城市加快低碳經濟建設困境與對策

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 摘要：發展低碳經濟是人類面對全球氣候變化的必然選擇。目前，低碳經濟面臨的困難與挑戰也是前所未有的：能源剛性需求穩步增長，節能降碳空間受到壓縮，基礎支撐能力相對薄弱，市場化機制發展相對滯后。發展低碳經濟，是以可持續發展理念為指導，通過優化產業結構、優化能源結構、重點領域節能降耗、完善政策體系等，形成經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展態勢。

關鍵詞：低碳經濟；困境；對策

1發展低碳經濟的內涵

低碳經濟是人類面對全球氣候變化的必然選擇。從1992年《聯合國氣候變化框架公約》的簽署到2005年《京都議定書》的生效，從2009年《哥本哈根協議》的無疾而終再到2015年《巴黎協定》的艱難達成，有關發展權與排放權的討論不斷升級，促進了低碳經濟理念的迅速發展。雖然“低碳經濟”術語在20世紀90年代后期的文獻[1]中就曾出現，但首次以政府文件出現是在2003年英國白皮書《我們能源的未來———創建低碳經濟》中。2010年陳端計等對國內有關低碳經濟概念界定的文獻進行了梳理，發現學術界從不同角度（能源技術革命的角度，宏觀、中觀和微觀的角度，全球碳庫及碳循環角度，經濟形態角度，價值觀念的角度等）提出了各自不同的解釋，可謂眾說紛紜，卻無一致界定。但大部分學者認為低碳經濟是以減少溫室氣體排放為目標，以“三低”（低能耗、低排放、低污染）為基本特征。我們認為低碳經濟實質是能源高效利用和清潔能源結構問題；發展低碳經濟，重點是要重視現有能源利用效率的提高和積極開發可再生能源替代傳統能源。

2中部城市發展低碳經濟的制約因素

2.1能源剛性需求穩步增長，節能降碳壓力不斷增大

到2020年鄭州市常住人口城鎮化率將達到75%以上，中心城區常住人口將達到730萬人，由此帶來的建筑規模的持續擴張、交通總量的持續增加以及終端能源消費品數量的大幅攀升，能耗壓力將不斷加大。在推進新型工業化的過程中，隨著企業機械化、電氣化、清潔化程度的不斷加深，也會帶來能源消耗量的剛性增加。而國家和河南省能源消費總量和強度雙控力度的不斷增大，鄭州市能源消費需求與能源消費總量控制間的矛盾將日益突出。

2.2節能潛力得到較大程度釋放，節能降碳空間受到壓縮

“十一五”、“十二五”，鄭州市建設了一大批量大面廣、技術適用的節能重點項目，推廣了大量高效節能環保產品，節能潛力得到較大程度的釋放。隨著項目節能降碳投資邊際遞減效應顯現及能源消費支出減少，高耗能行業“以退促降”的空間受到壓縮，向“內涵促降”轉變還需要一段時期。“十三五”期間，要實現同等節能減碳效果，將大幅增加節能降碳投入，在目前財政支持節能減排政策力度不斷削減的環境下，企業節能降碳內生動力更顯不足。

2.3基礎支撐能力相對薄弱，市場化機制發展相對滯后

全市節能減碳的統計、監測、分析等較為薄弱，重點企事業單位溫室氣溫排放報告等基礎性工作比較滯后，節能減碳宣傳培訓的針對性、持續性有待進一步加強。節能減碳科普創新能力距離先進城市尚有不小差距，節能共性、關鍵性問題研發和推廣應用力度亟待加強。節能監督管理體制尚未完全理順，節能執法隊伍力量嚴重不足，執法能力有待加強，節能違法違規現象時有發生。合同能源管理、節能自愿協議、能效對標、電力需求側管理等市場化機制作用發揮不夠，現有節能低碳服務機構普遍規模小、專業性不強。

3鄭州發展低碳經濟的重要途徑

3.1優化產業結構，構建節能低碳產業體系

不斷完善“一主、一城、三區、三組團、多點”都市區空間布局，重點打造制造業三大增長板塊。航空港經濟綜合實驗區、經濟開發區、新鄭市、中牟縣，培育以航空港經濟綜合實驗區為核心增長極的開放增長板塊，加快發展智能終端、新能源汽車、高端裝備制造、精密制造、生物及醫藥、現代食品制造、綠色制造等節能低碳產業。高新區、金水區，著力打造以互聯網+制造業為核心的新型工業化創新發展板塊，重點推進信息化與工業化融合示范，大力發展北斗裝備、電子信息、軟件信息、智能裝備等節能低碳產業。滎陽市、登封市、新密市、上街區、中原區、二七區、管城回族區和惠濟區，打造新型工業化轉型升級板塊，改造提升耐火材料、鋁精深加工、裝備制造、品牌服裝制造、食品加工等產業，培育發展新材料、通用航空裝備、環保裝備、動漫、現代家居研發設計生產等產業。

3.2優化能源結構，深入推進能源消費革命

對碳排放重點行業制定低碳技術推廣實施方案，促進適用的低碳新技術、新設備、新工藝和新材料的推廣應用；在鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業中，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的重大低碳技術進行示范推廣，促使工業行業碳排放強度下降。“十三五”期間，鄭州市計劃新增風力發電裝機150兆瓦左右、光伏發電裝機20萬千瓦時，主城區到2020年地熱能熱泵采暖（制冷）建筑面積達到1200萬平方米。

3.3突出重點領域，持續提升節能降碳能力

（1）建材行業。水泥行業重點發展水泥窯協同處置技術，專用水泥制備成套技術與裝備，水泥基復合材料設計及智能制造成套技術與裝備。墻體材料行業重點發展本質安全、耐久性好、輕質高強、儲能保溫的墻體屋面材料制造和應用技術。以新密市千億級新型耐材產業基地為載體，重點發展特種高純高耐蝕新型耐火材料等，著力建設全國最大的新型耐材產業集群。2020年，全市水泥熟料和耐火材料能耗達到國內先進水平。

（2）鋁及鋁加工行業。推動電解鋁槽及氧化鋁生產線大型化技術升級、鋁冶煉余熱回收利用技術，推廣低品位鋁土礦生產氧化鋁、氧化鋁全流程智能優化控制技術，加快電解鋁全廠自動化、智能化、信息化控制管理技術應用；因地制宜發展航空航天用耐損傷鋁合金薄板、新型高強高韌鋁合金厚板、擠壓材和鍛件，三代鋁鋰合金板材和擠壓型材，水路交通運輸用高耐蝕鋁合金板材、高強可焊大型復雜載面鋁合金型材等；統籌上街區鋁工業園、滎陽市五龍鋁工業園和登封市循環經濟工業園等產業集聚區，加快技術改造和資源整合，打造鋁精深加工產業基地。

（3）紡織印染。推廣清潔綠色生產工藝，推廣廢水、廢氣中的熱能、水資源、染料、化學品、原材料的回收循環利用技術。積極推廣錦綸熔體直紡、再生丙綸直紡、冷軋堆、棉織物低溫漂白等高效低耗技術，高效節能電機及智能空調系統、節能型烘干定形設備、印染太陽能熱水系統、智能蒸汽節能系統、變頻器調速節能技術、高壓變頻調速技術。通過改變或縮短工藝，采用高效水洗機提高水洗效率。

（4）裝備制造業。利用先進技術改造提升傳統裝備，推進煤礦機械、工程機械、紡織機械、建筑機械和農用機械等傳統裝備制造行業與先進傳感、智能控制、物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術與制造產品及工藝的深度融合，向智能化、精密化、集成化、自動化轉型。以新密裝備產業園和鄭州經濟開發區為載體,重點發展半導體照明、節能電器、新型節能建材等節能產品;大力發展高效鍋爐、節能電機、節能型工業窯爐、余熱回收利用等節能技術和裝備。支持宇通客車公司和少林客車公司節能與新能源汽車、海馬鄭州轎車公司換電式純電動汽車產業化和微客平臺純電動汽車開發及產業化等項目建設。

（5）造紙行業。大力推進高濃篩選與漂白、高效成型、多段逆流洗滌封閉篩選、置換壓榨雙輥擠漿、紙機白水多圓盤分級與回用、污泥資源化利用等清潔生產工藝技術及設備使用，加強現有企業主要用能設備節能改造，完善DCS控制，質量和運行監控系統、企業節能調度中心、企業信息化管理系統等智能化、信息化技術等。以新密造紙群為基礎，進一步推動企業兼并重組；以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗、技術等標準，淘汰落后產能。

3.4完善政策體系，保障實現節能低碳目標

充分發揮各級節能主管部門作用，強化分工協作，在結構調整、重點工程、節能管理、重點領域節能、技術推廣、監督檢查、市場化機制推廣及經濟政策和基礎工作和能力建設等方面，統籌做好節能低碳工作；鼓勵采用PPP模式推進節能項目，引導金融機構加大對節能低碳項目的信貸支持力度；完善對節能低碳項目的各類擔保機制，加大風險補償力度；建立應對氣候變化統計指標和溫室氣體排放統計制度，完善溫室氣體排放核算方法；加強市、縣兩級節能監察體系建設，充實節能監察人員，完善節能監察制度。

參考文獻

[1]AnnPKinzig,DanielM.Kammen.NationalTrajectoriesofCarbonEmissions:AnalysisofProposalstoFostertheTransitiontoLow-carbonEconomies[J].GlobalEnvironmentalChange,1998,8(3):183-208.

[2]DTI.EnergyWhitePaper:OurEnergyFuture-CreateaLowCarbonEconomy[R].London:TSO,2003.

[3]陳端計,杭麗.低碳經濟理論研究的文獻回顧與展望[J].生態經濟,2010(11):32-38.

作者:趙晴 單位:河南工業大學土木建筑學院