會，委員會依據相關規定及委員會章程獨立進行風險評估[12]。但是由于我國目前風險評估體系尚不健全，委員會的權威和效力較弱，其獨立性或受到多方利益團體掣肘，因而應借鑒發達國家經驗積極引入第三方機構對食品安全風險進行評估，充分利用第三方的專業性、科學性和公正性，同時加強行政主管部門的監管，既可以提高政府行政部門的權威性和公信力，還可以提高公眾的認可度和信任度[13]。

4結語

我國《食品安全法》的修訂，在制度層面上保證了食品安全風險評估制度的完善，為我國食品安全評估能力的增強奠定了良好的法治基礎。其次，食品安全風險評估制度的建立與完善，可以有效地保障公眾的生命健康安全，確保我國食品經濟健康有序發展。但是，我們也應該看到，食品安全風險是一個動態的變化過程，應該及時監測，因此，我們還要不斷提高風險監測與評估的科技水平，提高風險分析能力，提升數據收集能力和數據庫的建立與完善，筑牢我國食品安全堤壩，切實保證我國人民群眾的健康與安全。

參考文獻：

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[13]范耿鋒，陳桂紅.我國食品安全風險評估體系研究[J].現代食品，2018，9（28）：83-

作者：馬嬌豪 周志強 鄭其良 樊云閣 趙秋艷 單位：河南農業職業學院食品工程學院 河南農業大學食品科學技術學院