國(guó)企資本金管理研究

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摘要在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革過(guò)程中，樹(shù)立并完善國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算管理制度，是優(yōu)化國(guó)有資本配置、進(jìn)步資金運(yùn)用效率的關(guān)鍵措施。本文對(duì)其現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題停止剖析，并在此根底上提出了相關(guān)的完善倡議。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)；資本金；預(yù)算管理制度

一、國(guó)有資本的特性

國(guó)有資本是國(guó)有資本金預(yù)算的物質(zhì)內(nèi)容，明白國(guó)有資本及其相關(guān)概念是樹(shù)立國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算的理論前提。國(guó)有資本是指由國(guó)度一切或支配、由政府直接出資或者政府受權(quán)的部門、投資機(jī)構(gòu)出資構(gòu)成的資本及其權(quán)益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本具有必要性、活動(dòng)性、效益性和運(yùn)營(yíng)多樣性的特征。必要性是指國(guó)有資本不會(huì)消亡，只存在資本構(gòu)造調(diào)整的問(wèn)題；活動(dòng)性是指國(guó)有資本在社會(huì)再消費(fèi)過(guò)程中表現(xiàn)為投入運(yùn)營(yíng)——收益——分配——再投入的不時(shí)循環(huán)，國(guó)有資本的生命就在于活動(dòng)，活動(dòng)既有實(shí)物形態(tài)的活動(dòng)，又有價(jià)值形態(tài)的活動(dòng)，并以價(jià)值形態(tài)的活動(dòng)為主；效益性是指國(guó)有資本的增值性，增值也是國(guó)有資本的天性，國(guó)有資本必需與勞動(dòng)力、技術(shù)等消費(fèi)要素相分離，發(fā)明更多的剩余價(jià)值，提供更多的社會(huì)產(chǎn)品，同時(shí)本身也在不時(shí)開(kāi)展壯大：運(yùn)營(yíng)的多樣性是指作為國(guó)有資本載體的企業(yè)是多種多樣的，它們?cè)谛袠I(yè)特性、技術(shù)根底、管理程度、范圍、環(huán)境等方面千差萬(wàn)別，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式也因而多樣化。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的多樣性是與國(guó)有資本股份化、分散化相隨同、互相促進(jìn)的。

二、國(guó)有企業(yè)樹(shù)立資本金預(yù)算管理制度的必要性

“資本金”是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)概念，簡(jiǎn)單而言。就是“創(chuàng)辦企業(yè)的本，是企業(yè)吸收投資者投入企業(yè)資本的總和”。國(guó)有企業(yè)資本金是國(guó)有企業(yè)所占有、運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本的數(shù)量，或者說(shuō)，每個(gè)國(guó)有企業(yè)所占有國(guó)有資本的份額即構(gòu)成國(guó)有企業(yè)資本金的概念，國(guó)有企業(yè)資本金依附于國(guó)有資本而存在。經(jīng)濟(jì)體制變革的不時(shí)深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸樹(shù)立，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)作了新的變化?，F(xiàn)階段提出國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算的緣由主要有以下兩個(gè)方面：①國(guó)度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)管理。逐漸向產(chǎn)權(quán)管理與財(cái)務(wù)管理相分離的方式轉(zhuǎn)變；②對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也相應(yīng)從靜態(tài)的實(shí)物資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的價(jià)值形態(tài)的資本管理。國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算的提出正表現(xiàn)了存在于國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的這種轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)一切權(quán)職能合一，社會(huì)公共收支與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收支在預(yù)算上混編為一體，并實(shí)行總量控制，從而最終招致國(guó)有企業(yè)中公共開(kāi)支占用國(guó)有資本金的運(yùn)營(yíng)收益，而國(guó)有資產(chǎn)一切者宏觀上并不真正理解其資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效益。經(jīng)過(guò)樹(shù)立國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度，將政府公共預(yù)算與國(guó)有資本金預(yù)算別離，把表現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)一切者權(quán)益的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)性收益，歸入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)預(yù)算停止管理和運(yùn)用，從體制上保證政府兩種職能不再混淆，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在統(tǒng)一市場(chǎng)上合理活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革。國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算管理制度的樹(shù)立，有利于國(guó)度對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)作停止監(jiān)視管理，可以有效保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而且經(jīng)過(guò)預(yù)算的編制。國(guó)度能精確把握運(yùn)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的總量及散布狀況，這樣就為國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供了決，策根據(jù)。促進(jìn)有限國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益(劉文星、蔣亞朋.1999)。

三、國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算管理制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的國(guó)有資本預(yù)算變革歷盡曲折，從1993年的中共十四屆三中全會(huì)開(kāi)端，曾經(jīng)走過(guò)了14年的變革進(jìn)程。針對(duì)紊亂的國(guó)有資本預(yù)算管理，國(guó)務(wù)院于1995年11月施行了《預(yù)算法施行條例》，請(qǐng)求各級(jí)政府預(yù)算依照復(fù)式預(yù)算編制。分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保證預(yù)算和其它預(yù)算。為了增強(qiáng)國(guó)有資本預(yù)算管理，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革。我國(guó)在2003年成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)，開(kāi)端實(shí)行新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2005年，國(guó)務(wù)院法制辦曾部署關(guān)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算立法的研討工作，并將起草《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算條例》的草案列入方案。但后來(lái)由于分歧太大，最終未能進(jìn)入本質(zhì)立法程序。2007年9月13日。中國(guó)政府網(wǎng)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算制度的樹(shù)立，國(guó)有企業(yè)13年“獨(dú)享利潤(rùn)”的歷史行將終結(jié)。國(guó)有資本的預(yù)算管理變革閱歷了如此長(zhǎng)的時(shí)期，而且至今仍在繼續(xù)，我國(guó)的理想狀況迫切請(qǐng)求盡快完善國(guó)有資本預(yù)算制度。

2.我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度存在的問(wèn)題

(1)預(yù)算編制不夠細(xì)化

國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)則，只要中央國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)開(kāi)端試編資本金預(yù)算，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算收入包括五個(gè)項(xiàng)目，最主要的國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。雖然上交比例將按“適度、從低”準(zhǔn)繩肯定。目前狀況下很難做到從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的變革和開(kāi)展，又有利于國(guó)度的宏觀調(diào)控，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)收入分配次序動(dòng)身，綜合思索企業(yè)本身的變革開(kāi)展需求。同時(shí)預(yù)算編制的辦法也未作明白規(guī)則。

(2)預(yù)算支出構(gòu)造不夠合理

國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)則國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算支出，將根據(jù)國(guó)度宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)變革和開(kāi)展的任務(wù)。統(tǒng)籌布置肯定。主要包括：資本性支出，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和構(gòu)造調(diào)整、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展請(qǐng)求，以及國(guó)度戰(zhàn)略、科技投入、平安等需求布置向國(guó)有企業(yè)注入資本金；費(fèi)用性支出，主要用于補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)變革本錢等方面。不難看出在現(xiàn)行預(yù)算編制中。應(yīng)由政府承當(dāng)?shù)囊恍┥鐣?huì)公共需求卻保證無(wú)力，國(guó)有企業(yè)在公共產(chǎn)品提供等范疇發(fā)揮宏觀調(diào)控作用難以發(fā)揮。

四、完善國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度的對(duì)策

1.進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的特性

由于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算是資本性預(yù)算，以運(yùn)營(yíng)為根底，它是面向市場(chǎng)的預(yù)算，所以比公共預(yù)算有更大彈性。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該是一個(gè)比公共預(yù)算有更多彈性的預(yù)算。

2，要運(yùn)用多種多樣的辦法和技巧來(lái)編制預(yù)算，使得預(yù)算更具適用性和參考性

樹(shù)立完善的資本預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度。這主要是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)級(jí)別的預(yù)算管理組織而言的，為了保證資本預(yù)算管理的落實(shí)，應(yīng)由企業(yè)的各級(jí)預(yù)算管理部門實(shí)行層層監(jiān)管，下一級(jí)的預(yù)算管理部門要對(duì)上一級(jí)部門報(bào)告工作，保證預(yù)算執(zhí)行狀況信息的動(dòng)態(tài)控制。

3.國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算中實(shí)行有效的考核和鼓勵(lì)措施

企業(yè)的資本預(yù)算管理體系是一個(gè)包括資本預(yù)算編制、資本預(yù)算執(zhí)行、資本預(yù)算的考核與鼓勵(lì)、資本預(yù)算的監(jiān)視等一系列內(nèi)容的企業(yè)管理控制系統(tǒng)，和其他任何企業(yè)體制一樣，資本預(yù)算管理假如沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲措施，是很難成為一項(xiàng)有生機(jī)、有生命力的管理制度和管理活動(dòng)的。

總之，樹(shù)立完善的國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度，是優(yōu)化國(guó)有資本配置，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革過(guò)程中，必需要處理的問(wèn)題。隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理體制的不時(shí)完善，我們應(yīng)當(dāng)不時(shí)探究，自創(chuàng)國(guó)外經(jīng)歷，處理以往國(guó)有企業(yè)資本金在運(yùn)營(yíng)、收支預(yù)算等各方面的弊端，科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)資本的運(yùn)用效益。